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【摘 要】 随着经济建设的不断发展，各种各样的企业投资项目正在不断地扩大，如此巨大的投资规模，本身就急需一整套科学的工程项目造价管理方法作为管理手段，去确保工程投资的合理使用。对项目实施全面而有效的造价管理是保证项目建设顺利运行的必要条件。本文以电力系统工程造价控制为研究对象，系统分析了目前我国项目造价管理的现状及存在的缺陷，并从工程项目的前期投资决策、设计、实施等不同阶段进行造价控制的角度出发，论述了项目各阶段的造价管理的理论和有效的控制方法。
【关键词】 工程造价；造价控制；造价管理；建设项目
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编码：1672-2442（2014）12-0003-03
Abstract： With the continuous development of economic construction， all kinds of enterprise investment projects are expanding constantly. To ensure the rational use of engineering investment， such a large investment scale is in urgent need of a set of scientific project cost management methodology as a ladder to fulfill the task. Only with a comprehensive and effective cost management method， can we ensure a smooth running of the project construction. Based on the power system， with the project cost control as the research object， the article provides a set of system analysis of the status quo and defects about the current project cost management in our country， and from the perspective of the cost control on different stages such as prophase investment decision-making， design， and also the implementation of the project， the article discusses the theory of cost management and the effective control method for each stage of the project.
Keywords：project cost；cost control； cost management；construction project
随着建筑行业的快速发展，人们对如何控制电力系统工程造价的关注度越来越高。所谓电力系统工程造价，主要指一个完整的工程项目所花费的全部费用。在整个项目的设计、施工、材料采集直到工程的竣工等都受到工程造价的控制，并且正确无误的电力系统工程造价不仅对业主有重要的作用，对政府也同样至关重要[1-3]。近年来，建设项目造价管理中出现了一种新型的管理方法——建设项目电力系统工程造价管理，该模式强调项目建设是一个以投资控制为核心内容的过程，也是一个项目造价定夺和开展的过程，而建设项目造价的控制与认定也是一个过程。在建设项目的整体中，人们都要起到对项目造价的管理作用[4-5]。
1 电力系统工程造价控制中显现的缺陷
1.1 没有明确的市场竞争规范制度
近年来，市场经济获得飞速的前进，市场竞争也随着前进步伐的加快而愈加激烈。众所周知，在项目的招投标中，工程报价受到了人为因素的控制，如目前建筑市场出现的许多招投标中存在无标底招标，自然会因人为因素产生打压价格的现象，从而出现工程报价无法满足实际的工程建设，而招标成功后，招标单位并不能对这些企业进行监督，继而加大了电力系统工程造价的控制难度。不仅如此，伴随着经济体制改革的不断优化，电力系统工程造价控制中许多审批部门、单位等也应运而生，因此根本无法实现统一的管理，使得控制电力系统工程造价的程度降低，不能达到全面控制电力系统工程造价的目的。
1.2 过多的变更设计
工程设计在这个项目建设中对造价起到决定性的影响，必须提高重视度。参考调查数据显示，在电力系统工程造价中初步设计阶段影响率为25%，而到技术设计部分就占到整体的一半，剩余的25%则受到施工图纸设计阶段的影响。从这些数据能够得知，设计阶段在控制电力系统工程造价中具有不可忽视的地位，然而在现实工作中，仍存在部分施工单位没有重视设计阶段的重要性，而是侧重于项目的施工，导致在施工过程中会多次出现修改设计的现象，从而超出原本电力系统工程造价的预算。
1.3 预算与决算的工作不到位
目前建筑市场上均存在电力系统工程造价与工程建设的投资规模不到位的现象。一些承包商经常对自己出的报价进行压缩，便于能够快速、顺利的通过招标，而一旦中标后会在实际的建设中不断的追加投资成本，以此实现建设的基本要求，从而出现工程预算和决算无法实现应有的工作成果，导致决算超过预算等现象。导致这些不良现象的原因主要有两点：首先是人为因素。有关工作者如果在设计阶段没有严格的遵守标准机制进行工作，那么该阶段中就会出现众多的缺陷，此外有关人员不清楚施工材料或使用设备的价格，也导致了造价的提高；其次部分施工企业在实际工程建设中经常提出超标准的设计要求，必然提高电力系统工程造价。 2 电力系统工程造价全过程控制
2.1 投资决策阶段
可行性研究阶段是通过多专业综合论证一个工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理等，进行经济效益分析及评价，为投资决策提供科学依据，它是决策科学化的必要步骤和手段。在项目投资阶段，投资估算是最重要的造价资料，同时它还是项目可行性研究报告不可缺少的组成部分，在整个项目决策中具有决定性的作用，它直接影响到项目决策的成败。因此应该严格按照审批通过后的项目建议书，科学、合理的编制投资预算，对国家公布的相关政策方针要严格执行，并结合项目可行性报告中的内容具体分析投资过程中存在的隐患因素，合理选用定额、价格等编制依据，同时应充分考虑到项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确，力求使估算完整，合理确定工程投资。倘若项目在前期定夺时就出现错误，则会对后期建设造成不可估算的损失，不管日后如何努力都可能无法挽回。
2.2 招投标和施工阶段
业主能够借助投标竞争选择各方面优质的承包商，这是控制电力系统工程造价的重要方法之一，能够有效的压低造价成本。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内，并且恰当、合理的标底造价是确保项目质量的前提基础。不仅如此，业主经济收益也会受到高价承包的影响，而价钱低的承包商又存在一些施工不规范、不按时完工、项目质量差等安全隐患，无形中增加了项目的后期维护成本。施工阶段主要的任务就是将设计转变成具有真实使用价值的实体结构，也是完成电力系统工程造价控制的过程，并且业主可根据实际需要设立专门的电力系统工程造价负责人，该责任人由电力系统工程造价咨询公司的专业人员担任。严格把控项目中所有的签证项，控制工程变革，尽可能的降低变革成本、评估相关赔偿内容等，工程款也必须经过项目造价负责人签字后方能下放，此外还应控制工程项目的付款进度和流程，预防支付超额的工程款。
2.3 项目验收和后评价阶段
项目结束后的工程验收和费用结算是电力系统工程造价合理性的判断根据，其中施工方和广大业主均应关注工程款的审计结算。项目设计结算文件由施工方提供，之后业主委托相应的中介公司进行核查。结算工作既涉及到建设方和施工方的利益，同时也涉及到电力系统工程造价的真实性。结算工作需根据国家法律法规，如实进行整理和编写。根据实际经验得知，经由结算工作的相关核查后，其实际工程结算与起初编制的工程结算数额偏离大约10%左右，特殊情况会达到百分之二十，有助于减少资金投入。后评价工作是对全部工程项目进行一次综合性评价，也可以看作是对电力系统工程造价的归纳。其一是归纳项目在整体的合理管控上的经验教训，其二是研究在管控造价时的缺点，最大程度发现影响电力系统工程造价全过程的管控因素，随时回归正轨。综上，后评价工作的有效进行，可以实现发现问题、分析问题、找寻解决方法、总结经验、改进工作的目的，最终实现电力系统工程造价管控的合理有效性。
结语
如果想合理把控电力系统工程造价，迅速实现电力系统工程造价成本下降，那么必须将电力系统工程造价控制的关注点放在项目实施的开始时期，最大程度的降低实际值和目标值的偏差率，借以管控项目工程的全盘造价。电力系统工程造价的全盘管控是指在项目实施决策时期的投入预估，项目运行时期的设计预估与招投标，以及项目结束时期的费用结算。只有在全过程时刻监控，不停修复产生的偏差，采用科学的方法和技术才能实现有效合理的电力系统工程造价管控。电力系统工程造价管控包括很多阶段和知识，策划、设计、实施、验收系列环节均要求具有专业知识的工作人员高效、高额、高质的做好自己的本职工作，要敢于任用有知识有才能的人，实现电力系统工程造价的合理管控。
参考文献：
[1] 华志武.电力工程造价的全生命周期造价方法研究及应用[D].华北电力大学（河北） 2008
[2] 张泰琪.电网工程造价管理研究[D].华北电力大学（北京） 2008
[3] 梁建光.巴彦淖尔市农村电网35千伏变电站工程造价管理分析[D].华北电力大学（北京） 2009
[4] 曹鑫.青海日月山变电站项目设计阶段控制造价研究[D].西安建筑科技大学 2012
[5] 郭占伍.输电线路建设项目施工阶段工程造价控制及应用研究[D].华北电力大学（河北） 2008
【关键词】 工程造价；造价控制；造价管理；建设项目
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编码：1672-2442（2014）12-0003-03
Abstract： With the continuous development of economic construction， all kinds of enterprise investment projects are expanding constantly. To ensure the rational use of engineering investment， such a large investment scale is in urgent need of a set of scientific project cost management methodology as a ladder to fulfill the task. Only with a comprehensive and effective cost management method， can we ensure a smooth running of the project construction. Based on the power system， with the project cost control as the research object， the article provides a set of system analysis of the status quo and defects about the current project cost management in our country， and from the perspective of the cost control on different stages such as prophase investment decision-making， design， and also the implementation of the project， the article discusses the theory of cost management and the effective control method for each stage of the project.
Keywords：project cost；cost control； cost management；construction project
随着建筑行业的快速发展，人们对如何控制电力系统工程造价的关注度越来越高。所谓电力系统工程造价，主要指一个完整的工程项目所花费的全部费用。在整个项目的设计、施工、材料采集直到工程的竣工等都受到工程造价的控制，并且正确无误的电力系统工程造价不仅对业主有重要的作用，对政府也同样至关重要[1-3]。近年来，建设项目造价管理中出现了一种新型的管理方法——建设项目电力系统工程造价管理，该模式强调项目建设是一个以投资控制为核心内容的过程，也是一个项目造价定夺和开展的过程，而建设项目造价的控制与认定也是一个过程。在建设项目的整体中，人们都要起到对项目造价的管理作用[4-5]。
1 电力系统工程造价控制中显现的缺陷
1.1 没有明确的市场竞争规范制度
近年来，市场经济获得飞速的前进，市场竞争也随着前进步伐的加快而愈加激烈。众所周知，在项目的招投标中，工程报价受到了人为因素的控制，如目前建筑市场出现的许多招投标中存在无标底招标，自然会因人为因素产生打压价格的现象，从而出现工程报价无法满足实际的工程建设，而招标成功后，招标单位并不能对这些企业进行监督，继而加大了电力系统工程造价的控制难度。不仅如此，伴随着经济体制改革的不断优化，电力系统工程造价控制中许多审批部门、单位等也应运而生，因此根本无法实现统一的管理，使得控制电力系统工程造价的程度降低，不能达到全面控制电力系统工程造价的目的。
1.2 过多的变更设计
工程设计在这个项目建设中对造价起到决定性的影响，必须提高重视度。参考调查数据显示，在电力系统工程造价中初步设计阶段影响率为25%，而到技术设计部分就占到整体的一半，剩余的25%则受到施工图纸设计阶段的影响。从这些数据能够得知，设计阶段在控制电力系统工程造价中具有不可忽视的地位，然而在现实工作中，仍存在部分施工单位没有重视设计阶段的重要性，而是侧重于项目的施工，导致在施工过程中会多次出现修改设计的现象，从而超出原本电力系统工程造价的预算。
1.3 预算与决算的工作不到位
目前建筑市场上均存在电力系统工程造价与工程建设的投资规模不到位的现象。一些承包商经常对自己出的报价进行压缩，便于能够快速、顺利的通过招标，而一旦中标后会在实际的建设中不断的追加投资成本，以此实现建设的基本要求，从而出现工程预算和决算无法实现应有的工作成果，导致决算超过预算等现象。导致这些不良现象的原因主要有两点：首先是人为因素。有关工作者如果在设计阶段没有严格的遵守标准机制进行工作，那么该阶段中就会出现众多的缺陷，此外有关人员不清楚施工材料或使用设备的价格，也导致了造价的提高；其次部分施工企业在实际工程建设中经常提出超标准的设计要求，必然提高电力系统工程造价。 2 电力系统工程造价全过程控制
2.1 投资决策阶段
可行性研究阶段是通过多专业综合论证一个工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理等，进行经济效益分析及评价，为投资决策提供科学依据，它是决策科学化的必要步骤和手段。在项目投资阶段，投资估算是最重要的造价资料，同时它还是项目可行性研究报告不可缺少的组成部分，在整个项目决策中具有决定性的作用，它直接影响到项目决策的成败。因此应该严格按照审批通过后的项目建议书，科学、合理的编制投资预算，对国家公布的相关政策方针要严格执行，并结合项目可行性报告中的内容具体分析投资过程中存在的隐患因素，合理选用定额、价格等编制依据，同时应充分考虑到项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确，力求使估算完整，合理确定工程投资。倘若项目在前期定夺时就出现错误，则会对后期建设造成不可估算的损失，不管日后如何努力都可能无法挽回。
2.2 招投标和施工阶段
业主能够借助投标竞争选择各方面优质的承包商，这是控制电力系统工程造价的重要方法之一，能够有效的压低造价成本。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内，并且恰当、合理的标底造价是确保项目质量的前提基础。不仅如此，业主经济收益也会受到高价承包的影响，而价钱低的承包商又存在一些施工不规范、不按时完工、项目质量差等安全隐患，无形中增加了项目的后期维护成本。施工阶段主要的任务就是将设计转变成具有真实使用价值的实体结构，也是完成电力系统工程造价控制的过程，并且业主可根据实际需要设立专门的电力系统工程造价负责人，该责任人由电力系统工程造价咨询公司的专业人员担任。严格把控项目中所有的签证项，控制工程变革，尽可能的降低变革成本、评估相关赔偿内容等，工程款也必须经过项目造价负责人签字后方能下放，此外还应控制工程项目的付款进度和流程，预防支付超额的工程款。
2.3 项目验收和后评价阶段
项目结束后的工程验收和费用结算是电力系统工程造价合理性的判断根据，其中施工方和广大业主均应关注工程款的审计结算。项目设计结算文件由施工方提供，之后业主委托相应的中介公司进行核查。结算工作既涉及到建设方和施工方的利益，同时也涉及到电力系统工程造价的真实性。结算工作需根据国家法律法规，如实进行整理和编写。根据实际经验得知，经由结算工作的相关核查后，其实际工程结算与起初编制的工程结算数额偏离大约10%左右，特殊情况会达到百分之二十，有助于减少资金投入。后评价工作是对全部工程项目进行一次综合性评价，也可以看作是对电力系统工程造价的归纳。其一是归纳项目在整体的合理管控上的经验教训，其二是研究在管控造价时的缺点，最大程度发现影响电力系统工程造价全过程的管控因素，随时回归正轨。综上，后评价工作的有效进行，可以实现发现问题、分析问题、找寻解决方法、总结经验、改进工作的目的，最终实现电力系统工程造价管控的合理有效性。
结语
如果想合理把控电力系统工程造价，迅速实现电力系统工程造价成本下降，那么必须将电力系统工程造价控制的关注点放在项目实施的开始时期，最大程度的降低实际值和目标值的偏差率，借以管控项目工程的全盘造价。电力系统工程造价的全盘管控是指在项目实施决策时期的投入预估，项目运行时期的设计预估与招投标，以及项目结束时期的费用结算。只有在全过程时刻监控，不停修复产生的偏差，采用科学的方法和技术才能实现有效合理的电力系统工程造价管控。电力系统工程造价管控包括很多阶段和知识，策划、设计、实施、验收系列环节均要求具有专业知识的工作人员高效、高额、高质的做好自己的本职工作，要敢于任用有知识有才能的人，实现电力系统工程造价的合理管控。
参考文献：
[1] 华志武.电力工程造价的全生命周期造价方法研究及应用[D].华北电力大学（河北） 2008
[2] 张泰琪.电网工程造价管理研究[D].华北电力大学（北京） 2008
[3] 梁建光.巴彦淖尔市农村电网35千伏变电站工程造价管理分析[D].华北电力大学（北京） 2009
[4] 曹鑫.青海日月山变电站项目设计阶段控制造价研究[D].西安建筑科技大学 2012
[5] 郭占伍.输电线路建设项目施工阶段工程造价控制及应用研究[D].华北电力大学（河北） 2008