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摘要：在我国处在全面发展的重要战略机遇期，在外部环境发生深刻变化的背景下，全面提升高校党的建设科学化水平显得尤为重要，虽然已经取得了巨大的进展，但新时期还存在制度机制不健全、运行不顺畅、缺乏监督和执行力，思想和价值选择的多元化等许多制约性因素，鉴于此，针对高校党的建设科学化制约因素提出现实路径，即：以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，使高校党建工作更加符合高校改革发展的需要。
关键词：高校；党的建设；科学；制度
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0265-02
一、提升高校党的建设科学化的紧迫性和必要性
中国共产党历来重视党的建设，视之为党的生命源泉。在民主革命时期、社会主义建设时期以及改革开放的新时期，中国共产党始终坚持不懈地从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及反腐倡廉建设等多维度抓好党的建设工作，使党始终保持先进性，走在时代的前列。
当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，我国亦处在全面发展的重要战略机遇期，在外部环境发生深刻变化的背景下，为了积极应对世情、国情、党情发生深刻变化的现实需要，为了能更好地担负起推进改革开放和社会主义现代化建设的艰巨任务，为了更好地在改革发展稳定的协调发展过程中解决面临的诸多矛盾和新问题，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了“不断提高党的建设科学化水平”这一重要命题和重大战略任务，成为新时期加强和改进新形势下党的建设的本质要求和基本思路。2009年10月，习近平同志在推进全国学习和宣传《决定》活动中，把提高党的建设科学化精炼地概括为三个方面的内容：“在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。”十八大报告更加明确地提出了“全面提高党的建设科学化水平”的战略任务，并对党的建设的总体格局和目标做了新的阐释，使新的历史起点上全面推进党的建设新的伟大工程、全面提高党的建设科学化水平的思路更加清晰完整。
高校作为“科教兴国”和“人才强国”战略的主要阵地，肩负着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的社会重任，在推动经济社会发展中具有十分重要的作用。因此，加强和改进高校党的建设工作，推进高校党的建设的科学化具有重要的理论意义和现实意义。《决定》对高校党的建设提出了新要求：“把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设的领导核心作用。”
高校党的建设是全党工作的重要组成部分，推进党的建设新的伟大工程、保持党的生机和活力，实现党的奋斗目标，必须要重视和加强高校党的建设。切实加强党对高校的领导，以改革创新的精神加强高校党的建设，全面提升高校党的建设科学化水平，是当前高校党建的首要任务。
二、目前高校党建科学化的制约性因素
所谓党的建设科学化，就是依据政党规律，体现科学精神，推进思想观念、体制机制和方法不断创新的过程。而高校党的建设科学化就是要使高校党的建设遵循高等教育规律和高校党建规律，以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，使高校党建工作更加符合高校改革发展的需要，更加符合高校党组织和党员干部的需要。
新中国成立以来，高校党的建设取得了巨大的进展，制度建设不断得到加强和改进，高校党的领导体制几经变迁得以确立，民主集中制不断巩固和加强，组织制度、党内监督制度不断改进，取得了一系列的显著成果，为发挥高校党的凝聚力和战斗力提供了制度保障。
当前，高校党建工作已经成为一项复杂的系统工程，在努力实现党建科学化的过程中，我们要清醒地意识到，目前高校党的建设取得了诸多成绩，但按照高校党建科学化的要求和总任务，高校党建的科学化还存在着许多制约性因素：
首先，制度不健全，制度体系科学化程度不高，党内制度缺乏系统性，制度设计不科学、不合理。高校党的建设中，虽然制度日益增多，但往往是“实体性制度多，程序性制度少，道义性制度多，保障性制度少；要求性制度多，惩戒性制度少”。这就使得一些制度实际发挥的功效不尽如人意。
其次，体质机制运行不顺畅，制度执行力不强。一些高校教职工甚至党务工作人员对高校的党建工作重视度不够，认为高校仅仅是传授知识的场所，单纯的以教育教学为目的，把党建工作看成是一项可有可无的工作，坐而论道和形式主义严重。在高校党建的过程中存在着“就党建抓党建”的问题，不注重围绕高校的教学、科研工作开展实效性活动，不结合党建的实际情况和环境变化开展工作，而是生搬硬套、就理论谈理论的进行说教，忽视学生的价值观教育，忽视党的核心理论马克思主义引领师生思想、提升师生历史使命感和积极向上的健康和谐校园文化建设的重要现实意义。
当前，在高校党建的现实工作中，许多制度安排由于缺乏配套的实施机制和监督机制，使得很多制度形同虚设，难以发挥制度的实效性，并在很大程度上制约着高校党建科学化水平的提升。
再次，价值多元化的倾向日趋明显，成为高校党的建设科学化面临的新挑战。当今世界正处在大变革、大调整的进程中，世界多极化、经济全球化深入发展，政治斗争仍很尖锐，意识形态领域的斗争更加激烈，西方敌对势力始终没有放弃对我国的西化图谋，高校始终是他们的重点渗透目标，大学生成为他们积极争取的对象，这给高校党建工作带来了更加严峻的挑战。
如何既学习借鉴人类一切先进文明成果，又防止西方腐朽思想和文化的渗透，保持高度的政治警觉，坚持社会主义办学方向，坚持用马克思主义占领高校的思想阵地，是加强党对高等教育的领导、搞好高校党的建设面临的严峻挑战和艰巨任务。 最后，随着我国改革开放的不断深入，经济体制的深刻变革，利益格局的深刻变动，思想观念的深刻变化，加上互联网等现代传媒的迅猛发展，各种社会思潮、文化交流激荡，对高校党建的影响越来越直接。社会各种变化在高校的反映越来越迅速，而高校师生最易接受新知识、新思想、新文化，追求人格独立，民主意识、批判精神强，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性进一步增强。
思想和价值选择的多元化，在高校存在着不同的反映，在一定程度上弱化了马克思主义、中国特色社会主义理论体系的绝对领导地位，对高校党的建设形成了一定的冲击。高校党组织要肩负起这一重大的历史使命，就必须坚定社会主义办学方向。坚持适应新形势，发挥新优势，创造新业绩，达到新水平的要求，努力提高党的建设科学化水平，培养社会主义合格建设者和可靠接班人。
三、提升高校党建的科学化水平的现实路径
高等学校是人才成长的摇篮，是知识分子进行创造性劳动、取得创造性成果、做出创造性贡献的重要基地。高校党的建工作是整个高等教育事业的重要组成部分，也是推进高等教育事业健康发展的重要保证。高校党组织在促进高校教学科研、推进知识创新和科技创新中，具有不可替代的重要作用。在新形势下开创高校党建工作新局面，必须坚持为党和国家改革发展稳定大局服务的核心理念，坚持走中国特色社会主义高等教育事业科学发展之路，使高校党建工作与当前中心工作紧密结合、协同推进。为了更好地提高高校党的科学化建设水平，解决目前高校党建科学化实现过程中存在的制约性因素，要从以下几个方面下功夫来提升高校党的建设科学化水平。
1.科学完善的制度是党的建设科学化的前提和基础
科学的制度及制度体系建设是高校党的建设科学化的关键。党的制度是党内各种行为规范的总和，它涉及到党的建设的各个方面。制度具有根本性、全局性、稳定性和强制性的特点，具有约束、激励、惩罚和保障功能。正如邓小平所说：“制度是决定因素”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”科学的制度能够有效地协调党内外关系，指导党内生活，规范党内行为，能抑制可能出现的任意行为和机会主义行为。实现党的建设科学化，首要问题就是要保证党的制度及制度体系的科学化。
2.畅通运行机制，建立与制度配套的执行机制，为提升高校党的建设科学化水平提供科学保证
要完善制度的运行机制，并使各个运行机制有机配合。提高高校党的建设科学化水平，要进一步规范高校党委领导下的校长负责制，完善科学合理的权力运行机制，最大限度地发挥高校领导体制的效能；要加强高校党内民主制度建设，完善党内民主决策机制，充分发挥专家在学校改革发展中的作用，坚持民主集中制原则，完善党内民主管理机制；要建立健全党的监督制约机制，充分发挥高校纪委、民主党派和广大教师的监督作用，通过完善的制约和监督机制，有效遏制腐败。通过这些机制的有效运行和有机配合，为提高高校党的建设科学化水平提供保证。
此外，还要增强高校制度的执行力，建立制度实施机制。执行力是制度的操作能力和实践能力，再好的制度如果得不到实施，制度就失去了自身的价值和功能。较强的执行力和有效的实施机制会带来制度绩效。因此，要努力提升高校党建过程中制度的科学性和可操作性，同时，加强对领导干部的教育，使他们成为制度的有利执行者，为广大师生树立榜样；建立科学的奖励机制和惩罚机制，对违规者的惩罚要严格，充分发挥制度的震慑作用，以维护制度的公信力。只有不断提升制度的执行力，才能保证制度的实施和制度绩效的发挥，在高等学校形成崇尚制度、照章办事的制度文化。
3.运用科学方法，坚持不懈地将马克思主义中国化的最新理论成果武装党员，教育师生，提升师生的理论素养
科学方法的运用对于提高党的建设水平至关重要。加强和改进高校党的建设，内在要求我们要根据形势的发展变化，在总结中发展，在继承中创新，不断丰富和完善高校党的建设工作方法。要继承和发展在长期实践中积累的成功方法，如大规模集中学习教育、批评和自我批评等，根据形势的发展变化，创造性加以运用，使之在新的历史条件下焕发出新的生机活力。要积极探索运用现代科学手段和方法，通过开展网上党建理论研究、党建论坛、党建报刊、党建数据库、网上党校、网上党课等活动，大力推进高校党建信息化进程，使党建工作覆盖面越来越大、辐射力越来越强。
此外，加强和改进高校党的建设，必须把思想理论建设放在第一位，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育师生，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。要组织高校党员干部、广大师生深入学习毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的核心思想，系统掌握马克思主义中国化理论成果的科学内涵和精神实质，努力在对党的理论创新成果的认识上达到新的高度。要坚持从理论和实践、历史和逻辑的结合上，有针对性地回答人们关心的重大理论和实践问题，积极解答社会热点和难点问题，引导高校师生不断增强对中国特色社会主义体系的理论认同、政治认同、价值认同、情感认同。
综上所述，面临国际社会激烈的人才竞争，高校党委要自觉运用马克思主义执政党建设的规律加强党的建设，确保高校党的领导的有效性，坚持以世界眼光审视自己、按照时代发展要求提高自己，针对高校党的建设的实际，在提升高校党的建设科学化进程中，用改革创新精神完善自己，实现高校党的建设与推动学校自身发展比翼双进。
关键词：高校；党的建设；科学；制度
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0265-02
一、提升高校党的建设科学化的紧迫性和必要性
中国共产党历来重视党的建设，视之为党的生命源泉。在民主革命时期、社会主义建设时期以及改革开放的新时期，中国共产党始终坚持不懈地从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及反腐倡廉建设等多维度抓好党的建设工作，使党始终保持先进性，走在时代的前列。
当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，我国亦处在全面发展的重要战略机遇期，在外部环境发生深刻变化的背景下，为了积极应对世情、国情、党情发生深刻变化的现实需要，为了能更好地担负起推进改革开放和社会主义现代化建设的艰巨任务，为了更好地在改革发展稳定的协调发展过程中解决面临的诸多矛盾和新问题，党的十七届四中全会通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了“不断提高党的建设科学化水平”这一重要命题和重大战略任务，成为新时期加强和改进新形势下党的建设的本质要求和基本思路。2009年10月，习近平同志在推进全国学习和宣传《决定》活动中，把提高党的建设科学化精炼地概括为三个方面的内容：“在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上不断取得实实在在的成效。”十八大报告更加明确地提出了“全面提高党的建设科学化水平”的战略任务，并对党的建设的总体格局和目标做了新的阐释，使新的历史起点上全面推进党的建设新的伟大工程、全面提高党的建设科学化水平的思路更加清晰完整。
高校作为“科教兴国”和“人才强国”战略的主要阵地，肩负着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的社会重任，在推动经济社会发展中具有十分重要的作用。因此，加强和改进高校党的建设工作，推进高校党的建设的科学化具有重要的理论意义和现实意义。《决定》对高校党的建设提出了新要求：“把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿高等学校党组织活动始终，发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设的领导核心作用。”
高校党的建设是全党工作的重要组成部分，推进党的建设新的伟大工程、保持党的生机和活力，实现党的奋斗目标，必须要重视和加强高校党的建设。切实加强党对高校的领导，以改革创新的精神加强高校党的建设，全面提升高校党的建设科学化水平，是当前高校党建的首要任务。
二、目前高校党建科学化的制约性因素
所谓党的建设科学化，就是依据政党规律，体现科学精神，推进思想观念、体制机制和方法不断创新的过程。而高校党的建设科学化就是要使高校党的建设遵循高等教育规律和高校党建规律，以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，使高校党建工作更加符合高校改革发展的需要，更加符合高校党组织和党员干部的需要。
新中国成立以来，高校党的建设取得了巨大的进展，制度建设不断得到加强和改进，高校党的领导体制几经变迁得以确立，民主集中制不断巩固和加强，组织制度、党内监督制度不断改进，取得了一系列的显著成果，为发挥高校党的凝聚力和战斗力提供了制度保障。
当前，高校党建工作已经成为一项复杂的系统工程，在努力实现党建科学化的过程中，我们要清醒地意识到，目前高校党的建设取得了诸多成绩，但按照高校党建科学化的要求和总任务，高校党建的科学化还存在着许多制约性因素：
首先，制度不健全，制度体系科学化程度不高，党内制度缺乏系统性，制度设计不科学、不合理。高校党的建设中，虽然制度日益增多，但往往是“实体性制度多，程序性制度少，道义性制度多，保障性制度少；要求性制度多，惩戒性制度少”。这就使得一些制度实际发挥的功效不尽如人意。
其次，体质机制运行不顺畅，制度执行力不强。一些高校教职工甚至党务工作人员对高校的党建工作重视度不够，认为高校仅仅是传授知识的场所，单纯的以教育教学为目的，把党建工作看成是一项可有可无的工作，坐而论道和形式主义严重。在高校党建的过程中存在着“就党建抓党建”的问题，不注重围绕高校的教学、科研工作开展实效性活动，不结合党建的实际情况和环境变化开展工作，而是生搬硬套、就理论谈理论的进行说教，忽视学生的价值观教育，忽视党的核心理论马克思主义引领师生思想、提升师生历史使命感和积极向上的健康和谐校园文化建设的重要现实意义。
当前，在高校党建的现实工作中，许多制度安排由于缺乏配套的实施机制和监督机制，使得很多制度形同虚设，难以发挥制度的实效性，并在很大程度上制约着高校党建科学化水平的提升。
再次，价值多元化的倾向日趋明显，成为高校党的建设科学化面临的新挑战。当今世界正处在大变革、大调整的进程中，世界多极化、经济全球化深入发展，政治斗争仍很尖锐，意识形态领域的斗争更加激烈，西方敌对势力始终没有放弃对我国的西化图谋，高校始终是他们的重点渗透目标，大学生成为他们积极争取的对象，这给高校党建工作带来了更加严峻的挑战。
如何既学习借鉴人类一切先进文明成果，又防止西方腐朽思想和文化的渗透，保持高度的政治警觉，坚持社会主义办学方向，坚持用马克思主义占领高校的思想阵地，是加强党对高等教育的领导、搞好高校党的建设面临的严峻挑战和艰巨任务。 最后，随着我国改革开放的不断深入，经济体制的深刻变革，利益格局的深刻变动，思想观念的深刻变化，加上互联网等现代传媒的迅猛发展，各种社会思潮、文化交流激荡，对高校党建的影响越来越直接。社会各种变化在高校的反映越来越迅速，而高校师生最易接受新知识、新思想、新文化，追求人格独立，民主意识、批判精神强，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性进一步增强。
思想和价值选择的多元化，在高校存在着不同的反映，在一定程度上弱化了马克思主义、中国特色社会主义理论体系的绝对领导地位，对高校党的建设形成了一定的冲击。高校党组织要肩负起这一重大的历史使命，就必须坚定社会主义办学方向。坚持适应新形势，发挥新优势，创造新业绩，达到新水平的要求，努力提高党的建设科学化水平，培养社会主义合格建设者和可靠接班人。
三、提升高校党建的科学化水平的现实路径
高等学校是人才成长的摇篮，是知识分子进行创造性劳动、取得创造性成果、做出创造性贡献的重要基地。高校党的建工作是整个高等教育事业的重要组成部分，也是推进高等教育事业健康发展的重要保证。高校党组织在促进高校教学科研、推进知识创新和科技创新中，具有不可替代的重要作用。在新形势下开创高校党建工作新局面，必须坚持为党和国家改革发展稳定大局服务的核心理念，坚持走中国特色社会主义高等教育事业科学发展之路，使高校党建工作与当前中心工作紧密结合、协同推进。为了更好地提高高校党的科学化建设水平，解决目前高校党建科学化实现过程中存在的制约性因素，要从以下几个方面下功夫来提升高校党的建设科学化水平。
1.科学完善的制度是党的建设科学化的前提和基础
科学的制度及制度体系建设是高校党的建设科学化的关键。党的制度是党内各种行为规范的总和，它涉及到党的建设的各个方面。制度具有根本性、全局性、稳定性和强制性的特点，具有约束、激励、惩罚和保障功能。正如邓小平所说：“制度是决定因素”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”科学的制度能够有效地协调党内外关系，指导党内生活，规范党内行为，能抑制可能出现的任意行为和机会主义行为。实现党的建设科学化，首要问题就是要保证党的制度及制度体系的科学化。
2.畅通运行机制，建立与制度配套的执行机制，为提升高校党的建设科学化水平提供科学保证
要完善制度的运行机制，并使各个运行机制有机配合。提高高校党的建设科学化水平，要进一步规范高校党委领导下的校长负责制，完善科学合理的权力运行机制，最大限度地发挥高校领导体制的效能；要加强高校党内民主制度建设，完善党内民主决策机制，充分发挥专家在学校改革发展中的作用，坚持民主集中制原则，完善党内民主管理机制；要建立健全党的监督制约机制，充分发挥高校纪委、民主党派和广大教师的监督作用，通过完善的制约和监督机制，有效遏制腐败。通过这些机制的有效运行和有机配合，为提高高校党的建设科学化水平提供保证。
此外，还要增强高校制度的执行力，建立制度实施机制。执行力是制度的操作能力和实践能力，再好的制度如果得不到实施，制度就失去了自身的价值和功能。较强的执行力和有效的实施机制会带来制度绩效。因此，要努力提升高校党建过程中制度的科学性和可操作性，同时，加强对领导干部的教育，使他们成为制度的有利执行者，为广大师生树立榜样；建立科学的奖励机制和惩罚机制，对违规者的惩罚要严格，充分发挥制度的震慑作用，以维护制度的公信力。只有不断提升制度的执行力，才能保证制度的实施和制度绩效的发挥，在高等学校形成崇尚制度、照章办事的制度文化。
3.运用科学方法，坚持不懈地将马克思主义中国化的最新理论成果武装党员，教育师生，提升师生的理论素养
科学方法的运用对于提高党的建设水平至关重要。加强和改进高校党的建设，内在要求我们要根据形势的发展变化，在总结中发展，在继承中创新，不断丰富和完善高校党的建设工作方法。要继承和发展在长期实践中积累的成功方法，如大规模集中学习教育、批评和自我批评等，根据形势的发展变化，创造性加以运用，使之在新的历史条件下焕发出新的生机活力。要积极探索运用现代科学手段和方法，通过开展网上党建理论研究、党建论坛、党建报刊、党建数据库、网上党校、网上党课等活动，大力推进高校党建信息化进程，使党建工作覆盖面越来越大、辐射力越来越强。
此外，加强和改进高校党的建设，必须把思想理论建设放在第一位，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育师生，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。要组织高校党员干部、广大师生深入学习毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的核心思想，系统掌握马克思主义中国化理论成果的科学内涵和精神实质，努力在对党的理论创新成果的认识上达到新的高度。要坚持从理论和实践、历史和逻辑的结合上，有针对性地回答人们关心的重大理论和实践问题，积极解答社会热点和难点问题，引导高校师生不断增强对中国特色社会主义体系的理论认同、政治认同、价值认同、情感认同。
综上所述，面临国际社会激烈的人才竞争，高校党委要自觉运用马克思主义执政党建设的规律加强党的建设，确保高校党的领导的有效性，坚持以世界眼光审视自己、按照时代发展要求提高自己，针对高校党的建设的实际，在提升高校党的建设科学化进程中，用改革创新精神完善自己，实现高校党的建设与推动学校自身发展比翼双进。