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行政性垄断虽然对社会经济有着多方面的消极影响,但却可以存在,诺斯悖论给予了完好的诠释.诺斯悖论说明国家具有双重性,即始终面对着社会产出最大化和统治者租金最大化的双重矛盾.行政垄断的存在就在于国家的消极性在起作用.本文从财政收入,利益集团对打破行政垄断的深刻束缚角度分析了行政垄断存在的机理,并指出转变政府职能是打破行政垄断的关键.