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2002年，青岛辖区完成财政收入287.1亿元（不含关税），按省可比口径计算比上年增长10.6％，其中：中央级收入172.1亿元、省级收入4.1亿元、地方级收入110.9亿元。全市财税金融形势运行良好，财政收入超额完成，财政支出有效保证了经济建设和社会各项事业发展的需要；金融运行平稳，存贷款稳定增长，信贷结构进一步优化，金融对经济的支持力度明显增强。
一、主要特点
（一）财源建设成效明显，财政收入稳步提高。2002年全市经济高效运行，国内生产总值达到1518.2亿元，增长14.6％；全社会固定资产投资完成460亿元，同比增长20％以上；全社会消费品零售总额累计实现400亿元，同比增长13.5％。以此为依托，各级、各部门改革创新，积极培育税源，组织财政收入，全市地方财政收入保持快速增长，实现26.1％的增幅,比经济增长高出11.5个百分点，增幅达到近五年最好水平。
（二）财政支出结构进一步优化，积极财政政策效果明显，各项事业协调发展。各级财政部门按照“有保有压”的原则，统筹兼顾，协调安排，在保工资、保稳定、先重点、后一般的基础上，大力压缩一般性支出，合理安排各项财政资金，调整和优化支出结构,加大了对重点项目的支出。一是继续加大了对教育、科技的投入力度，教育事业费支出21.56亿元，增长19.5％。二是加大了经济建设支出，全年经济建设支出达到30.64亿元，占总支出的25.1％。三是加大了对弱势群体的扶持力度，较好的保证了下岗职工再就业、城镇最低生活保障、优抚等所需资金，社会保障性支出同比增长22.7％。
（三）税基稳定，税收收入保持稳定增长。2002年，各部门克服财政体制调整及政策性减收因素等影响，积极培育涵养税源，加大清欠征缴力度，改进征管手段，保证了税收的稳步增长。国税系统全年组织税收收入195.6亿元，其中国内税收110亿元，同比增长13.5％；地税系统组织各项收入74.3亿元，同比增长11.7％；财政部门组织各项收入11.3亿元，同比增长77.4％。主要亮点：一是个体、私营和涉外税收快速增长，对地方财政收入的贡献度持续提高。二是随着政府投资力度的加大，基础设施建设步伐加快，建筑业实现营业税大幅度增加。三是积极推行农村税费改革，农业税实现了大幅度的增长。
（四）围绕全市经济工作中心，信贷支持经济和结构调整的力度加大。围绕扩大内需、促进经济发展的总体要求，银行业贷款支持领域进一步拓宽，贷款投放由支持工商企业为主，扩大到支持投资、消费、出口等领域，有效促进了经济增长。一是加大了产业带动力强、对青岛市经济贡献度高的骨干企业、邮电、通讯、港口重点行业和效益好、信用高的中小企业支持力度，新增短期工业贷款33.7亿元，占各项贷款增量的15.4％，同比多增3.9亿元。二是适应房地产建设的需求，加大了对建筑业的贷款投入。短期贷款中建筑业贷款增加16.7亿元，同比多增10.6亿元。三是落实扩大内需方针，个人消费信贷快速发展。全市个人消费贷款年度投放突破120亿元，年末余额达到184亿元，比年初增加63.6亿元，占全部人民币贷款的比重达到14.1％。
（五）票据融资效果明显，支持中小、民营企业发展作用增强。票据业务作为促进企业购销衔接、加快资金周转、改善银行资产结构的一种有效手段，2002年保持了较快增长。一是银行承兑汇票业务在防范风险、规范发展的基础上进一步扩大，全年累计签发银行承兑汇票254.4亿元，同比增长14.3％，年末余额达到132.3亿元,比年初增加23.1亿元，相当于同期短期贷款增量的23.5％。其中，对中小企业的票据融资额占80％以上，拉动了一大批中小企业的发展，一定程度上缓解了中小企业融资难的问题。二是商业承兑汇票业务稳步推进，针对中小企业融资难的现状,年内对5家中小、民营企业签发的商业承兑汇票给予再贴现支持，全年累计签发商业承兑汇票14.5亿元,同比增长59.3％。银行累计办理各种票据贴现186.9亿元，年末贴现余额44.4亿元,比年初增加20.5亿元。
（六）信贷资产质量提高，商业银行经营效益有所改善。面对加入世界贸易组织后的新形势，各商业银行以效益为目标，以客户为核心不断转变经营观念，积极开拓市场，在加快改革创新，提高经营管理水平的同时，普遍加强了金融风险的防范，加大不良贷款清收力度，提高了信贷资产质量，实现了不良贷款比例下降。年末全市金融机构本外币不良贷款率比年初下降了2.4个百分点。其中，国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行分别下降了0.51、6.02、7.25个百分点。贷款质量提高促进了银行经营效益的好转。
二、需关注的几个问题
（一）税源分布不均衡，财政收入不平衡的状况继续存在。按省可比口径，市本级一般预算收入实现46.18亿元，增长20.5％，占全市收入的45.9％，较2001年占比下降4.6个百分点；五市实现一般预算收入22.54亿元，增长34.4％，占全市的22.4％，较2002年占比提高2.3个百分点，五市中最高增幅与最低增幅相差18％，最高预算收入与最低相差2.16亿元；八区实现一般预算收入31.94亿元，增长29.9％，占全市的31.7％，较2001年提高2.3个百分点，市内四区最高与最低一般预算收入相差5.1亿元。
（二）政策性调整因素增加，使重点税源增幅放慢。2002年，全市完成地方税收收入87.23亿元，按省可比口径计算，增长15.7％，而2001年同比增长25.6％，税收收入的增长速度正在放缓。主要原因：一是从去年开始对生产型企业自营和委托出口货物的退税办法由“先征后退”改为实行“免、抵、退”税管理办法，使增值税及其附加收入相应减少。二是由于国家对存、贷款利率的下调和政策性减收因素等使金融业营业税出现下降。
（三）货币供应总量宽松与结构性资金紧张并存。2002年全市贷款增长高于GDP增长4.7个百分点，企业存款增加达106.7亿元，是2001年的1.8倍。存贷款的高增长均反映出货币供应总体宽松，适应了经济发展的需要。但在企业资金总体宽松的同时，资金配置在不同规模的企业之间、不同区域间不均衡问题仍然存在。
三、对策与建议
2003年，从青岛市财源建设来看，政策性减收增支因素仍然存在。金融保险营业税率将继续下调，资本市场印花税减少，农村税费改革，县域财政困难较多，一些临时性增收因素作用将减弱或消失，财政收支面临着新的压力。从金融方面看，一是不良资产对金融安全运行的影响仍然较大；二是现有金融结构，特别是农村金融体系存在的问题也影响农村经济的发展。面对新的困难和问题，2003年的财税金融工作应在以下几个方面加强和把握：
（一）加强财源建设，在工作中实现新突破。一是充分发挥财政政策和资金的引导作用，促进大企业集团加快发展。二是推动财源建设在深度和广度上的突破，在市级部门实行“促”进、“引”进和经营城市目标责任制，进一步增强财源建设的合力，将财源建设向各区市延伸，促进全市经济协调发展。三是创新激励约束机制，将各部门财源引进成果、分管行业税收情况与其部门公用经费挂钩。四是调整财政支持企业发展资金的投向和结构，着重提高对三大特色经济和四大工业基地等大项目的投入比重，加快构建青岛市大工业体系。五是完善各项制度，增强理财能力，进一步强化对财政预算支出的监督管理，提高资金使用效益，保证重点支出。
（二）继续引导商业银行调整优化信贷结构，为经济结构调整提供良好的金融支持。按照国家产业政策和青岛市经济结构调整的要求，通过银企座谈会、项目推介会等形式，积极搭建银企沟通平台，督促商业银行强化贷款营销意识，适当扩大对基层的授权和转授权，简化贷款手续，主动寻找培养和选择优质客户，有效的加快贷款投放力度，引导各商业银行加大对民营经济、中小企业、外贸出口、个人消费、城市基础建设、企业技改等方面的信贷支持力度，重点支持了产业带动力强、经济贡献度高、发展前景好的家电、电子、石油化工、邮电、通讯、港口等重点行业、企业和效益好、信誉高的中小企业。在坚持支持重点的同时，关注信贷过分集中引起的结构失衡问题。重点围绕县域经济、部分中小企业和“三农”领域，调整金融布局，改革农村金融体系，探索发展社区中小金融机构，切实解决“惜贷”和“难贷”的矛盾。
（三）认真做好小额贷款发放工作，支持再就业。督促和引导商业银行认真做好小额担保贷款的完善和推广工作，支持下岗职工自谋职业和自主创业。对小额贷款，按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序发放，并结合青岛市政府即将出台的支持再就业工程五十条，督促商业银行认真落实《下岗失业人员小额贷款管理办法》，严格掌握标准、坚持条件、保证资金、方便服务、加强管理。督促商业银行尤其是城市商业银行和农村信用社，大力推广“三包一挂钩”的营销办法，即信贷人员包放、包收、包管理，贷款利息上浮、本金和利息回收与信贷人员收益挂钩，以充分调动信贷人员的积极性，为再就业提供资金支持。
（作者单位：青岛市财办）
编辑/杨同玉
一、主要特点
（一）财源建设成效明显，财政收入稳步提高。2002年全市经济高效运行，国内生产总值达到1518.2亿元，增长14.6％；全社会固定资产投资完成460亿元，同比增长20％以上；全社会消费品零售总额累计实现400亿元，同比增长13.5％。以此为依托，各级、各部门改革创新，积极培育税源，组织财政收入，全市地方财政收入保持快速增长，实现26.1％的增幅,比经济增长高出11.5个百分点，增幅达到近五年最好水平。
（二）财政支出结构进一步优化，积极财政政策效果明显，各项事业协调发展。各级财政部门按照“有保有压”的原则，统筹兼顾，协调安排，在保工资、保稳定、先重点、后一般的基础上，大力压缩一般性支出，合理安排各项财政资金，调整和优化支出结构,加大了对重点项目的支出。一是继续加大了对教育、科技的投入力度，教育事业费支出21.56亿元，增长19.5％。二是加大了经济建设支出，全年经济建设支出达到30.64亿元，占总支出的25.1％。三是加大了对弱势群体的扶持力度，较好的保证了下岗职工再就业、城镇最低生活保障、优抚等所需资金，社会保障性支出同比增长22.7％。
（三）税基稳定，税收收入保持稳定增长。2002年，各部门克服财政体制调整及政策性减收因素等影响，积极培育涵养税源，加大清欠征缴力度，改进征管手段，保证了税收的稳步增长。国税系统全年组织税收收入195.6亿元，其中国内税收110亿元，同比增长13.5％；地税系统组织各项收入74.3亿元，同比增长11.7％；财政部门组织各项收入11.3亿元，同比增长77.4％。主要亮点：一是个体、私营和涉外税收快速增长，对地方财政收入的贡献度持续提高。二是随着政府投资力度的加大，基础设施建设步伐加快，建筑业实现营业税大幅度增加。三是积极推行农村税费改革，农业税实现了大幅度的增长。
（四）围绕全市经济工作中心，信贷支持经济和结构调整的力度加大。围绕扩大内需、促进经济发展的总体要求，银行业贷款支持领域进一步拓宽，贷款投放由支持工商企业为主，扩大到支持投资、消费、出口等领域，有效促进了经济增长。一是加大了产业带动力强、对青岛市经济贡献度高的骨干企业、邮电、通讯、港口重点行业和效益好、信用高的中小企业支持力度，新增短期工业贷款33.7亿元，占各项贷款增量的15.4％，同比多增3.9亿元。二是适应房地产建设的需求，加大了对建筑业的贷款投入。短期贷款中建筑业贷款增加16.7亿元，同比多增10.6亿元。三是落实扩大内需方针，个人消费信贷快速发展。全市个人消费贷款年度投放突破120亿元，年末余额达到184亿元，比年初增加63.6亿元，占全部人民币贷款的比重达到14.1％。
（五）票据融资效果明显，支持中小、民营企业发展作用增强。票据业务作为促进企业购销衔接、加快资金周转、改善银行资产结构的一种有效手段，2002年保持了较快增长。一是银行承兑汇票业务在防范风险、规范发展的基础上进一步扩大，全年累计签发银行承兑汇票254.4亿元，同比增长14.3％，年末余额达到132.3亿元,比年初增加23.1亿元，相当于同期短期贷款增量的23.5％。其中，对中小企业的票据融资额占80％以上，拉动了一大批中小企业的发展，一定程度上缓解了中小企业融资难的问题。二是商业承兑汇票业务稳步推进，针对中小企业融资难的现状,年内对5家中小、民营企业签发的商业承兑汇票给予再贴现支持，全年累计签发商业承兑汇票14.5亿元,同比增长59.3％。银行累计办理各种票据贴现186.9亿元，年末贴现余额44.4亿元,比年初增加20.5亿元。
（六）信贷资产质量提高，商业银行经营效益有所改善。面对加入世界贸易组织后的新形势，各商业银行以效益为目标，以客户为核心不断转变经营观念，积极开拓市场，在加快改革创新，提高经营管理水平的同时，普遍加强了金融风险的防范，加大不良贷款清收力度，提高了信贷资产质量，实现了不良贷款比例下降。年末全市金融机构本外币不良贷款率比年初下降了2.4个百分点。其中，国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行分别下降了0.51、6.02、7.25个百分点。贷款质量提高促进了银行经营效益的好转。
二、需关注的几个问题
（一）税源分布不均衡，财政收入不平衡的状况继续存在。按省可比口径，市本级一般预算收入实现46.18亿元，增长20.5％，占全市收入的45.9％，较2001年占比下降4.6个百分点；五市实现一般预算收入22.54亿元，增长34.4％，占全市的22.4％，较2002年占比提高2.3个百分点，五市中最高增幅与最低增幅相差18％，最高预算收入与最低相差2.16亿元；八区实现一般预算收入31.94亿元，增长29.9％，占全市的31.7％，较2001年提高2.3个百分点，市内四区最高与最低一般预算收入相差5.1亿元。
（二）政策性调整因素增加，使重点税源增幅放慢。2002年，全市完成地方税收收入87.23亿元，按省可比口径计算，增长15.7％，而2001年同比增长25.6％，税收收入的增长速度正在放缓。主要原因：一是从去年开始对生产型企业自营和委托出口货物的退税办法由“先征后退”改为实行“免、抵、退”税管理办法，使增值税及其附加收入相应减少。二是由于国家对存、贷款利率的下调和政策性减收因素等使金融业营业税出现下降。
（三）货币供应总量宽松与结构性资金紧张并存。2002年全市贷款增长高于GDP增长4.7个百分点，企业存款增加达106.7亿元，是2001年的1.8倍。存贷款的高增长均反映出货币供应总体宽松，适应了经济发展的需要。但在企业资金总体宽松的同时，资金配置在不同规模的企业之间、不同区域间不均衡问题仍然存在。
三、对策与建议
2003年，从青岛市财源建设来看，政策性减收增支因素仍然存在。金融保险营业税率将继续下调，资本市场印花税减少，农村税费改革，县域财政困难较多，一些临时性增收因素作用将减弱或消失，财政收支面临着新的压力。从金融方面看，一是不良资产对金融安全运行的影响仍然较大；二是现有金融结构，特别是农村金融体系存在的问题也影响农村经济的发展。面对新的困难和问题，2003年的财税金融工作应在以下几个方面加强和把握：
（一）加强财源建设，在工作中实现新突破。一是充分发挥财政政策和资金的引导作用，促进大企业集团加快发展。二是推动财源建设在深度和广度上的突破，在市级部门实行“促”进、“引”进和经营城市目标责任制，进一步增强财源建设的合力，将财源建设向各区市延伸，促进全市经济协调发展。三是创新激励约束机制，将各部门财源引进成果、分管行业税收情况与其部门公用经费挂钩。四是调整财政支持企业发展资金的投向和结构，着重提高对三大特色经济和四大工业基地等大项目的投入比重，加快构建青岛市大工业体系。五是完善各项制度，增强理财能力，进一步强化对财政预算支出的监督管理，提高资金使用效益，保证重点支出。
（二）继续引导商业银行调整优化信贷结构，为经济结构调整提供良好的金融支持。按照国家产业政策和青岛市经济结构调整的要求，通过银企座谈会、项目推介会等形式，积极搭建银企沟通平台，督促商业银行强化贷款营销意识，适当扩大对基层的授权和转授权，简化贷款手续，主动寻找培养和选择优质客户，有效的加快贷款投放力度，引导各商业银行加大对民营经济、中小企业、外贸出口、个人消费、城市基础建设、企业技改等方面的信贷支持力度，重点支持了产业带动力强、经济贡献度高、发展前景好的家电、电子、石油化工、邮电、通讯、港口等重点行业、企业和效益好、信誉高的中小企业。在坚持支持重点的同时，关注信贷过分集中引起的结构失衡问题。重点围绕县域经济、部分中小企业和“三农”领域，调整金融布局，改革农村金融体系，探索发展社区中小金融机构，切实解决“惜贷”和“难贷”的矛盾。
（三）认真做好小额贷款发放工作，支持再就业。督促和引导商业银行认真做好小额担保贷款的完善和推广工作，支持下岗职工自谋职业和自主创业。对小额贷款，按照个人自愿申请、社区推荐、劳动保障服务机构审查、担保机构承诺担保、商业银行核贷的程序发放，并结合青岛市政府即将出台的支持再就业工程五十条，督促商业银行认真落实《下岗失业人员小额贷款管理办法》，严格掌握标准、坚持条件、保证资金、方便服务、加强管理。督促商业银行尤其是城市商业银行和农村信用社，大力推广“三包一挂钩”的营销办法，即信贷人员包放、包收、包管理，贷款利息上浮、本金和利息回收与信贷人员收益挂钩，以充分调动信贷人员的积极性，为再就业提供资金支持。
（作者单位：青岛市财办）
编辑/杨同玉