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摘 要：当前我国正处于社会转型的重要时期，随着国际国内形势的瞬息万变，我国的执政队伍也面临着改革与学习的挑战。我国提出建设服务型政府至今已有十余年，建设服务型政府最关键是在执行人，即公务员队伍。本文主要探讨在公务员队伍中如何最大限度的开发新录用公务员的潜能，在进行初任培训时如何更好的引导教育使他们能够高效的融入到服务人民的队伍中，进而推动整个公务员队伍的优质的发展，促进建设服务型政府。
关键词：服务型政府 公务员 初任培训
党的十六届六中全会强调，要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求，建设服务型政府是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的必然要求。服务型政府对公务员素质和能力提出了一系列更高的要求。建设服务型政府从提出至今已有十余年，虽然得到了广泛关注，但在服务型政府的体现主要是落在“人”上，因此，如何通过加强公务员培训，提高公务员的素质和能力，建设服务型政府，成为当前必须解决的严峻问题。
一、公务员初任培训
随着全球化的到来，知识文化和信息的交流越来越来频繁，这对人的能力也提出新的要求。在机遇和挑战并存的时代，人的全面发展也尤其重要，也成为科学发展观的重要内容。而培训是促进人发展的重要途径和方式。我国“公务员考试千军万马过独木桥”的现象已经趋于常态，各行各业的人员通过参加国家公务员统一招录考试而进入公务员队伍。公务员培训是公共部门人力资源的一项重要内容，在加快建设服务型政府的过程中，公务员培训也是公共部门工作的部分，而每年新录用的公务员作为新鲜血液不断地补充到公务员队伍中，新录用公务员到单位报到后将会接受初任培训。初任培训是为新录用的公务员提供有效的培训，有利于队伍的稳定，公务员本身工作能力和素质的提升，也有利于激发工作热情，提高工作效率。但当前公务员队伍的初任培训存在缺乏有效性、系统性的现象，当前公务员的初任培训中存在着一些很多不足的情况，比如培训方式陈旧、培训的实际效果欠佳，缺乏培训效果评估考核等问题。公共部门的培训是公共部门人力资源开发的中心环节，是一种终身的、回归的继续教育也是常规教育发展和延续属于“第二教育过程”的教育，公务员培训同样适用。根据《公务员法》规定：公务员培训是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，分级分类开展的各种教育和训练活动。它是整体性人才开发的一个重要环节，是发现人才的一种有效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。参加培训既是公务员的权利也是公务员的义务。公务员培训有分为初任培训、在职培训、晋升培训、专门业务培训等四种培训类型，本文分析的是公务员的初任培训。初任培训是对新录用人员进行的理论和时间教育培训。2008年颁布的《公务员培训规定（试行）》中规定“初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。
二、服务型政府建设中的初任培训
服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。十八届四中全会提出要建设法治国家，这一提法在建设服务型政府进程中，起到无比重要的重要，也引领了方向，服务型政府也对公务员初任培训提出新要求。张康之教授说，“公共管理者在职业选择的过程中已经解决了对服务价值的选择问题，那么在他的公共管理活动中，就剩下如何创造性地实现服务价值的问题了”。即政府既然选择了服务导向，那么接下来的问题就是如何发挥公共部门人力最大限度的价值，体现其服务价值。在这一过程，就对公务员提出新的、更高的要求。坚持以人为本的理念，保障公民权益。服务型政府是以人为本，以民为中心的政府，它必然要求进行服务的公务员们始终坚持民本思想，保障公民权益，让公民满意放心。依法服务，增强服务意识，提高服务能力。我国是法治国家，建设服务型政府必然要在法治化进程中落实，公务员的服务能力成为关键，因此，对刚刚进入公务员队伍的人员进行培训是及其必要的。公务员初任培训面对的是没有接触过公务员行政工作、不了解公务的人员，在这一阶段进行培训可以更好的将服务公民的理念融入接下来的工作，进而推动服务型政府的建设。
三、公務员初任培训存在的问题
1.公务员初任培训法律制度不健全。在公共部门人员的培训方面，关于公务员培训最高层次的立法是国务院颁布的《国家公务员暂行条例》和中组部发布的《公务员培训规定（试行）》，全国人大及其常委会还没有就公务员制度和公务员培训制定基本法律或一般法律，这在一定程度上影响了公务员制度的完善和公务员培训工作的开展。就笔者对2014年新录用公务员进行交流的情况看，除了国家公务员和一些特殊部门对新录用公务员进行初任培训外，地方各级基层政府并不是全部都对新录用的公务员进行初任培训，这在很大程度上影响适应自己工作岗位上业务。
2.公务员初任培训的主观认识不足。认识是行动的先导，只有认识正确，才有行动的高度自觉。笔者认为，在建设服务型政府的目标中，公务员队伍的素质和能力建设是最重要的，尤其是初任公务员。而当前制约公务员初任培训实效的主要因素是主观认识不足，主要表现在以下两个方面：第一，培训主体认识不到位。这里讲到的培训主体主要是指组织培训的组织或机构，他们认为新录用公务员可以再工作岗位中边做边摸索，没有必要进行任职培训，即使有相关的初任培训也只是对基本的工作流程和要求进行宣讲，导致初任培训流于形式，没有实质性效果，不但影响整个公务员人力资源的开发，还间接阻碍服务型政府的建设。第二，培训客体主观能动性不足。所谓培训客体是相对主体来说的，是指新录用的公务员个人，是初任培训的直接受益者。随着我国公务员公开招录制度的完善，越来越多的社会精英进入到公务员队伍中，有大学生、硕士研究生甚至是博士，他们认为初任培训不重要，进行培训只是一种形式主义。即使有培训，他们也只是被动的接受，而不是主动地学习。因此，在初任培训的过程中，受训者的态度几乎决定了培训的最终效果。 3.公务员初任培训内容及方式缺乏创新。公务员作为国家大政方针的执行者和监督者，公务员自身的思想品质和素质能力直接影响服务人民的质量，也影响着政府的公信力和合法性，进而影响服务型政府的建设。基于此，国家也越来越重视初任培训的思想品质培训，新录用的公务员进入政府部门，还处于角色转换的过程，对组织文化尚未了解，因此，在初任培训中，思想政治素質的培训几乎成占据全部的内容。但这样的做法并不符合当前日新月异社会的发展要求。此外，公务员初任培训方式单一，当前培训方法就主要是讲授法，即新录用公务员只需要坐着听就可以了，这种传统的“满堂灌”培训方式，缺乏理论联系实际，严重制约着初任培训的效果。
4.公务员初任培训缺乏有效的评估体系。2005年《中华人民共和国公务员法》正式出台，直到今日还没有较为完备的评估体系，如《公务员培训评估法》。因此，在制度上由于缺少法律支撑、刚性的约束下，以至许多地方更加把公务员初任培训的评估当成“走过场”，甚至根本没有。缺乏培训评估体系，使得培训组织机构不掌握受训者的培训情况及效果，如果存在问题也不能及时纠偏，更不利于下一次培训的进行。最后导致浪费了培训成本却收不到实质效果。
四、服务型政府视角下完善我国公务员初任培训的对策思考
1.完善公务员初任培训制度，并纳入法制化轨道。制度是各项工作的根本保障，完善的法律法规和制度体系也是做好公务员培训并促进其快速发展的根本保证。目前，还没有针对公务员初任培训的相关制度及法律法规，因此要完善初任培训的制度及相关法律法规。一是要坚持当前依法治国的基本方略，将公务员纳入法（下转第369页）（上接第364页）治轨道。加快全国性公务员培训立法工作步伐，促进各级地方基层政府依法规范公务员培训的行政管理机构的行为，要完善行政法律监督体系，防止出现不良的行政行为，比如对公务员培训的对象、培训师资、培训机构、经费来源等等多方面进行监督。二是要对基层政府初任培训进行督查，加快基层政府规范公务员初任培训行为，能够逐步形成制度规范并落实在工作中。
2.增强初任培训意识，端正初任培训态度。“思想指导行动，态度决定效果”。首先，培训主体要重新审视公务员初任培训的价值，并高度重视公务员的初任培训，最后落实到行动中。培训主体在培训的各个环节都制定负责人，进行责任负责制。初任培训是新录用公务员接触组织文化的第一关，因此必须落实到位。其次，作为初任培训的客体，必须端正态度，明白新工作岗位所要求的技能，认识到进行培训是重要的更是必要，它既是一种学习，更是一种投资，是一种开发自身潜能的人力投资。只有在认识上明确了，才能在行动中体现，因此，增强培训意识，端正培训态度直接提高初任培训的效果。
3.科学合理设置初任培训内容，创新初任培训的方式方法。由于初任培训的客体具有特殊性，是刚刚进入公务员队伍的新录用公务员，他们正处于事业的新起点，面对新的工作岗位，他们对职前培训很是比较期待的。他们希望能通过学习，掌握到工作所需的知识和技能，并将所学知识投入到服务人民的工作中。因此，培训机构应该抓准这一点，进行培训前应该制定培训需求，进行科学分析再合理设置培训内容。初任培训不仅是思想政治培训，还需增加工作技能方面的实用技巧培训，这也是《公务员培训规定（试行）》中的规定。根据初任培训培训内容决定适合的培训方式，在创新的基础上，选择适合的培训方法尤其重要。新录用的公务员，思想活跃，善于接受新事物，也需要加强团队合作，培养集体主义精神。那么在观念、团队精神、职业意识培训方面除了传统的“满堂灌”以外，应侧重运用案例分析、情景模拟、拓展训练式、文件筐、角色扮演等培训方法。
4.建立科学可行的初任培训评估体系。公务员初任培训结束后，跟踪调查，科学地评价培训的效果，有助于培训机构掌握本次培训详情，为改进以后的培训工作做好准备，使公务员初任培训得到针对性的实质效果。开展初任培训效果评估，应该以新录用公务员本人、同期学员、所在部门直接上级为评估主体，以新录用公务员所应具有的基本胜任能力为评估指标体系，评估主体分别对新录用公务员接受初任培训前后的行为表现进行打分评定。具体做法：培训前和培训后以10分为总分，得出每一个评估主体对新录用公务员培训前后的差距分，再将三个评估主体的差距分平均，得出的平均值就是此新录用公务员在奉献精神这一项上参加初任培训前后的差距分。分数差距越大说明培训发挥的效果越大，代表了新录用公务员接受初任培训前后行为改变的程度，根据培训前后的所评分数的差距就得以确定初任培训效果的好坏。
五、结语
建设服务型政府已成为一种必然，服务型政府对公务员素质和能力提出了一系列更高的要求。公务员初任培训是公共部门人力资源开发和培训的首道关口，培训应该伴随这公务员整个职业生涯。因此，在公务员培训过程中，应以服务型政府的理念为指导思想，对公务员初任培训进行相关调整，争取在公务员初任培训取得更好的效果，顺应服务型政府的建设要求。
参考文献：
[1][美]加里.德斯勒.人力资源管理[M].吴雯芳等译.北京：中国人民大学出版社，2005.
[2]欧文汉，贾荣鄂.当代中国公务员培训的理论与实践[M].人民出版社，2010，4.
[3]王文晶.公务员初任培训研究[D].黑龙江大学，2010（4）.
[4]张康之.论公共管理中的服务价值[J].中共福建省委党校学报，2003，（10）：25.
作者简介：何爱芬（1991—），女，壮族，广西崇左，硕士研究生，广西民族大学政治与公共管理学院，行政管理专业，研究方向：教育经济与管理。
关键词：服务型政府 公务员 初任培训
党的十六届六中全会强调，要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求，建设服务型政府是提高党的执政能力、深化行政管理体制改革的必然要求。服务型政府对公务员素质和能力提出了一系列更高的要求。建设服务型政府从提出至今已有十余年，虽然得到了广泛关注，但在服务型政府的体现主要是落在“人”上，因此，如何通过加强公务员培训，提高公务员的素质和能力，建设服务型政府，成为当前必须解决的严峻问题。
一、公务员初任培训
随着全球化的到来，知识文化和信息的交流越来越来频繁，这对人的能力也提出新的要求。在机遇和挑战并存的时代，人的全面发展也尤其重要，也成为科学发展观的重要内容。而培训是促进人发展的重要途径和方式。我国“公务员考试千军万马过独木桥”的现象已经趋于常态，各行各业的人员通过参加国家公务员统一招录考试而进入公务员队伍。公务员培训是公共部门人力资源的一项重要内容，在加快建设服务型政府的过程中，公务员培训也是公共部门工作的部分，而每年新录用的公务员作为新鲜血液不断地补充到公务员队伍中，新录用公务员到单位报到后将会接受初任培训。初任培训是为新录用的公务员提供有效的培训，有利于队伍的稳定，公务员本身工作能力和素质的提升，也有利于激发工作热情，提高工作效率。但当前公务员队伍的初任培训存在缺乏有效性、系统性的现象，当前公务员的初任培训中存在着一些很多不足的情况，比如培训方式陈旧、培训的实际效果欠佳，缺乏培训效果评估考核等问题。公共部门的培训是公共部门人力资源开发的中心环节，是一种终身的、回归的继续教育也是常规教育发展和延续属于“第二教育过程”的教育，公务员培训同样适用。根据《公务员法》规定：公务员培训是指机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，分级分类开展的各种教育和训练活动。它是整体性人才开发的一个重要环节，是发现人才的一种有效方法，也是提高公务员思想道德素质、科学文化素质和业务工作能力的一条重要途径。参加培训既是公务员的权利也是公务员的义务。公务员培训有分为初任培训、在职培训、晋升培训、专门业务培训等四种培训类型，本文分析的是公务员的初任培训。初任培训是对新录用人员进行的理论和时间教育培训。2008年颁布的《公务员培训规定（试行）》中规定“初任培训是对新录用公务员进行的培训，培训内容主要包括政治理论、依法行政、公务员法和公务员行为规范、机关工作方式方法等基本知识和技能，重点提高新录用公务员适应机关工作的能力。
二、服务型政府建设中的初任培训
服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。十八届四中全会提出要建设法治国家，这一提法在建设服务型政府进程中，起到无比重要的重要，也引领了方向，服务型政府也对公务员初任培训提出新要求。张康之教授说，“公共管理者在职业选择的过程中已经解决了对服务价值的选择问题，那么在他的公共管理活动中，就剩下如何创造性地实现服务价值的问题了”。即政府既然选择了服务导向，那么接下来的问题就是如何发挥公共部门人力最大限度的价值，体现其服务价值。在这一过程，就对公务员提出新的、更高的要求。坚持以人为本的理念，保障公民权益。服务型政府是以人为本，以民为中心的政府，它必然要求进行服务的公务员们始终坚持民本思想，保障公民权益，让公民满意放心。依法服务，增强服务意识，提高服务能力。我国是法治国家，建设服务型政府必然要在法治化进程中落实，公务员的服务能力成为关键，因此，对刚刚进入公务员队伍的人员进行培训是及其必要的。公务员初任培训面对的是没有接触过公务员行政工作、不了解公务的人员，在这一阶段进行培训可以更好的将服务公民的理念融入接下来的工作，进而推动服务型政府的建设。
三、公務员初任培训存在的问题
1.公务员初任培训法律制度不健全。在公共部门人员的培训方面，关于公务员培训最高层次的立法是国务院颁布的《国家公务员暂行条例》和中组部发布的《公务员培训规定（试行）》，全国人大及其常委会还没有就公务员制度和公务员培训制定基本法律或一般法律，这在一定程度上影响了公务员制度的完善和公务员培训工作的开展。就笔者对2014年新录用公务员进行交流的情况看，除了国家公务员和一些特殊部门对新录用公务员进行初任培训外，地方各级基层政府并不是全部都对新录用的公务员进行初任培训，这在很大程度上影响适应自己工作岗位上业务。
2.公务员初任培训的主观认识不足。认识是行动的先导，只有认识正确，才有行动的高度自觉。笔者认为，在建设服务型政府的目标中，公务员队伍的素质和能力建设是最重要的，尤其是初任公务员。而当前制约公务员初任培训实效的主要因素是主观认识不足，主要表现在以下两个方面：第一，培训主体认识不到位。这里讲到的培训主体主要是指组织培训的组织或机构，他们认为新录用公务员可以再工作岗位中边做边摸索，没有必要进行任职培训，即使有相关的初任培训也只是对基本的工作流程和要求进行宣讲，导致初任培训流于形式，没有实质性效果，不但影响整个公务员人力资源的开发，还间接阻碍服务型政府的建设。第二，培训客体主观能动性不足。所谓培训客体是相对主体来说的，是指新录用的公务员个人，是初任培训的直接受益者。随着我国公务员公开招录制度的完善，越来越多的社会精英进入到公务员队伍中，有大学生、硕士研究生甚至是博士，他们认为初任培训不重要，进行培训只是一种形式主义。即使有培训，他们也只是被动的接受，而不是主动地学习。因此，在初任培训的过程中，受训者的态度几乎决定了培训的最终效果。 3.公务员初任培训内容及方式缺乏创新。公务员作为国家大政方针的执行者和监督者，公务员自身的思想品质和素质能力直接影响服务人民的质量，也影响着政府的公信力和合法性，进而影响服务型政府的建设。基于此，国家也越来越重视初任培训的思想品质培训，新录用的公务员进入政府部门，还处于角色转换的过程，对组织文化尚未了解，因此，在初任培训中，思想政治素質的培训几乎成占据全部的内容。但这样的做法并不符合当前日新月异社会的发展要求。此外，公务员初任培训方式单一，当前培训方法就主要是讲授法，即新录用公务员只需要坐着听就可以了，这种传统的“满堂灌”培训方式，缺乏理论联系实际，严重制约着初任培训的效果。
4.公务员初任培训缺乏有效的评估体系。2005年《中华人民共和国公务员法》正式出台，直到今日还没有较为完备的评估体系，如《公务员培训评估法》。因此，在制度上由于缺少法律支撑、刚性的约束下，以至许多地方更加把公务员初任培训的评估当成“走过场”，甚至根本没有。缺乏培训评估体系，使得培训组织机构不掌握受训者的培训情况及效果，如果存在问题也不能及时纠偏，更不利于下一次培训的进行。最后导致浪费了培训成本却收不到实质效果。
四、服务型政府视角下完善我国公务员初任培训的对策思考
1.完善公务员初任培训制度，并纳入法制化轨道。制度是各项工作的根本保障，完善的法律法规和制度体系也是做好公务员培训并促进其快速发展的根本保证。目前，还没有针对公务员初任培训的相关制度及法律法规，因此要完善初任培训的制度及相关法律法规。一是要坚持当前依法治国的基本方略，将公务员纳入法（下转第369页）（上接第364页）治轨道。加快全国性公务员培训立法工作步伐，促进各级地方基层政府依法规范公务员培训的行政管理机构的行为，要完善行政法律监督体系，防止出现不良的行政行为，比如对公务员培训的对象、培训师资、培训机构、经费来源等等多方面进行监督。二是要对基层政府初任培训进行督查，加快基层政府规范公务员初任培训行为，能够逐步形成制度规范并落实在工作中。
2.增强初任培训意识，端正初任培训态度。“思想指导行动，态度决定效果”。首先，培训主体要重新审视公务员初任培训的价值，并高度重视公务员的初任培训，最后落实到行动中。培训主体在培训的各个环节都制定负责人，进行责任负责制。初任培训是新录用公务员接触组织文化的第一关，因此必须落实到位。其次，作为初任培训的客体，必须端正态度，明白新工作岗位所要求的技能，认识到进行培训是重要的更是必要，它既是一种学习，更是一种投资，是一种开发自身潜能的人力投资。只有在认识上明确了，才能在行动中体现，因此，增强培训意识，端正培训态度直接提高初任培训的效果。
3.科学合理设置初任培训内容，创新初任培训的方式方法。由于初任培训的客体具有特殊性，是刚刚进入公务员队伍的新录用公务员，他们正处于事业的新起点，面对新的工作岗位，他们对职前培训很是比较期待的。他们希望能通过学习，掌握到工作所需的知识和技能，并将所学知识投入到服务人民的工作中。因此，培训机构应该抓准这一点，进行培训前应该制定培训需求，进行科学分析再合理设置培训内容。初任培训不仅是思想政治培训，还需增加工作技能方面的实用技巧培训，这也是《公务员培训规定（试行）》中的规定。根据初任培训培训内容决定适合的培训方式，在创新的基础上，选择适合的培训方法尤其重要。新录用的公务员，思想活跃，善于接受新事物，也需要加强团队合作，培养集体主义精神。那么在观念、团队精神、职业意识培训方面除了传统的“满堂灌”以外，应侧重运用案例分析、情景模拟、拓展训练式、文件筐、角色扮演等培训方法。
4.建立科学可行的初任培训评估体系。公务员初任培训结束后，跟踪调查，科学地评价培训的效果，有助于培训机构掌握本次培训详情，为改进以后的培训工作做好准备，使公务员初任培训得到针对性的实质效果。开展初任培训效果评估，应该以新录用公务员本人、同期学员、所在部门直接上级为评估主体，以新录用公务员所应具有的基本胜任能力为评估指标体系，评估主体分别对新录用公务员接受初任培训前后的行为表现进行打分评定。具体做法：培训前和培训后以10分为总分，得出每一个评估主体对新录用公务员培训前后的差距分，再将三个评估主体的差距分平均，得出的平均值就是此新录用公务员在奉献精神这一项上参加初任培训前后的差距分。分数差距越大说明培训发挥的效果越大，代表了新录用公务员接受初任培训前后行为改变的程度，根据培训前后的所评分数的差距就得以确定初任培训效果的好坏。
五、结语
建设服务型政府已成为一种必然，服务型政府对公务员素质和能力提出了一系列更高的要求。公务员初任培训是公共部门人力资源开发和培训的首道关口，培训应该伴随这公务员整个职业生涯。因此，在公务员培训过程中，应以服务型政府的理念为指导思想，对公务员初任培训进行相关调整，争取在公务员初任培训取得更好的效果，顺应服务型政府的建设要求。
参考文献：
[1][美]加里.德斯勒.人力资源管理[M].吴雯芳等译.北京：中国人民大学出版社，2005.
[2]欧文汉，贾荣鄂.当代中国公务员培训的理论与实践[M].人民出版社，2010，4.
[3]王文晶.公务员初任培训研究[D].黑龙江大学，2010（4）.
[4]张康之.论公共管理中的服务价值[J].中共福建省委党校学报，2003，（10）：25.
作者简介：何爱芬（1991—），女，壮族，广西崇左，硕士研究生，广西民族大学政治与公共管理学院，行政管理专业，研究方向：教育经济与管理。