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【摘 要】本文针对当前广西环保人才队伍建设中存在的问题，分析广西环保人才队伍建设中加强职工教育的意义，并提出加强广西环保职工教育工作，推进环保人才队伍建设的有效措施。
【关键词】环保人才 队伍建设 职工教育
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）10C-0184-02
职工教育是成人教育的重要组成部分，是对工厂、矿山等企业、事业单位的工人和一般职工进行的培养训练活动。职工教育是开发智力、培养人才的重要途径，是持续发展国民经济的可靠保证，它同现代化建设有着极其密切的关系。结合广西环境保护工作实际，本文的 “职工”指的是广西环保部门工作的在职人员，包括在职的公务员和事业单位的工作人员。环保职工教育是按照广西环境保护事业发展的要求和职工发展的需要，全面提高职工的思想政治觉悟、职业道德水平、科学文化水平和技术业务素质的教育，具体来说，是指对职工进行岗位培训、技能培训、提高学历等培训教育的活动。
一、广西环保人才队伍建设中存在的问题
据笔者2016年7月对广西环保部门在编人才队伍情况的调查来看，广西环保队伍人才建设中存在着人才总量不足、人才结构不合理、环保专业人才缺乏、人才培训水平有待提高等问题，与新时期广西环保工作的新要求、新任务还有较大差距。
人才队伍建设存在的问题主要表现在四方面：一是人才总量偏少。从学历来看，高学历人才仍旧偏少，全区有硕士学位的人才222人，占全区环保部门的5.1%，博士学位的人才为18人，占0.4%。从职称来看，全区环保部门具有高级职称的人才为288人，占6.6%。由此可见，全区环保部门具有高学历、高职称的人才总体偏少，人才总量明显不足。二是人才结构不合理。高学历、高职称的人才多集中在自治区级的环保部门，市级、县级环保部门高层次专业技术人才比例低，迫切需要加大培养力度。从学历上看，全区环保部门硕士以上学位的人才共240人，全区14个市、县环保部门硕士以上学位的人才仅149人，平均每个市不到11人，而自治区级环保部门具有硕士以上学位的人才达到91人。全区14个市、县环保部门高级职称的人才仅185人，平均每个市不到13人，而自治区级环保部门具有高级职称的人才达到103人。三是环保专业人才缺乏。从全区环保部门来看，具有环保专业的人才为1781人，占40.8%，大部门为非环保专业人员，其中从事生物多样性保护、农村环境保护、核安全监管等人才数量较少，部分专业人才缺乏，不利于广西环保工作的开展。四是人才培训水平、质量有待提高。广西环保职工教育培训中存着培训未进行科学规划、优质培训资源缺乏、环保培训模式单一等问题，需要不断改进。
二、广西环保人才队伍建设中加强职工教育的意义
（一）加强职工教育，是提高环保队伍能力素质的有效途径
加强环保职工教育，通过对职工的思想政治觉悟、职业道德水平、科学文化水平和技术业务素质的教育活动，对职工进行岗位培训、技能培训等培训和再教育，可以促进环保职工自我价值的实现，培养造就一支具有一定专业技术水平，思想好、懂业务、会管理，适应环保工作需要的环保人才队伍。某种程度上说，职工教育是培养和造就环保人才队伍的重要手段，职工教育抓得好不好，是否落实到位，直接影响到环保队伍素质的高低。
（二）加强职工教育，是促进环保事业发展的内在动力
党的十八届五中全会首次将生态文明建设写进了“十三五”时期我国发展的指导思想，将“绿色发展”作为“五大发展理念”之一，并把生态环境质量总体改善作为“十三五”发展目标之一，提升了环境保护在整个国民经济和社会发展中的地位。广西环保工作面临着前所未有的机遇和挑战，但目前环保职工固有的知识结构和技术水平已不能完全适应环保工作发展的需求，加强环保人才队伍建设是时代发展的要求。环保职工教育工作与环保事业的发展紧密关联，因此，应加强职工教育工作，不断增强职工主动学习提升自身素质的内在动力，提高环保职工的竞争能力和创新能力，形成推动广西环保事业发展的强大动力，为建设广西生态文明提供坚实人才保障。
三、广西环保人才队伍建设中加强职工教育的措施
（一）提高职工培训质量，不断增加环保人才总量
职工教育某种程度上也是一种在职教育、继续教育，具有灵活的特点，利于环保职工在兼顾工作的同时，能够继续学习环保专业知识，继续参加提高学历的培训。提高培训质量，是在繁忙的业务工作压力下，提高环保人才总量，培养环保紧缺专业人才的有效方式。
1.对环保干部培训进行规划。根据《全国环保系统贯彻落实〈2013—2017年全国干部教育培训规划〉实施意见》的精神，制定广西环保干部教育培训的5年规划，形成能够指导各市环保干部教育培训的纲领性文件，以推动全区环保职工教育培训工作科学、系统地开展。
2.充分开发利用培训资源。建立环保培训骨干师资库，同时也鼓励环保领导干部、专家学者、优秀的基层干部上讲台的制度，为培训骨干师资库储备人才；加强培训教材体系建设，建立优秀教材的奖励机制，开发广西环保的培训教材，力争推出一批精品教材、精品课程；充分利用各方优质教育培训资源，有计划地加强与各级党校、高等院校和干部教育培训基地等部门的合作，并建立长期合作的机制。
3.不断改进环保培训模式。创新培训模式，适当加大案例式、模拟演练式、抢答式等教学的比重，尝试“参培人员讲课制”，突出学员主体地位，有效激发环保干部职工的学习热情。开发特色培训内容，突出环保前沿知识、较新的环保技术知识以及国内外环境管理的先进经验，将实用性与新颖性有机结合，并建立课程把关机制。
（二）突出对基层人员培训，逐步改善环保人才结构
1.开展“送培训下基层”活动。采取集中培训、跟班学习、监测技术大讲堂、培训大篷车等多种培训形式，重点加强对广西各市、县环保部门环境监察、监测等人员业务能力，加大对市、县级环保部门人才的培养力度，积极改善环保人才结构。 2.分片区车轮式开展培训。利用调查问卷及实地走访调查的形式，了解基层环保培训需求情况，根据每个地级市的业务培训需求与缺口，有针对性地举办涉及环境监察、环境监测、环境影响评价、核与辐射、农村生态和保护、环境执法等内容的专题培训。
（三）规范职工教育管理，加快推进环保人才队伍建设
1.建立管理机构，形成长效机制。根据环保工作的需要，设立环保职工教育专门机构，单位一把手负总责，各部门负责人纳入机构成员，充分发挥其指导、统筹、检查等工作职能。负责制定职工教育长期规划和年度目标，将其融入到年度环保业务工作中，与其同部署、同落实。定期对单位职工教育的状况进行摸底调查，对环保职工教育的目标、规划、计划进行修订和完善，充分发挥组织机构的作用，形成推进环保人才队伍建设的长效机制。
2.加强制度建设，规范职工教育管理。根据职工教育工作职能，建立考核指标体系、检查评估措施和制度等工作制度，以规范管理。制定《广西环保系统干部教育培训登记和档案管理办法》，将职工教育培训的内容依次登记，建立有效的考核激励机制，将个人教育培训情况、业务能力等指标，作为干部薪酬、选拔任用、岗位聘用等重要依据；设立培训优秀奖励，激发环保职工参加教育培训的积极性，提高教育培训质量和效益。制定《全区环保系统培训质量评估办法》，建立教育培训评价机制，对培训整体质量、教学活动质量的课程进行评估，并将评估结果作为授课老师是否入专家库的重要依据。
3.深化思想认识，全面保障职工教育工作。要将环保职工教育工作视为促进环保人才队伍建设发展的重要内容，提高对职工教育的重视程度，以环保职工教育为根本，构建科学的环保职教管理体系，从机构、资金、人员等多方面全面保障职工教育工作的开展，从硬件、软件设施上给予更多的关注和支持。
（四）强化思想道德教育，促进环保人才队伍的健康发展
1.深化思想政治教育。加强理想信念教育，结合“三严三实”、“两学一做”等专题教育，组织环保干部职工开展党性教育和革命传统教育，促使环保职工更好地践行环保光荣使命。坚持开展形势任务教育，结合党的十八届四中、五中全会精神，开展形势分析专题报告会，分析广西环保工作面临的机遇挑战，让环保干部职工认清形势、树立信心。开展创建学习型单位活动，设立环保大讲堂，邀请专家讲国史、党史，讲法律法规等，提升干部职工的业务能力，激发干部职工建功立业的激情。通过深化思想政治教育，把环保职工的思想统一到推动广西环保事业发展的目标上去，抓住绿色发展的机遇，为保持广西的山清水秀生态美，提供精神动力和思想保证。
2.加强职业道德教育。弘扬广西环保职工的“四干精神”，积极开展法制、诚信、道德教育，将环保行为规范、职业道德准则列为各类培训的重要内容，增强环保干部职工的社会责任感和职业认同感。充分发挥模范的带头作用，大力宣传广西环保部门中涌现出的如杨汉勇、黄卫、林立扬、何进生、谢钊等先进典型人物事迹；在全区开展“绿色十大人物评选”、举办“身边人·身边事”的演讲比赛、为从事环保工作30年的人员颁发荣誉证书等。以先进典型为示范，发挥示范引导效应，让最美的基层干部、榜样的力量成为环保干部职工追求的目标和方向。
【参考文献】
[1]齐高岱，赵世平.成人教育大辞典[M].东营：石油大学出版社，2000
[2]代晓光.新时期职工教育在团场职工队伍建设中的作用及措施[J].克拉玛依学刊，2011（3）
[3]蒋洪强，卢亚灵，杨勇.新形势下生态环保人才队伍建设路径探讨[J].环境保护，2014（11）
【作者简介】陆 娟，女，硕士，广西壮族自治区环境保护宣传教育中心讲师。
（责编 何田田）
【关键词】环保人才 队伍建设 职工教育
【中图分类号】G 【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2016）10C-0184-02
职工教育是成人教育的重要组成部分，是对工厂、矿山等企业、事业单位的工人和一般职工进行的培养训练活动。职工教育是开发智力、培养人才的重要途径，是持续发展国民经济的可靠保证，它同现代化建设有着极其密切的关系。结合广西环境保护工作实际，本文的 “职工”指的是广西环保部门工作的在职人员，包括在职的公务员和事业单位的工作人员。环保职工教育是按照广西环境保护事业发展的要求和职工发展的需要，全面提高职工的思想政治觉悟、职业道德水平、科学文化水平和技术业务素质的教育，具体来说，是指对职工进行岗位培训、技能培训、提高学历等培训教育的活动。
一、广西环保人才队伍建设中存在的问题
据笔者2016年7月对广西环保部门在编人才队伍情况的调查来看，广西环保队伍人才建设中存在着人才总量不足、人才结构不合理、环保专业人才缺乏、人才培训水平有待提高等问题，与新时期广西环保工作的新要求、新任务还有较大差距。
人才队伍建设存在的问题主要表现在四方面：一是人才总量偏少。从学历来看，高学历人才仍旧偏少，全区有硕士学位的人才222人，占全区环保部门的5.1%，博士学位的人才为18人，占0.4%。从职称来看，全区环保部门具有高级职称的人才为288人，占6.6%。由此可见，全区环保部门具有高学历、高职称的人才总体偏少，人才总量明显不足。二是人才结构不合理。高学历、高职称的人才多集中在自治区级的环保部门，市级、县级环保部门高层次专业技术人才比例低，迫切需要加大培养力度。从学历上看，全区环保部门硕士以上学位的人才共240人，全区14个市、县环保部门硕士以上学位的人才仅149人，平均每个市不到11人，而自治区级环保部门具有硕士以上学位的人才达到91人。全区14个市、县环保部门高级职称的人才仅185人，平均每个市不到13人，而自治区级环保部门具有高级职称的人才达到103人。三是环保专业人才缺乏。从全区环保部门来看，具有环保专业的人才为1781人，占40.8%，大部门为非环保专业人员，其中从事生物多样性保护、农村环境保护、核安全监管等人才数量较少，部分专业人才缺乏，不利于广西环保工作的开展。四是人才培训水平、质量有待提高。广西环保职工教育培训中存着培训未进行科学规划、优质培训资源缺乏、环保培训模式单一等问题，需要不断改进。
二、广西环保人才队伍建设中加强职工教育的意义
（一）加强职工教育，是提高环保队伍能力素质的有效途径
加强环保职工教育，通过对职工的思想政治觉悟、职业道德水平、科学文化水平和技术业务素质的教育活动，对职工进行岗位培训、技能培训等培训和再教育，可以促进环保职工自我价值的实现，培养造就一支具有一定专业技术水平，思想好、懂业务、会管理，适应环保工作需要的环保人才队伍。某种程度上说，职工教育是培养和造就环保人才队伍的重要手段，职工教育抓得好不好，是否落实到位，直接影响到环保队伍素质的高低。
（二）加强职工教育，是促进环保事业发展的内在动力
党的十八届五中全会首次将生态文明建设写进了“十三五”时期我国发展的指导思想，将“绿色发展”作为“五大发展理念”之一，并把生态环境质量总体改善作为“十三五”发展目标之一，提升了环境保护在整个国民经济和社会发展中的地位。广西环保工作面临着前所未有的机遇和挑战，但目前环保职工固有的知识结构和技术水平已不能完全适应环保工作发展的需求，加强环保人才队伍建设是时代发展的要求。环保职工教育工作与环保事业的发展紧密关联，因此，应加强职工教育工作，不断增强职工主动学习提升自身素质的内在动力，提高环保职工的竞争能力和创新能力，形成推动广西环保事业发展的强大动力，为建设广西生态文明提供坚实人才保障。
三、广西环保人才队伍建设中加强职工教育的措施
（一）提高职工培训质量，不断增加环保人才总量
职工教育某种程度上也是一种在职教育、继续教育，具有灵活的特点，利于环保职工在兼顾工作的同时，能够继续学习环保专业知识，继续参加提高学历的培训。提高培训质量，是在繁忙的业务工作压力下，提高环保人才总量，培养环保紧缺专业人才的有效方式。
1.对环保干部培训进行规划。根据《全国环保系统贯彻落实〈2013—2017年全国干部教育培训规划〉实施意见》的精神，制定广西环保干部教育培训的5年规划，形成能够指导各市环保干部教育培训的纲领性文件，以推动全区环保职工教育培训工作科学、系统地开展。
2.充分开发利用培训资源。建立环保培训骨干师资库，同时也鼓励环保领导干部、专家学者、优秀的基层干部上讲台的制度，为培训骨干师资库储备人才；加强培训教材体系建设，建立优秀教材的奖励机制，开发广西环保的培训教材，力争推出一批精品教材、精品课程；充分利用各方优质教育培训资源，有计划地加强与各级党校、高等院校和干部教育培训基地等部门的合作，并建立长期合作的机制。
3.不断改进环保培训模式。创新培训模式，适当加大案例式、模拟演练式、抢答式等教学的比重，尝试“参培人员讲课制”，突出学员主体地位，有效激发环保干部职工的学习热情。开发特色培训内容，突出环保前沿知识、较新的环保技术知识以及国内外环境管理的先进经验，将实用性与新颖性有机结合，并建立课程把关机制。
（二）突出对基层人员培训，逐步改善环保人才结构
1.开展“送培训下基层”活动。采取集中培训、跟班学习、监测技术大讲堂、培训大篷车等多种培训形式，重点加强对广西各市、县环保部门环境监察、监测等人员业务能力，加大对市、县级环保部门人才的培养力度，积极改善环保人才结构。 2.分片区车轮式开展培训。利用调查问卷及实地走访调查的形式，了解基层环保培训需求情况，根据每个地级市的业务培训需求与缺口，有针对性地举办涉及环境监察、环境监测、环境影响评价、核与辐射、农村生态和保护、环境执法等内容的专题培训。
（三）规范职工教育管理，加快推进环保人才队伍建设
1.建立管理机构，形成长效机制。根据环保工作的需要，设立环保职工教育专门机构，单位一把手负总责，各部门负责人纳入机构成员，充分发挥其指导、统筹、检查等工作职能。负责制定职工教育长期规划和年度目标，将其融入到年度环保业务工作中，与其同部署、同落实。定期对单位职工教育的状况进行摸底调查，对环保职工教育的目标、规划、计划进行修订和完善，充分发挥组织机构的作用，形成推进环保人才队伍建设的长效机制。
2.加强制度建设，规范职工教育管理。根据职工教育工作职能，建立考核指标体系、检查评估措施和制度等工作制度，以规范管理。制定《广西环保系统干部教育培训登记和档案管理办法》，将职工教育培训的内容依次登记，建立有效的考核激励机制，将个人教育培训情况、业务能力等指标，作为干部薪酬、选拔任用、岗位聘用等重要依据；设立培训优秀奖励，激发环保职工参加教育培训的积极性，提高教育培训质量和效益。制定《全区环保系统培训质量评估办法》，建立教育培训评价机制，对培训整体质量、教学活动质量的课程进行评估，并将评估结果作为授课老师是否入专家库的重要依据。
3.深化思想认识，全面保障职工教育工作。要将环保职工教育工作视为促进环保人才队伍建设发展的重要内容，提高对职工教育的重视程度，以环保职工教育为根本，构建科学的环保职教管理体系，从机构、资金、人员等多方面全面保障职工教育工作的开展，从硬件、软件设施上给予更多的关注和支持。
（四）强化思想道德教育，促进环保人才队伍的健康发展
1.深化思想政治教育。加强理想信念教育，结合“三严三实”、“两学一做”等专题教育，组织环保干部职工开展党性教育和革命传统教育，促使环保职工更好地践行环保光荣使命。坚持开展形势任务教育，结合党的十八届四中、五中全会精神，开展形势分析专题报告会，分析广西环保工作面临的机遇挑战，让环保干部职工认清形势、树立信心。开展创建学习型单位活动，设立环保大讲堂，邀请专家讲国史、党史，讲法律法规等，提升干部职工的业务能力，激发干部职工建功立业的激情。通过深化思想政治教育，把环保职工的思想统一到推动广西环保事业发展的目标上去，抓住绿色发展的机遇，为保持广西的山清水秀生态美，提供精神动力和思想保证。
2.加强职业道德教育。弘扬广西环保职工的“四干精神”，积极开展法制、诚信、道德教育，将环保行为规范、职业道德准则列为各类培训的重要内容，增强环保干部职工的社会责任感和职业认同感。充分发挥模范的带头作用，大力宣传广西环保部门中涌现出的如杨汉勇、黄卫、林立扬、何进生、谢钊等先进典型人物事迹；在全区开展“绿色十大人物评选”、举办“身边人·身边事”的演讲比赛、为从事环保工作30年的人员颁发荣誉证书等。以先进典型为示范，发挥示范引导效应，让最美的基层干部、榜样的力量成为环保干部职工追求的目标和方向。
【参考文献】
[1]齐高岱，赵世平.成人教育大辞典[M].东营：石油大学出版社，2000
[2]代晓光.新时期职工教育在团场职工队伍建设中的作用及措施[J].克拉玛依学刊，2011（3）
[3]蒋洪强，卢亚灵，杨勇.新形势下生态环保人才队伍建设路径探讨[J].环境保护，2014（11）
【作者简介】陆 娟，女，硕士，广西壮族自治区环境保护宣传教育中心讲师。
（责编 何田田）