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广东中山 528400
摘要：随着社会的不断发展进步，我国市政桥梁工程项目越来越多，在市政桥梁工程施工的过程中，审计有非常重要的作用，不但可以提高工程的经济效益和社会效益，而且可以保证施工操作的规范性。因此，相关施工单位要合理选择审计模式，运用科学的审计方式对工程进行审计，提高审计工作的有效性，进而提高工程质量。本文对现场跟踪审计进行研究，分析了其对市政桥梁工程的影响，以期提高市政工程审计质量，进而提高市政桥梁工程施工质量。
关键词：现场跟踪审计；市政桥梁工程；影响；措施
近年来，我国市场经济的飞速发展，城市化进程不断加快，市政桥梁工程也不断增多，工程项目的现场跟踪审计变得越来越重要。现场跟踪审计是相关审计部门用现代先进的审计方法，对市政桥梁建设的工程项目的投资决策、工程设计、招标、投标、签订合同、施工前的准备情况、施工过程、竣工等施工全过程的经济活动与工程形成过程中的财政、财务支出情况进行审计、监督和评价，确保其财政、财务支出的真实性、合法性和有效性。在当前的市政桥梁工程审计中，现场施工审计是一种更加全面、动态、真实的审计方式，对市政桥梁工程的建设有重大影响，不仅可以保证市政工程的经济效益与神效益，而且可以有效提高市政桥梁工程的施工效率和施工质量。因此，相关单位要积极引进现场跟踪审计方法，不断提高市政桥梁工程的效率和质量。
1市政桥梁工程概述
1.1市政桥梁工程特点分析
（1）大部分市政桥梁工程都代表着政府和国家的形象，要求在短时间内建成，很多工程还没有开始建设，竣工日期就已经确定。这样，导致设计内容经常不符合标底编制、投标报价、现场施工的要求。（2）在建设的过程中，市政桥梁工程有很多不确定因素，比如钻孔桩施工中出现的塌孔、遇到孤石等不良地质情况。（3）市政桥梁工程进行编制标底、投标报价、确定合同价、工程结算时，一般遵循住房与城乡建设部发布的GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范，在实际操作的时候，施工现场情况比较复杂，而很多编标人员缺乏现场施工的经验，在标底编制和计算工程量清单时经常对项目估计不足，对分项工程量清单中项目特征的描述也不够准确、全面[1]。（4）建设单位与监理单位对造价控制有一定的限制性，在施工现场处理一些工程变更和签证时不能进行准确的判断，经常需要咨询相关造价机构。
1.2市政桥梁工程审计现状
现阶段，大多数市政桥梁工程的审计重点都放在工程竣工验收后期的结算上，从审计研究的角度上来看，这样的审计方式具有静态性、和事后性，缺乏时效性性和现场性，在审计过程发现的问题经常为时已晚，难以纠正。同时，当前市政桥梁工程的审计模式关注的重点有一定的偏差，主要是关注市政桥梁工程项目的施工方在结算工程时有没有用高套取费、高计单价、高估冒算等方式提高工程造价，牟取暴利的现象。总的来说，目前市政桥梁工程审计模式有以下几个典型的问题存在：第一，审计行为介入太过滞后，一般都是工程竣工后才开始审计作业，没有及时发现、解决施工过程出现的问题；第二，市政桥梁审计工作开展过程中审计证据与工程实况不对称；第三，市政桥梁审计监督关注的内容不完整，很多环节被忽略。为了避免在审计工作中出现以上问题，相关市政桥梁施工单位要尽快引进现场跟踪审计，提高审计工作的效率和质量[2]。
2 市政桥梁工程现场跟踪审计浅析
2.1现场跟踪审计的概念
现场跟踪审计指的是专业的审计人员深入市政桥梁施工现场，对市政桥梁的施工阶段进行审计，主要审计内容包括以下几个方面：（1）对相关的合同拟定稿进行审查。（2）对市政桥梁工程的设计进行审查，审查施工现场签证手续是否合规、及时、真实、完整，查验和复核工程变更与现场签证情况。（3）参与工程材料与设备价款确定的过程。（4）对工程目概算执行的情况进行检查。（5）对工程项目的会计核算与财务管理情况进行检查，确保建设资金专款专用。（6）对施工单位的工程量月报进行审查和确定，以此为依据向建筑单位支付工程款项。）（7）对施工现场的施工管理情况提出建设性的审计意见[3]。
2.2现场跟踪审计的重点内容分析
2.2.1签订工程合同的阶段
在施工项目合同初稿形成初期，合同还没有签订前，相关审计人员要对合同中的具体条款进行审查，保证其合法性和有效性，根据相关合同法规定对工程款项的计算方式、支付方法、工程质量、工程进度等合同条款进行审计监督。其中，招标文件是招标人发出的邀请，不具备合同效力，中标通知才是比较正式的文件。因此，相关审计人员还要对合同条款与招标文件精神的一致性进行审查，审查中标单位的投标承诺是否体现在合同中，并根据审查情况提出相应的意见和建议。
2.2.2对签证变更进行审计
在工程施工审计中，审计人员要对签证变更进行审计，重点关注其真实性和必要性，这是现场跟踪审计与事后审计的区别。在接到施工工程的变更通知后，审计人员要及时进入施工现场，详细审查工程变更的原因、变更技术措施、工程变更情况。在这个过程中，如果变更的工程比较隐蔽，审计人员要利用录像、摄像、GPS等先进技术对变更工程进行现场取证，确保竣工后的核算环境有据可依。
2.2.3控制工程施工造价
（1）在施工中，相关审计人员必须到施工现场对建筑材料进行审查，确保其符合投标书的要求，避免施工单位用伪劣材料进行施工，增加施工造价的现象发生，从源头上确保工程质量。（2）审计人员要参加与工程造价相关的隐蔽工程验收工作，确保审计的全面性[4]。（3）审计人员要及时核定追加工程施工材料和价格，让其与工程结算书中材料的品牌、规格、价格保持一致。（4）对工程变更进行严格管控。（5）对工程施工技术进行严格的审批，参与工程进度款支付工作。此外，按相关程序、有针对地对工程项目的施工进度、施工签证、工程款支付等环节进行跟踪监督，并详细记录，防止在竣工环节发生不必要的争议，确保工程竣工核算审计工作顺利开展。 2.3主要的现场跟踪审计方法
现场跟踪审计具有较强的综合性，且审计范围较广，由于工程之间的差异，当前还没有能够适用于所有工程的审计方法。因此，审计人员要根据自身实际情况和工程具体情况选择合理的审计方法，确保审计工作顺利开展。
第一，审阅法。审阅法是审计人员以内控制度的合理性、有效性、效率性为原则，对工程项目的各个阶段进行检查，确保工程施工环节的健全性，保证施工控制环节控制明确。然后把检查结果汇总在一起，进行深入分析，综合评价工程项目全程内部控制的健全性、合理性、有效性，提出相应的审计意见[5]。
第二，现场核查法。使用现场核查法进行跟踪审计时，审计人员不仅要参加相关项目会议，掌握项目的建设情况，作好相应记录；还要深入施工现场，实时观察、了解、核实有关工程审计的实际情况，确保工程审计资料与实务相吻合。核查审计事实的规范性和属实性，及时发现审计过程中出现的问题，并反馈给相关管理部门，提出解决问题的建议。
第三，询问调查法。询问调查法指的是审计人员向工程项目的相关工作人员或其他人员询问工程实况，以掌握多方面的审计信息。如，对工程项目大的机械设备、材料进行市场调查、询价，及时掌握审计事项的市场动态，以保证工程造价更加真实。在审阅、现场核查、询问等基础上，把审计事项分成几个组成部分，研究审计底稿，找出其中各组之间的关联性。综合法是把工程项目内的各个审计项目综合起来，对其进行研究。
第四，归纳对比法。归纳对比法是审计人员在运用各种审计方法对施工项目全程进行跟踪审计的前提下，把跟踪审计过程中形成的审计底稿、类似项目的审计经验和资料总结在一起，进行归纳、对比，从而形成针对性较强的审计意见。
2.4现场跟踪审计对市政工程中的重要影响
2.4.1有利于维护建设市场，确保其有序发展
当前，很多市政桥梁工程建设的中标价只是标底的75%至85%，从理论上来说，这样的工程很难盈利。因此，必须加强市政桥梁工程项目的管理中现场跟踪审计的力度，对变更工程的计量与计价进行监督，这样，不仅可以节约投资，而且可以防止低价抢标的现象。
2.4.2有利于完善市政桥梁工程的监督体系
现阶段，市政桥梁工程建设中有一些腐败的现象存在，其中最主要的原因是缺少完善的监督体系，在工程投资、管理和监督之间没有形成权责明确、互相制衡的运行体制。而且，很多市政桥梁工程的审计工作是在工程竣工后才开始，这时为时已晚，就算审计发现问题，也难以纠正。但在现场跟踪审计中，审计人员随时对施工现场进行监督、审计，并将监督审计过程中发现的问题及时向有关部门报告，及时寻找解决问题的方法，及时对市政桥梁工程建设过程中的违纪、违规行为进行揭露，使得建设、施工、监理、设计等单位各司其职，进行科学的决策和管理，以提高市政桥梁工程建设的透明度和公开度，杜绝腐败现象的出现[6]，进而保证市政桥梁工程能够实现其应有的经济效益。
2.4.3有利于对变更工程造价进行控制
在市政桥梁建筑工程中，变更工程的单价是由审计人员在施工现场根据实际情况审核决定的，可以让变更工程的计量与计价更加准确、合法、合理，有效控制了变更工程的造价。而在传统的事后审计工作中，对于隐蔽工程存在的疑点，审计人员只能向施工单位的相关负责人询问，因为施工单位已经签字，所以在审计人员询问的过程中，施工单位的相关工作人员经常会对自己的施工管理行为作出各种解释和辩护，无法保证信息的准确性[7]。审计工作本来是施工单位的工程结算，这样一来，审计变成了审计人员与业主单位的纠纷，而现场跟踪审计可以有效避免这一现象的出现。
2.4.4有利于提高政府投资绩效
在目前的市政桥梁建设工作中，经常出现损失浪费、挤占挪用经济的现象，在很大程度上降低了政府投资的绩效。而在现场施工审计中，审计人员对项目建设参加方进行监督，用法律法规和财经纪律对其进行约束，提高其在建筑施工过程中的责任意识。此外，及时对建设项目方之间的利益关系进行梳理，明确各方职责和处理相关问题的规章制度，从而引导和规范各项目施工方的施工管理行为，防微杜渐，从根本上提高政府建设投资的整体绩效[8]
2.5现场跟踪审计在市政桥梁工程中的具体应用
2.5.1建立健全审计工作机制
首先，在对市政桥梁工程实行现场跟踪审计前，相关项目负责人要组织相关工作人员开会讨论，制定具体的跟踪审计方案。具体内容应该包括：跟踪审计的概况、跟踪审计工作的具体范围、跟踪审计的具体工作内容、跟踪审计的的质量目标等。跟踪审计的工作方案应该由施工企业相关技术负责人员审核、签字批准，然后才可以实施。其次，跟踪审计人员进入施工现场时，相关项目负责人要把建设、施工、监理等单位代表人员结合在一起，召开一次工程造价例会，确定各方有造价控制签字权利的人员，明确各方工作职责和工作要求，并详细记录会议纪要。此外，以工程实际情况为依据，把项目跟踪审计介入的环节和节点确定下来，进一步确定工作联系机制。最后，依照市政桥梁工程建设的特点、施工项目和审计资源的实际情况，确定重大工程变更事项、重大经济签证事项、隐蔽工程施工时段、分包合同签订、重大费用的调整等。除此之外，建立健全由业主单位统一向审计组定期报告工程进度、月计量情况的工作机制。
2.5.2加大项目现场跟踪审计的力度
审计人员要全过程对市政桥梁工程项目进行全过程的监督，在一开始就进入项目决策层，用科学合理的估算方法，细致地进行投资估算。为了减小市政桥梁工程前期投资估算的误差，提高投资效益，跟踪审计人员要详细勘察施工现场，并全面查看各种工程实际情况的资料核对其有效性与合法性[9]。除此之外，跟踪审计人员要注重解决多计工程量或重复计工程量的问题，及时解决工程量计算偏差太大或者工程量清单中出现的漏项问题，保证工程达到工程造价控制目标。 2.5.3提高现场跟踪审计人员的业务能力
在市政桥梁工程的跟踪审计中，审计人员要积极配合各项目施工方的工作，对控制索赔进行主动控制。在收到索赔申请报告时，根据承包合同的条款，与监理工程师配合，在规定的时间内进行审核，仔细查看索赔理由、证据，防止施工单位高估冒算、弄虚作假。
3 市政桥梁工程现场跟踪案例
3.1现场跟踪审计的工作内容概要
现场跟踪审计主要是指桥梁施工阶段的跟踪审计，这一阶段跟踪审计的内容包括：
（1）审查有关经济合同拟定稿；
（2）审查市政桥梁工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实，对工程变更及现场签证情况进行查验和复核；
（3）参与确定工程材料及设备价款；
（4）检查项目概算、进度执行情况；
（5）检查工程项目会计核算和财务管理情况，建设资金是否专款专用等；
（6）审查确定施工单位的工程量月报，并以此作为建设单位支付工程进度款的依据；
（7）重点对工程的现场施工管理情况提出阶段性审计意见，并重点要把握以下三个方面：
1）在工程合同签订阶段。在合同形成初稿、尚未签字生效前，审查合同具体条款的合法性、有效性，对工程款的结算方式、支付方式以及工程质量、工程进度等条款进行审计监督。应该指出的是，从合同法上来讲，投标书构成要约，中标通知书才是承诺，而招标文件只是招标人发出的要约邀请，是不具备合同效力的。因此必须重点审查合同条款是否与招标文件精神一致，中标单位投标承诺是否得以体现，并提出审计意见。
2）对变更签证的审计。重点关注其真实性和必要性。从某种意义上说，这正是跟踪审计区别于传统的事后审计的关键所在。审计人员在接到工程变更通知后，应及时深入工程现场，对变更原因、技术措施、相应增减的工程量进行详细审查。如果变更部分为隐蔽工程，审计人员还应利用摄像、录像、GPS等先进技术装备进行现场取证，为竣工结算提供可靠依据。
3）对工程施工造价的控制。对施工单位使用的建筑材料必须按投标书的要求进行现场审计，以防伪劣材料以次充好，影响建设质量，增加施工造价；参加与造价管理有关的隐蔽工程验收；参与对追加工程所用材料价格的核定，以便与工程结算书中材料的品牌、规格、造价相吻合；严格控制工程变更；严格审批施工技术措施，并参与工程进度款支付控制，及时对工程项目建设的施工进度、施工签证、工程款的支付等各个环节按程序、有针对性地加以跟踪并做好现场跟踪记录，特别做好那些可能引起竣工决算争议环节有关资料的收集整理工作，为顺利进行工程竣工结算审计准备第一手资料[10]。
3.2市政桥梁工程竣工结算审计的情况
某市政桥梁工程，桥面车行道是双向的六车道，总宽度为46.5米，全长285米，主桥是三跨变截面预应力混凝土连续刚结构。在施工中，该工程现场施工审计的力度不够，导致后期工程结算出现了大量问题，具体表现在以下三个方面：
（1）该工程的项目设计图把工程的桥承台封底混凝土深度定为2米，在工程的标底中，该深度也是2米，标底也是把其总面积定为2856平方米。在实际的施工过程中，施工方不一定能达到这个设计值，导致工程进度和实际成本出现一定的偏差，这就需要有效的现场跟踪审计按照设计图纸与工程实际情况，对这一部分偏差进行核算，以及时作出调整，为建设单位节省开支，保证工程质量。
（2）在该工程的桥面箱浇筑施工中，设计方案和标定方案拟定的浇筑方法是整体现浇法。但在实际的施工中，为了保证结构的稳定性和可靠性，施工方对浇筑方法进行了变更，在结算审计时，审计人员对该工程项目的合同条款与招标文件进行研究，进而发现了审计价格超支的问题。很明显，如果在是施工单位决定变更建筑之初，审计人员就参与进去，进行现场跟踪审计，与施工单位进行有效的沟通，就可以避免审计超支问题的发生。
（3）在灌注桩施工的过程中，该市政工程采取的是钻孔灌注桩施工方式，受到地理条件的影响，钻孔过程中遇到了一些强度较大的风化泥岩成分，难以顺利钻孔。这种情况在工程勘察资料中有所记载，而项目招标的标底编制中没有涉及到这个问题，因此，施工单位的施工过程中需要对这部分施工项目进行相应的调整。在这部分工程的现场跟踪审计中，审计人员无法在计价表中查到明确的定额，因此无法用定额套用的方式对其进行审计[11]。由于没有现场跟踪审计，在审计的过程中，审计人员进行了大量的市场调研，只能对施工方提供的质检资料中的各类数据进行分析、比较，但施工方提供的数据可能会不准确、不真实，审计结果会出现偏差。如果把现场跟踪审计贯穿于该工程施工过程的始终，审计人员就可以详细掌握钻孔施工时的钻进时间、钻进速度、钻进成本等数据，该工程后期审计中的争议与纠纷就不会出现。
由以上工程实例可以得到一定的启示：第一，市政桥梁工程代表着国家和政府的形象，对建设质量和工期有严格的要求，但从当前的市政桥梁工程来看，由于现场跟踪审计力度不够的影响，导致工程后期的结算工作不能顺利进行，甚至停滞，这样，不仅会影响工程的质量，而且会导致工程不能在规定时间内竣工，让市政桥梁工程不能顺利投入使用，对国家或政府形象造成一定程度的影响。因此，在市政桥梁工程的建设中，相关审计人员应该严格遵守相关的审计制度，对每一个工程环节进行认真、仔细的审计，积极与施工单位沟通、交流，与施工人员密切配合，建立一套完善的现场跟踪审计制度，从整体上提高市政桥梁工程的质量，并保证市政桥梁工程在规定的时间内竣工，以树立起良好的国家、政府形象。第二，在市政桥梁施工中，现场跟踪审计发挥着极其重要的作用，决定着工程后期结算工作能否顺利进行，一旦市政桥梁工程现场跟踪审计的某一个环节出现错误，或者现场跟踪审计的力度不够，不但会影响工程后期的审计工作，而且会影响整个工程的质量，最终影响工程的经济效益。因此，在对市政桥梁进行审计的过程中，相关审计人员要深入施工现场，加强对施工现场的监督力度，全面掌握工程实况，从工程一开始就进行“无死角”监督，并根据工程的实际情况合理选择审计方式，规范、有序地开展审计工作，提高现场跟踪审计的质量，进而提高市政桥梁工程的经济效益和社会效益。 4 结束语
审计模式直接影响着市政桥梁工程的经济效益和社会效益，因此，在市政桥梁工程中，相关工作人员需要树立良好的岗位意识，积极参与每一个施工环节，认真收集相关数据，为审计工作提供有力的依据，保证审计结果的准确性，并根据工程的实际情况合理选择审计方式，以达到理想的审计效果，提高市政工程施工质量。现场跟踪审计作为一种行之有效的现代审计方法，被广泛地运用与市政桥梁工程建设中，不但可以从整体上提高市政桥梁工程的施工质量，而且可以提高其经济效益和社会效益。在市政桥梁工程的现场跟踪审计中，审计人员要与施工单位密切配合，建立健全审计流程和工程质量控制体系，让市政桥梁工程的审计工作更加规范，以进一步提高审计工作的有效性，进而提高市政桥梁工程施工效率和质量。
参考文献：
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[8]韩志朋.浅谈市政桥梁工程施工阶段和竣工结算阶段跟踪审计如何开展[J].建筑工程技术与设计，2015，12（22）：69.
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[11]吴宏新.浅谈建设项目跟踪审计[J].投标与招标，2014，4（6）：37-38.
摘要：随着社会的不断发展进步，我国市政桥梁工程项目越来越多，在市政桥梁工程施工的过程中，审计有非常重要的作用，不但可以提高工程的经济效益和社会效益，而且可以保证施工操作的规范性。因此，相关施工单位要合理选择审计模式，运用科学的审计方式对工程进行审计，提高审计工作的有效性，进而提高工程质量。本文对现场跟踪审计进行研究，分析了其对市政桥梁工程的影响，以期提高市政工程审计质量，进而提高市政桥梁工程施工质量。
关键词：现场跟踪审计；市政桥梁工程；影响；措施
近年来，我国市场经济的飞速发展，城市化进程不断加快，市政桥梁工程也不断增多，工程项目的现场跟踪审计变得越来越重要。现场跟踪审计是相关审计部门用现代先进的审计方法，对市政桥梁建设的工程项目的投资决策、工程设计、招标、投标、签订合同、施工前的准备情况、施工过程、竣工等施工全过程的经济活动与工程形成过程中的财政、财务支出情况进行审计、监督和评价，确保其财政、财务支出的真实性、合法性和有效性。在当前的市政桥梁工程审计中，现场施工审计是一种更加全面、动态、真实的审计方式，对市政桥梁工程的建设有重大影响，不仅可以保证市政工程的经济效益与神效益，而且可以有效提高市政桥梁工程的施工效率和施工质量。因此，相关单位要积极引进现场跟踪审计方法，不断提高市政桥梁工程的效率和质量。
1市政桥梁工程概述
1.1市政桥梁工程特点分析
（1）大部分市政桥梁工程都代表着政府和国家的形象，要求在短时间内建成，很多工程还没有开始建设，竣工日期就已经确定。这样，导致设计内容经常不符合标底编制、投标报价、现场施工的要求。（2）在建设的过程中，市政桥梁工程有很多不确定因素，比如钻孔桩施工中出现的塌孔、遇到孤石等不良地质情况。（3）市政桥梁工程进行编制标底、投标报价、确定合同价、工程结算时，一般遵循住房与城乡建设部发布的GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范，在实际操作的时候，施工现场情况比较复杂，而很多编标人员缺乏现场施工的经验，在标底编制和计算工程量清单时经常对项目估计不足，对分项工程量清单中项目特征的描述也不够准确、全面[1]。（4）建设单位与监理单位对造价控制有一定的限制性，在施工现场处理一些工程变更和签证时不能进行准确的判断，经常需要咨询相关造价机构。
1.2市政桥梁工程审计现状
现阶段，大多数市政桥梁工程的审计重点都放在工程竣工验收后期的结算上，从审计研究的角度上来看，这样的审计方式具有静态性、和事后性，缺乏时效性性和现场性，在审计过程发现的问题经常为时已晚，难以纠正。同时，当前市政桥梁工程的审计模式关注的重点有一定的偏差，主要是关注市政桥梁工程项目的施工方在结算工程时有没有用高套取费、高计单价、高估冒算等方式提高工程造价，牟取暴利的现象。总的来说，目前市政桥梁工程审计模式有以下几个典型的问题存在：第一，审计行为介入太过滞后，一般都是工程竣工后才开始审计作业，没有及时发现、解决施工过程出现的问题；第二，市政桥梁审计工作开展过程中审计证据与工程实况不对称；第三，市政桥梁审计监督关注的内容不完整，很多环节被忽略。为了避免在审计工作中出现以上问题，相关市政桥梁施工单位要尽快引进现场跟踪审计，提高审计工作的效率和质量[2]。
2 市政桥梁工程现场跟踪审计浅析
2.1现场跟踪审计的概念
现场跟踪审计指的是专业的审计人员深入市政桥梁施工现场，对市政桥梁的施工阶段进行审计，主要审计内容包括以下几个方面：（1）对相关的合同拟定稿进行审查。（2）对市政桥梁工程的设计进行审查，审查施工现场签证手续是否合规、及时、真实、完整，查验和复核工程变更与现场签证情况。（3）参与工程材料与设备价款确定的过程。（4）对工程目概算执行的情况进行检查。（5）对工程项目的会计核算与财务管理情况进行检查，确保建设资金专款专用。（6）对施工单位的工程量月报进行审查和确定，以此为依据向建筑单位支付工程款项。）（7）对施工现场的施工管理情况提出建设性的审计意见[3]。
2.2现场跟踪审计的重点内容分析
2.2.1签订工程合同的阶段
在施工项目合同初稿形成初期，合同还没有签订前，相关审计人员要对合同中的具体条款进行审查，保证其合法性和有效性，根据相关合同法规定对工程款项的计算方式、支付方法、工程质量、工程进度等合同条款进行审计监督。其中，招标文件是招标人发出的邀请，不具备合同效力，中标通知才是比较正式的文件。因此，相关审计人员还要对合同条款与招标文件精神的一致性进行审查，审查中标单位的投标承诺是否体现在合同中，并根据审查情况提出相应的意见和建议。
2.2.2对签证变更进行审计
在工程施工审计中，审计人员要对签证变更进行审计，重点关注其真实性和必要性，这是现场跟踪审计与事后审计的区别。在接到施工工程的变更通知后，审计人员要及时进入施工现场，详细审查工程变更的原因、变更技术措施、工程变更情况。在这个过程中，如果变更的工程比较隐蔽，审计人员要利用录像、摄像、GPS等先进技术对变更工程进行现场取证，确保竣工后的核算环境有据可依。
2.2.3控制工程施工造价
（1）在施工中，相关审计人员必须到施工现场对建筑材料进行审查，确保其符合投标书的要求，避免施工单位用伪劣材料进行施工，增加施工造价的现象发生，从源头上确保工程质量。（2）审计人员要参加与工程造价相关的隐蔽工程验收工作，确保审计的全面性[4]。（3）审计人员要及时核定追加工程施工材料和价格，让其与工程结算书中材料的品牌、规格、价格保持一致。（4）对工程变更进行严格管控。（5）对工程施工技术进行严格的审批，参与工程进度款支付工作。此外，按相关程序、有针对地对工程项目的施工进度、施工签证、工程款支付等环节进行跟踪监督，并详细记录，防止在竣工环节发生不必要的争议，确保工程竣工核算审计工作顺利开展。 2.3主要的现场跟踪审计方法
现场跟踪审计具有较强的综合性，且审计范围较广，由于工程之间的差异，当前还没有能够适用于所有工程的审计方法。因此，审计人员要根据自身实际情况和工程具体情况选择合理的审计方法，确保审计工作顺利开展。
第一，审阅法。审阅法是审计人员以内控制度的合理性、有效性、效率性为原则，对工程项目的各个阶段进行检查，确保工程施工环节的健全性，保证施工控制环节控制明确。然后把检查结果汇总在一起，进行深入分析，综合评价工程项目全程内部控制的健全性、合理性、有效性，提出相应的审计意见[5]。
第二，现场核查法。使用现场核查法进行跟踪审计时，审计人员不仅要参加相关项目会议，掌握项目的建设情况，作好相应记录；还要深入施工现场，实时观察、了解、核实有关工程审计的实际情况，确保工程审计资料与实务相吻合。核查审计事实的规范性和属实性，及时发现审计过程中出现的问题，并反馈给相关管理部门，提出解决问题的建议。
第三，询问调查法。询问调查法指的是审计人员向工程项目的相关工作人员或其他人员询问工程实况，以掌握多方面的审计信息。如，对工程项目大的机械设备、材料进行市场调查、询价，及时掌握审计事项的市场动态，以保证工程造价更加真实。在审阅、现场核查、询问等基础上，把审计事项分成几个组成部分，研究审计底稿，找出其中各组之间的关联性。综合法是把工程项目内的各个审计项目综合起来，对其进行研究。
第四，归纳对比法。归纳对比法是审计人员在运用各种审计方法对施工项目全程进行跟踪审计的前提下，把跟踪审计过程中形成的审计底稿、类似项目的审计经验和资料总结在一起，进行归纳、对比，从而形成针对性较强的审计意见。
2.4现场跟踪审计对市政工程中的重要影响
2.4.1有利于维护建设市场，确保其有序发展
当前，很多市政桥梁工程建设的中标价只是标底的75%至85%，从理论上来说，这样的工程很难盈利。因此，必须加强市政桥梁工程项目的管理中现场跟踪审计的力度，对变更工程的计量与计价进行监督，这样，不仅可以节约投资，而且可以防止低价抢标的现象。
2.4.2有利于完善市政桥梁工程的监督体系
现阶段，市政桥梁工程建设中有一些腐败的现象存在，其中最主要的原因是缺少完善的监督体系，在工程投资、管理和监督之间没有形成权责明确、互相制衡的运行体制。而且，很多市政桥梁工程的审计工作是在工程竣工后才开始，这时为时已晚，就算审计发现问题，也难以纠正。但在现场跟踪审计中，审计人员随时对施工现场进行监督、审计，并将监督审计过程中发现的问题及时向有关部门报告，及时寻找解决问题的方法，及时对市政桥梁工程建设过程中的违纪、违规行为进行揭露，使得建设、施工、监理、设计等单位各司其职，进行科学的决策和管理，以提高市政桥梁工程建设的透明度和公开度，杜绝腐败现象的出现[6]，进而保证市政桥梁工程能够实现其应有的经济效益。
2.4.3有利于对变更工程造价进行控制
在市政桥梁建筑工程中，变更工程的单价是由审计人员在施工现场根据实际情况审核决定的，可以让变更工程的计量与计价更加准确、合法、合理，有效控制了变更工程的造价。而在传统的事后审计工作中，对于隐蔽工程存在的疑点，审计人员只能向施工单位的相关负责人询问，因为施工单位已经签字，所以在审计人员询问的过程中，施工单位的相关工作人员经常会对自己的施工管理行为作出各种解释和辩护，无法保证信息的准确性[7]。审计工作本来是施工单位的工程结算，这样一来，审计变成了审计人员与业主单位的纠纷，而现场跟踪审计可以有效避免这一现象的出现。
2.4.4有利于提高政府投资绩效
在目前的市政桥梁建设工作中，经常出现损失浪费、挤占挪用经济的现象，在很大程度上降低了政府投资的绩效。而在现场施工审计中，审计人员对项目建设参加方进行监督，用法律法规和财经纪律对其进行约束，提高其在建筑施工过程中的责任意识。此外，及时对建设项目方之间的利益关系进行梳理，明确各方职责和处理相关问题的规章制度，从而引导和规范各项目施工方的施工管理行为，防微杜渐，从根本上提高政府建设投资的整体绩效[8]
2.5现场跟踪审计在市政桥梁工程中的具体应用
2.5.1建立健全审计工作机制
首先，在对市政桥梁工程实行现场跟踪审计前，相关项目负责人要组织相关工作人员开会讨论，制定具体的跟踪审计方案。具体内容应该包括：跟踪审计的概况、跟踪审计工作的具体范围、跟踪审计的具体工作内容、跟踪审计的的质量目标等。跟踪审计的工作方案应该由施工企业相关技术负责人员审核、签字批准，然后才可以实施。其次，跟踪审计人员进入施工现场时，相关项目负责人要把建设、施工、监理等单位代表人员结合在一起，召开一次工程造价例会，确定各方有造价控制签字权利的人员，明确各方工作职责和工作要求，并详细记录会议纪要。此外，以工程实际情况为依据，把项目跟踪审计介入的环节和节点确定下来，进一步确定工作联系机制。最后，依照市政桥梁工程建设的特点、施工项目和审计资源的实际情况，确定重大工程变更事项、重大经济签证事项、隐蔽工程施工时段、分包合同签订、重大费用的调整等。除此之外，建立健全由业主单位统一向审计组定期报告工程进度、月计量情况的工作机制。
2.5.2加大项目现场跟踪审计的力度
审计人员要全过程对市政桥梁工程项目进行全过程的监督，在一开始就进入项目决策层，用科学合理的估算方法，细致地进行投资估算。为了减小市政桥梁工程前期投资估算的误差，提高投资效益，跟踪审计人员要详细勘察施工现场，并全面查看各种工程实际情况的资料核对其有效性与合法性[9]。除此之外，跟踪审计人员要注重解决多计工程量或重复计工程量的问题，及时解决工程量计算偏差太大或者工程量清单中出现的漏项问题，保证工程达到工程造价控制目标。 2.5.3提高现场跟踪审计人员的业务能力
在市政桥梁工程的跟踪审计中，审计人员要积极配合各项目施工方的工作，对控制索赔进行主动控制。在收到索赔申请报告时，根据承包合同的条款，与监理工程师配合，在规定的时间内进行审核，仔细查看索赔理由、证据，防止施工单位高估冒算、弄虚作假。
3 市政桥梁工程现场跟踪案例
3.1现场跟踪审计的工作内容概要
现场跟踪审计主要是指桥梁施工阶段的跟踪审计，这一阶段跟踪审计的内容包括：
（1）审查有关经济合同拟定稿；
（2）审查市政桥梁工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实，对工程变更及现场签证情况进行查验和复核；
（3）参与确定工程材料及设备价款；
（4）检查项目概算、进度执行情况；
（5）检查工程项目会计核算和财务管理情况，建设资金是否专款专用等；
（6）审查确定施工单位的工程量月报，并以此作为建设单位支付工程进度款的依据；
（7）重点对工程的现场施工管理情况提出阶段性审计意见，并重点要把握以下三个方面：
1）在工程合同签订阶段。在合同形成初稿、尚未签字生效前，审查合同具体条款的合法性、有效性，对工程款的结算方式、支付方式以及工程质量、工程进度等条款进行审计监督。应该指出的是，从合同法上来讲，投标书构成要约，中标通知书才是承诺，而招标文件只是招标人发出的要约邀请，是不具备合同效力的。因此必须重点审查合同条款是否与招标文件精神一致，中标单位投标承诺是否得以体现，并提出审计意见。
2）对变更签证的审计。重点关注其真实性和必要性。从某种意义上说，这正是跟踪审计区别于传统的事后审计的关键所在。审计人员在接到工程变更通知后，应及时深入工程现场，对变更原因、技术措施、相应增减的工程量进行详细审查。如果变更部分为隐蔽工程，审计人员还应利用摄像、录像、GPS等先进技术装备进行现场取证，为竣工结算提供可靠依据。
3）对工程施工造价的控制。对施工单位使用的建筑材料必须按投标书的要求进行现场审计，以防伪劣材料以次充好，影响建设质量，增加施工造价；参加与造价管理有关的隐蔽工程验收；参与对追加工程所用材料价格的核定，以便与工程结算书中材料的品牌、规格、造价相吻合；严格控制工程变更；严格审批施工技术措施，并参与工程进度款支付控制，及时对工程项目建设的施工进度、施工签证、工程款的支付等各个环节按程序、有针对性地加以跟踪并做好现场跟踪记录，特别做好那些可能引起竣工决算争议环节有关资料的收集整理工作，为顺利进行工程竣工结算审计准备第一手资料[10]。
3.2市政桥梁工程竣工结算审计的情况
某市政桥梁工程，桥面车行道是双向的六车道，总宽度为46.5米，全长285米，主桥是三跨变截面预应力混凝土连续刚结构。在施工中，该工程现场施工审计的力度不够，导致后期工程结算出现了大量问题，具体表现在以下三个方面：
（1）该工程的项目设计图把工程的桥承台封底混凝土深度定为2米，在工程的标底中，该深度也是2米，标底也是把其总面积定为2856平方米。在实际的施工过程中，施工方不一定能达到这个设计值，导致工程进度和实际成本出现一定的偏差，这就需要有效的现场跟踪审计按照设计图纸与工程实际情况，对这一部分偏差进行核算，以及时作出调整，为建设单位节省开支，保证工程质量。
（2）在该工程的桥面箱浇筑施工中，设计方案和标定方案拟定的浇筑方法是整体现浇法。但在实际的施工中，为了保证结构的稳定性和可靠性，施工方对浇筑方法进行了变更，在结算审计时，审计人员对该工程项目的合同条款与招标文件进行研究，进而发现了审计价格超支的问题。很明显，如果在是施工单位决定变更建筑之初，审计人员就参与进去，进行现场跟踪审计，与施工单位进行有效的沟通，就可以避免审计超支问题的发生。
（3）在灌注桩施工的过程中，该市政工程采取的是钻孔灌注桩施工方式，受到地理条件的影响，钻孔过程中遇到了一些强度较大的风化泥岩成分，难以顺利钻孔。这种情况在工程勘察资料中有所记载，而项目招标的标底编制中没有涉及到这个问题，因此，施工单位的施工过程中需要对这部分施工项目进行相应的调整。在这部分工程的现场跟踪审计中，审计人员无法在计价表中查到明确的定额，因此无法用定额套用的方式对其进行审计[11]。由于没有现场跟踪审计，在审计的过程中，审计人员进行了大量的市场调研，只能对施工方提供的质检资料中的各类数据进行分析、比较，但施工方提供的数据可能会不准确、不真实，审计结果会出现偏差。如果把现场跟踪审计贯穿于该工程施工过程的始终，审计人员就可以详细掌握钻孔施工时的钻进时间、钻进速度、钻进成本等数据，该工程后期审计中的争议与纠纷就不会出现。
由以上工程实例可以得到一定的启示：第一，市政桥梁工程代表着国家和政府的形象，对建设质量和工期有严格的要求，但从当前的市政桥梁工程来看，由于现场跟踪审计力度不够的影响，导致工程后期的结算工作不能顺利进行，甚至停滞，这样，不仅会影响工程的质量，而且会导致工程不能在规定时间内竣工，让市政桥梁工程不能顺利投入使用，对国家或政府形象造成一定程度的影响。因此，在市政桥梁工程的建设中，相关审计人员应该严格遵守相关的审计制度，对每一个工程环节进行认真、仔细的审计，积极与施工单位沟通、交流，与施工人员密切配合，建立一套完善的现场跟踪审计制度，从整体上提高市政桥梁工程的质量，并保证市政桥梁工程在规定的时间内竣工，以树立起良好的国家、政府形象。第二，在市政桥梁施工中，现场跟踪审计发挥着极其重要的作用，决定着工程后期结算工作能否顺利进行，一旦市政桥梁工程现场跟踪审计的某一个环节出现错误，或者现场跟踪审计的力度不够，不但会影响工程后期的审计工作，而且会影响整个工程的质量，最终影响工程的经济效益。因此，在对市政桥梁进行审计的过程中，相关审计人员要深入施工现场，加强对施工现场的监督力度，全面掌握工程实况，从工程一开始就进行“无死角”监督，并根据工程的实际情况合理选择审计方式，规范、有序地开展审计工作，提高现场跟踪审计的质量，进而提高市政桥梁工程的经济效益和社会效益。 4 结束语
审计模式直接影响着市政桥梁工程的经济效益和社会效益，因此，在市政桥梁工程中，相关工作人员需要树立良好的岗位意识，积极参与每一个施工环节，认真收集相关数据，为审计工作提供有力的依据，保证审计结果的准确性，并根据工程的实际情况合理选择审计方式，以达到理想的审计效果，提高市政工程施工质量。现场跟踪审计作为一种行之有效的现代审计方法，被广泛地运用与市政桥梁工程建设中，不但可以从整体上提高市政桥梁工程的施工质量，而且可以提高其经济效益和社会效益。在市政桥梁工程的现场跟踪审计中，审计人员要与施工单位密切配合，建立健全审计流程和工程质量控制体系，让市政桥梁工程的审计工作更加规范，以进一步提高审计工作的有效性，进而提高市政桥梁工程施工效率和质量。
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