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“十一五”是我国加快推进现代化建设的关键时期，正处于经济高速发展时期，资源需求量大，资源相对严重不足。在大力提倡节约资源和提高效能，进行科技创新，走新兴工业化道路的同时，还需要进一步“走出去”加快境外资源开发利用。复杂多变的国际环境，日益增多的不稳定、不确定因素，不平衡的世界经济发展状况，围绕油气等战略矿产资源等的激烈竞争，使我国境外资源开发所面临的各种风险尤其是国家风险不断加大，对我国的境外资源开发提出了新的挑战。