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2021年7月26日—27日，在全国上下深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、热烈庆祝党的百年华诞的重要时刻，由深圳市人大常委会主办，坪山区人大常委会承办的深圳市第三届基层人大创新案例交流推进会暨坪山区基层人大工作创新燕子湖论坛在坪山区燕子湖畔召开。会议全面展示了深圳各区人大近年来的创新成果，聚焦新时代基层人大改革创新实践和理论问题，充分交流创新经验，着力破解创新难点，不断拓宽创新思路，进一步激发了基层人大工作创新的活力。
与会嘉宾有来自全国人大常委会办公厅联络局地方处、广东省人大常委会选联工委的领导，有来自中国人民大学、广东省委党校、中山大学、吉林大学、深圳大学的人大研究领域专家、学者，有引领基层人大创新的安徽巢湖、湖南郴州、重庆渝北、广州天河和山东青岛、临沂等地区的人大常委会领导和负责同志，还有《中国人大》《人大研究》《人民代表报》《人民之友》等人大专业报刊负责人。理论研讨会同时也是工作推进会，深圳市人大常委会和各区人大常委会主要领导都参加了会议。与会专家参观了坪山区马峦街道人大代表之家和龙田街道人大代表中心联络站，召开了深圳市第三届基层人大创新案例交流推进会，举办了坪山区基层人大工作创新燕子湖论坛。会议期间，深圳市人大常委会领导在龙田街道为“人民代表大会制度宣讲基地”和“深圳市人大代表生物医药产业联系点”揭牌。会上，深圳市各区人大常委会负责人作交流发言，分享“人大+”多方联动监督、代表履职积分登记制、干部任后履职监督、选民代表会议制度等一批近年来深圳各区人大的创新实践案例。与会领导和专家学者们分别对这些案例进行指导和点评。会议探索拓展创新案例研讨会交流范围，邀请山东省临沂市人大常委会主任杜德昌作专题发言，介绍了临沂红色文化保护传承条例立法的有关情况，特别是重点保存保护和传承弘扬红色文化的经验做法，以及临沂围绕乡村振兴，在全国率先探索系列立法等相关工作情况。
会议和论坛分两个阶段和两天进行。第一天的交流推进会主要是深圳各区分享五个案例，各请一名专家点评，一名专家作总结点评;第二天的论坛，深圳市人大黄洁、坪山区人大汪济国、罗湖区人大葛微、宝安区人大张伶俐等分别对第一天的五个主题作背景阐释性介绍，然后由与会人员进行发言、提问和交叉讨论。鉴于主题的相同性，本综述对本次会议和论坛的情况合并介绍。
一、基层人大改革创新的坪山实践
坪山人大自2017年组建以来，以创建基层人大规范化建设示范区为契机，着力推进基层人大改革创新，陆续推出六大改革创新项目，得到全国人大、广东省人大、深圳市人大的充分肯定，全国人大官网、官微推文《坪山人大：“六新”注入新動能》，省人大《县乡人大工作动态》刊发《基层人大改革创新的坪山实践》，宣传和推广坪山人大改革创新经验，引起人大工作实务界和人大制度理论界的广泛关注。一是坚持问题导向，把创新作为推动解决问题的突破口。针对建议办理普遍存在的“重答复、轻落实”“只答复、不落实”的问题，探索建立百分制分段评价机制，明确建议办理分答复和落实两个阶段进行评价。答复满意占40%的权重，落实占60%的权重，推动建议办理更加重视落实。这个机制实施以来，建议办理单位主动联系代表沟通建议办理情况，共同推动建议落实成为常态，代表建议办理的落实力度显著提升，被评为2020年度广东省县乡人大工作十大创新案例。针对首届人大代表多数没有履职经验，履职意识比较薄弱这一问题，推行代表履职积分登记制，通过积分对代表履职情况进行量化、排名、公布，有效激发了代表的履职积极性。积分制实行过程中，及时修订积分办法，对于推动解决了问题的履职活动实行加分，对代表履职树立了推动解决问题的先行导向，使代表的履职既有数量更有质量。二是坚持系统思维，把创新作为发挥人大作用的驱动力。探索开展“人大+”联动监督，扬长避短发挥人大主导作用，推动监察、检察、审计等多个有监督职能的部门，资源整合，优势互补，互相借力，同向发力。这一机制建立以来，人大代表积极向检察机关提供问题线索，推动解决了国有土地闲置、污染水源、环境等一批侵害公共利益的“老大难”问题，特别是成功推动收回了总面积达6万多平方米的多宗已出让闲置土地。同时，听取和审议了审计查处问题整改情况报告，推动56项审计查处问题及时整改落实，挽回国有资产损失273.28万元，督促被审计单位完善27项工作制度。探索开展重点民生项目代表全程介入式监督，在全市较早开始探索建立重点民生项目监督，并坚持全过程人民民主，组织代表参与重点民生项目的征集、筛选、确定、建设等多个环节，打造代表全程介入和推动民生项目实施的工作闭环，实施了民生实事由民作主。2019年和2020年度经人大代表票决产生的40项区级重点民生项目已如期高质量地落地完成，同时街道社区票选产生的1055项民生微实事项目完成率达到100%。三是坚持民生为本，把创新作为践行“以人民为中心”理念的着力点。探索开展对国家机关工作人员的履职监督。在区委的大力支持下，重点围绕由人大任命的国家机关工作人员，特别是政府工作部门的主要负责人实施任后监督，对满意度排名靠后的部门由常委会组织评议，督促其改进工作，极大地增强了国家机关工作人员受人大监督意识、依法行政意识和为民履职意识，也有力地推动了政府部门围绕中心、服务大局、勤勉履职。探索建立代表联络站规范化建设标准。代表联络站是代表践行新时代枫桥经验，积极参与基层社会治理的重要平台。通过制定《代表联络站基本建设规范》，除了明确硬件建设标准，更重要的是明确软件标准，对于联络站组织开展代表履职活动提出明确要求，特别是把推动解决民生问题作为联络站建设的重要考核指标，引导代表发挥密切联系群众的优势，助力化解基层矛盾，推动解决基层群众关心的热点和难点问题。2017年以来，区人大代表依托23个社区联络站和159个民情联系点，利用代表议事会、民生议事会和代表解民忧的履职平台，共推动解决民生问题2685个。
青岛市人大常委会社会建设工作室副主任张升忠认为：坪山人大政治站位高，改革理念充分体现了党中央和全国人大的新精神、新要求;创新举措实，改革成效充分发挥了示范引领作用;发展潜力大，改革劲头充分展现了深圳人大永不自满、敢为人先的开创精神。针对各地人大普遍存在的代表建议办理质量问题，张升忠认为原因是多方面的，比如问题抓得不准、质量不高、建议量过大、运作机制不完善等。坪山人大探索建立的百分制分段评价机制有效地解决了这些问题。同时，张升忠建议，要改革优化代表活动组织制度，提高调研的有效性;建立行业会审制度，提高建议的精准性;建立健全信息通报制度，提高建议的可行性;建立分层递交制度，提高建议的使用率;建立会前提交制度，提高建议的办结率;建立健全督办制度，提高代表的满意率;建立健全完善考核制度，提高代表的能动性。深圳市坪山区人大常委会办公室副主任汪济国认为，如何深化改革进一步提升代表建议办理的实效，要厘清三个问题：一是关于代表建议的法理性认识的问题，人大代表提出建议，是宪法和法律赋予代表的一项重要权利;二是关于代表建议的针对性问题，代表建议承办单位除了“一府一委两院”之外，“其他机关、组织”包括哪些;三是代表建议办理的约束性问题，具体实践过程当中，约束手段有哪些，约束力又有多大。重庆市渝北区人大常委会人事代表工委副主任唐方文介绍，渝北区实施代表建议办理绩效评估，取得五个方面的成效：破解了代表被满意的问题;将利益相关的群众、代表纳入评估主体，提高了评估的透明度;倒逼承办单位尽可能办好每一项建议;倒逼代表建议质量提高;解决建议办理督办力量不足的问题。中山大学政治与公共事务管理学院教授何俊志认为，各级人大代表建议的办理落实情况总体比较乐观。在人大代表建议办理工作中，人大与政府双方应该通力合作，共同发力，并建议在闭会期间，为代表视察调研提供更多便利条件，鼓励代表关注自身感兴趣的议题。《人大研究》主编谢蒲定认为：代表提建议意见的数量、质量怎么提高，还需要做很多工作;同时，涉及代表建议办理的必要资金投入，需要和人代会通过的财政预算有效衔接。 二、福田区重点民生实事人大代表票决制
福田区人大2017年在全省率先推出民生实事票决制改革的基础上，不断探索创新，于2021年开启了以“充分尊重民意”为主要特点的民生实事票决制2.0版本，做法被省委《每日汇报》和省人大《县乡人大工作动态》等刊发。一是优化项目征集。创新常态征集方式，充分听取人大代表和人民群众意见，扩大了征集的广泛性和覆盖面。探索运用信息化手段保障常態征集，开发“福田人大i履职”微信小程序，设置常态征集线上提交功能，由系统自动纳入代表履职登记管理，激发代表的履职热情。探索特定征集方式。将年度投资额最高的50个政府投资项目计划作为特定的征集项目，将政府主导的以公共效益、社会效益为主的民生项目投资、新建投资纳入票决制范围，既体现充分尊重民意，又兼顾了项目“重大性”。二是优化项目筛选论证。建立健全候选项目筛选论证机制，将原来政府负责筛选提出候选项目改变为人大和政府密切沟通协商，充分尊重民意，共同完成筛选论证工作。明确分类筛选、合理可行、急重优先、综合平衡的筛选规则。规范论证要求，规定代表直接面向人民群众征集项目建议，交区政府进行可行性论证，不可行的，由政府说明理由。完善工作程序，规定初步候选项目再次向人大代表、人民群众征求意见后，由区政府和区人大常委会充分协商沟通提出候选项目，再按程序提交大会审议和票决。三是优化项目票决，提高票决的科学性和精准度。提高差额比例，将候选项的差额由原来规定的不低于20%改为20%～50%，增加候选项目的数量，充分保障代表的选择权。开展预先审议，候选项目的材料在票决的前一周发给全体代表，进行预先审议。实行分类票决，将候选项目分为教育事业、养老纾困、卫生健康等十个类型，规定票决时原则上每一类至少选一项。优化票决选项，将原来的赞成、反对、弃权的票决选项改为只有“赞成”选项，按得票数排序决定20个民生实事项目，其他项目由政府根据实际情况量力而行。四是优化项目监督，创新线上线下双渠道监督模式。充分保障人大代表和人民群众的知情权、参与权和监督权，增强监督的质效。完善监督工作机制，区政府在票决后一个月内制订项目实施方案，区人大常委会制订监督工作方案，组织代表成立监督小组，开展全过程监督。打造线上工作平台，开发民生实事信息化系统，提供信息查询、情况通报、意见反馈等功能，保障全体代表实时了解每一项民生实事的内容、计划和进度。改进工作监督方式，建立承办部门定期通报和联络员制度，采取组合监督方式，加强对实施进度、质量和财政资金使用绩效等监督检查。规定区政府在《年度预算执行情况报告》中一并将民生实事项目预算执行情况和使用绩效作出说明。五是强化票评结果应用，加大票评结果运用的奖惩力度。对于项目完成率100%，票评总体满意率达85%以上的承办部门，在政府绩效考核中予以加分;对于票评总体满意率在60%以下的分情形降低绩效档次，并作为年度考核不评定优秀的重要依据。
中共广东省委党校公共管理教研部主任、教授陈家刚认为，福田区民生实事票决制的创新经验值得肯定。民生项目票决制不能简单地认为是一个重大事项决定权行使的问题，也不能认为它完全属于监督权行使的范畴。人大代表代表民意，在民生实事票决这样一件事情上，既表达了民主，也通过突出落实推动了民意实现。要形成“民生无小事”意识，破除那种认为民生实事票决是小事的观念。人民代表报社副社长张春明建议，民生实事票决制要推动人大代表作用的发挥，推动平台建设，推动人大代表的广泛参与。中山大学法学院副教授孙莹认为，更好行使人大的重大事项决定权，要在尊重民意的同时坚持和突出重大性，坚持少而精的原则;项目征集可以提得更加具体一点，前期提供的材料尽可能详尽。广东省人大常委会办公厅综合处（县乡人大工作处）二级主任科员彭光远认为，民生实事项目代表票决制在广东基本实现省、市、县三级全覆盖，当前值得深入研究的是民生实事票决制的法理依据，如果从行使重大事项决定权的角度来看，实践中民生实事单个项目涉及投资从几万到几十亿不等，怎么界定重大事项？建议从另一个角度来分析票决制，民生实事票决制与人大履行审查批准预算职责密切相关，可以视为人大代表管好钱袋子方式的一种创新。
三、罗湖区“参与式”预算审查监督
2014年以来，罗湖区人大着眼提高财政资金使用效率，创新开展部门预算“参与式”预算阳光预审，形成了一套较为完善的财政预算监督机制，财政基金得到了有效监督和使用。目前，共对10个政府职能部门和7个街道办事处的预算进行了审查，累计收集近9000条意见建议，促使预算项目修改100项，涉及预算资金近6000万。2020年，全区预算执行率达到97%，在全市名列前茅，得到了全国人大和省人大的认可，被省人大评为广东省县乡人大工作创新案例。一是精心准备，充分认证。在政府启动计划预算编制工作时，人大代表就参与其中，确保代表有充足的时间和精力对预算草案进行初步审查。二是深入调研，反复论证。区人大常委会每年确定一个政府部门、一个街道作为“参与式”阳光预算单位，将预算编制成册并作详细说明，组织人大代表深入社区，征求社区居民对于财政预算编制的意见。人大代表、行业代表、市民代表等作为考官，向各位“考生”部门一把手要说法。如果代表对预算编制有疑问，部门当场解释，现场解释不到位的，事后进行书面答复。预算部门还要针对代表、市民提出的合理意见建议进行预算修改完善，并在区人大常委会上报告修改情况，接受审议，提交大会表决。三是跟踪到位，闭环监管。每年年终接受阳光预算的部门要在区人大财政经济委员会上就预算半年执行的情况进行报告，次年要向区人大常委会报告前年的预算执行情况，接受常委会委员、人大代表对于预算执行是否到位、是否合理的询问。区人大财政经济委员会根据部门预算执行存在较为突出问题的项目进行专项视察调研，并要求预算部门根据调研情况进行修正，同时还需接受下一年度的审计，确保预算执行有效到位、不走样。
广州市天河区人大常委会副主任林志云认为，罗湖区人大开展“参与式”预算连续八年，而且每年不断有创新、有提升，值得肯定。阳光预算、参与式预算充满生机和活力，要一步步覆盖，让每个代表有知情权、参与权。建议通过信息化手段为“参与式”预算监督提供便利;同时，扩大每年对部门预算的监督范围，开展全方位监督，加强绩效运用，可以考虑通过购买服务的形式，实现从“参与式”预算到联网预算，从联网预算到绩效预算的全过程监督。中山大学政治与公共事务管理学院教授何俊志认为，“参与式”预算要保持它充分参与的特色，但这个参与严格说来不是代表参与，而是民众的参与。《人大研究》主编谢蒲定认为，代议制度本身体现的是多数人的决定，这就有可能忽略少数人的想法和意愿。建议从这个角度出发，围绕通过优化制度机制，让这些不便表达或者不愿表达的群体把他们的意志表达出来，做一些研究探索。《中国人大》编辑一部主任彭东昱认为，如果没有充分吸收百姓的意见，没把钱花到点子上，到人大审批政府财政预算环节时，老百姓就会有意见。在参与式预算审查监督工作中，要保持广泛的群众参与度，做好各种制度方面的设计，保证各个环节群众都能广泛参与，并通过各种渠道充分吸收群众意见，完善预算审查监督工作机制。 四、宝安区国家机关工作人员履职监督
宝安区人大常委会于2017年7月开始探索任后监督。一是明确监督内容，实施精准监督。确定将贯彻执行《宪法》法律有关情况、贯彻执行区人民代表大会及其常委会的决议决定情况、自觉接受区人大常委会及人大代表监督，办理人大代表建议批评意见的情况、依法履行法定职务的有关情况等四项工作监督重点，强化监督针对性。二是确定监督对象，实施分类监督。对区长、法院院长、检察院检察长的监督，通过年终召开区人大常委会听取专项工作报告，常委会委员和列席代表就关心关注的问题与“一府两院”主要负责人面对面互动沟通，回答相关问题。对“一府两院”副职及政府工作部门主要负责人的监督，通过每年年底审议个人履职情况报告，重点监督其个人履职情况，并组织人大代表提出意见建议，分别转交“一府两院”研究办理;在第二年的人代会上，“一府两院”向全体代表书面报告办理情况。同时，年终听取专项工作报告所提的意见建议，要求三个月内向区人大常委会书面报告意见建议办理情况;年底向履职报告人所提履职评议意见，由履职报告人在三个月内将处理情况书面报给区人大常委会。三是严格监督程序，实施闭环监督。专门研究确定年终听取“一府两院”专项工作报告的监督程序：确定选题、前期调研、听取报告、评议工作、提出意见建议。每年年初围绕全区重点工作和重大事项确定年终任后监督的选题，督促“一府两院”聚焦选题内容同向发力，听取报告前一个月组织常委会委员和人大代表开展专题调研，务实提出建议。四是完善監督环节，实施有效监督。确定开展参与式监督、人大代表和局长面对面联络等任后监督的环节，增强任后监督的实效。“参与式”监督围绕中心大局、民生福祉，设立科技创新等9个人大代表专题工作组，每年至少开展一次专题工作调研，至少形成三个以上的高质量意见建议，并对于涉及本组联系互动部门的代表建议予以督办，进一步畅通代表与“一府一委两院”及相关职能部门知情、沟通、互动渠道。人大代表、局长面对面，即安排各职能局局长深入街道人大代表之家，现场听取代表所提意见建议和群众反映集中的问题，并当场明确问题解决路径和时限，着力推进解决一批“老大难”问题，提升部门工作绩效。任后履职监督的工作成效：一是任后履职监督增强了“一府一委两院”的人大意识，促使国家机关工作人员“由人大任命，对人大负责，受人大监督”的意识明显增强，同时也大幅提升了宝安人大依法任命监督的质量。二是任后履职监督推动了“一府两院”的问题整改，近四年，区人大常委会共听取“一府两院”专项工作报告18项，评议区政府副区长、法院副院长、检察院副检察长及政府部门主要负责人139人次，共提出意见建议674项，有效推动解决了一系列事关经济社会发展和人民群众的生产生活的突出问题。三是任后履职监督促进了“一府两院”的工作落实，推动形成了上下一心攻坚克难的强大合力。比如2019年8月，区人大常委会会议专题听取的区检察院关于开展羁押场所监督管理的专项工作报告，推动检察院进一步加强了逮捕和羁押的必要性审查，完善了预防和纠正超期羁押预留机制，提升了羁押场所安全防范水准。
湖南省人民之友杂志社总编田必耀建议：一是把握任后监督的内涵和外延，思考如何能够更好地履行法定职责，在推动工作中发挥它的作用;二是履职监督要扩大人大代表的参与，研究怎么把提出建议、落实建议的链条进行闭环管理;三是探索开启对法官和检察官的监督，实现任后监督全覆盖;四是注重程序民主、优化监督策略，在干部的选拔任用中最大化运用履职监督成果。中国人民大学副教授孙龙认为，任后监督是合规性监督，在地方组织法和监督法层面具有明确依据，在操作层面，地方人大做好任后监督工作，最关键是要在党委领导下，将党管干部原则与依法依规监督有机结合起来，深圳宝安人大和湖南郴州人大的实践具有先行示范的意义。湖南省郴州市人大常委会秘书长朱付山认为，任后监督要推动将监督结果与干部任用挂钩、与绩效评价挂钩、与交叉监督挂钩。
五、龙岗区选民代表会议制度
龙岗区的选民代表制度是指经过区人大常委会授权，在街道党工委的领导下，由人大街道工委召开选民代表会议，深入开展议事协商和民主监督的制度，本质上是调动各方面的积极因素，议政监督，在形成共识的基础上凝聚共谋，彰显人民当家作主。2019年，龙岗区在市人大的精心指导下，选择南湾街道作为试点，在全市率先召开首场街道选民代表会议。选民代表会议制度已在龙岗区11个街道全面铺开，共计500多名选民代表参会，收集办理意见建议102件，票决街道重点民生实事110件。一是设定选民代表，选民代表的构成采用“人大代表+人大工委委员+选区推荐的选民”组合方式。街道辖区内的各级人大代表作为当年选民代表会议的组成人员，选取推选的选民应当是辖区的常住人员。这既突出人大代表的主体作用，又体现人员组成代表的代表性和广泛性。如南湾街道的选民代表共计55名，其中省市区的人大代表共有20名，街道人大工委委员有2名，各社区选民有33名，这33名中有党代表，有政协委员，有社会组织的负责人，有辖区的居民。选民代表采用民主推荐的方式来产生，经人大代表和全体选民推荐，再由社区党委综合评价和提升，街道党委审核确定，在各选区进行公示，最后报区人大常委会备案。二是精心策划会议。街道选民代表会议一般每年召开一次，主要听取和讨论街道办事处的工作报告，人大街道工委的工作报告，对于街道重点民生事项进行会商、票选、监督，促进街道民主决策和接受群众监督。会议期间除了全体会议以外，涉及分组讨论、大会发言、专题咨询等环节，不设置任何条条框框，鼓励选民代表对街道工作的意见建议畅所欲言。三是探索横向履职新模式。坪地街道设立深圳市首个人大代表绿色产业联系点，探索打造专业代表履职“横向协作”的模式。选择区重点产业，成立横向代表联系点，在代表的横向联系当中，有省市区的人大代表，有行业中的企业人员，有专家学者，在此平台上就共同关心的产业发展政策等问题，提出意见建议，为区委区政府提供决策参考。
安徽省巢湖市人大常委会主任周恩平表示，选民代表会议是顺应新时代发展的新需要，是广泛联系群众的新平台，也是基层人大实行创新的新模式。龙岗人大在选民代表会议制度建设上先行先试，做了大量的探索决策，架构不错，亮点突出，效果也很好，值得学习。吉林大学法学院教授宋显忠认为，街道的选民代表会议作为基层治理的一种新生形式，解决了基层治理的两个重大问题，第一是权力监督问题，第二是民意表达问题。建议围绕民生微实事、民生项目的征集，引入网络平台，扩大民众的政治参与。深圳大学城市治理研究院教授唐娟认为，选民代表当中的人大工委委员和选民两部分人员，在产生机制上具有正当性和权威性，由此形成的会议制度就具有了一定的人大制度的价值，可以说是对人大基层民主制度的补充。 针对深圳五区的创新案例，中山大学教授何俊志表示，五个案例看似差异性大，但实际存在相互关联的四点共性：一是依托全市全覆蓋的基础性平台，二是在代表和选民主动参与下发挥积极性，三是以点带面把人大各方面的工作带起来，四是所有的案例与第一届展示的案例相比，都已实现升级和深化，而且在升级和深化过程中，一些看起来非常细微的探索可能产生重大的影响。从理论工作的角度来看，看到了基层人大工作的新希望。深圳市人大常委会选联任工委副主任杨云彪对会议五个主题阐述了五个思考，一是代表建议提出关口前移的可行性;二是关于民生实事票决制的决定权、选择权、监督权怎么进行权利界限的分配;三是参与式预算和民生实事票决制的关系;四是关于履职监督，郴州人大的做法提供了很好的对照评价体系，在实施履职调查时如何夯实程序基础;五是选民代表会议的民主基础和程序规则如何进一步提升，这些都值得进一步思考。
广东省人大常委会选联任工委主任李茂停表示，深圳市人大的工作，特别是基层人大的工作一直充满活力，走在全省甚至全国的前列。特别是坪山人大成立不到五年的时间就推出了代表建议百分制分段评价机制、人大代表履职积分登记制等六项改革创新项目，十分不易，难能可贵。福田、罗湖、宝安、龙岗区的创新案例也令人耳目一新，印象深刻。这些创新实践为推动人大制度理论研究提供了鲜活的范例，也充分展现了深圳人大改革创新的魅力和魄力。召开这次推进会正是深圳市各级人大认真贯彻省人大常委会有关工作的要求，强化行动自觉，主动担当作为，积极探索实践，努力推动《全省县乡人大两年行动计划》取得扎实成效的有力举措。
全国人大常委会办公厅联络局地方联络处处长贾楠表示，深圳市人大常委会围绕中心，服务大局，勇于实践创新，积极先行先试。充分应用特区立法权，立法数量多，分量重，节奏快，许多立法开全国之先河;在全国率先建立人大代表社区联络站，全面推广家站点一体建设模式，收集民意全方位，服务群众全天候;探索建立人民代表大会制度宣讲基地和人大代表产业联系点的制度，为人民代表大会制度在基层落地生根，提高人大代表专业化工作水平作出了表率;率先开发全市选民网络登记系统，相关先进经验得到全国人大常委会办公厅肯定;市、区两级人大加强联动，积极开展工作创新，认真总结和推广各地经验，为全国基层人大实践提供了“深圳范本”。本次会议的主题充分践行了全过程人民民主。他认为，通过一系列法律和制度安排，全过程人民民主真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，支持和确保人民当家作主，体现了社会主义民主政治的鲜明特点。他表示，这次参加交流推进会和燕子湖论坛，深刻感受到基层人大工作创新的活力。有这么多亲身参与人大工作实践的工作者，有这么多充满热情从事人大工作研究的专家、学者、媒体人，相信基层人大的工作创新必将精彩纷呈，大有可为。
深圳市人大常委会主任骆文智充分肯定本次研讨推进会的工作成果，表示要积极吸纳各方意见，将深圳的创新工作进一步推向深入。骆文智指出，加强基层人大创新实践，是做好新形势下人大工作、推动人民代表大会制度与时俱进的一项重要的基础性工作，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。在基层人大工作的创新探索中，要坚持党的领导，将党委工作重点、经济社会发展的难点作为创新的突破点，在立法联系、法律监督和工作监督、联系人民群众、服务人大代表等方面不断创新工作方式方法，推出一系列有成效、可复制、可推广的创新举措;要立足先行示范，不断擦亮基层人大工作改革创新的深圳品牌，推出一系列有成效、可复制、可推广的创新举措，助推深圳改革开放向纵深发展，为推动“双区”建设和综合改革试点取得更大突破、实现更大进展贡献人大力量。
与会领导和专家学者们表示，希望深圳的基层人大创新案例研讨会和燕子湖论坛继续办下去，打造一个各地人大相互学习交流、共同进步的平台和品牌。
（作者单位：广东省深圳市人大常委会选联任工委、深圳市坪山区人大常委会办公室）
与会嘉宾有来自全国人大常委会办公厅联络局地方处、广东省人大常委会选联工委的领导，有来自中国人民大学、广东省委党校、中山大学、吉林大学、深圳大学的人大研究领域专家、学者，有引领基层人大创新的安徽巢湖、湖南郴州、重庆渝北、广州天河和山东青岛、临沂等地区的人大常委会领导和负责同志，还有《中国人大》《人大研究》《人民代表报》《人民之友》等人大专业报刊负责人。理论研讨会同时也是工作推进会，深圳市人大常委会和各区人大常委会主要领导都参加了会议。与会专家参观了坪山区马峦街道人大代表之家和龙田街道人大代表中心联络站，召开了深圳市第三届基层人大创新案例交流推进会，举办了坪山区基层人大工作创新燕子湖论坛。会议期间，深圳市人大常委会领导在龙田街道为“人民代表大会制度宣讲基地”和“深圳市人大代表生物医药产业联系点”揭牌。会上，深圳市各区人大常委会负责人作交流发言，分享“人大+”多方联动监督、代表履职积分登记制、干部任后履职监督、选民代表会议制度等一批近年来深圳各区人大的创新实践案例。与会领导和专家学者们分别对这些案例进行指导和点评。会议探索拓展创新案例研讨会交流范围，邀请山东省临沂市人大常委会主任杜德昌作专题发言，介绍了临沂红色文化保护传承条例立法的有关情况，特别是重点保存保护和传承弘扬红色文化的经验做法，以及临沂围绕乡村振兴，在全国率先探索系列立法等相关工作情况。
会议和论坛分两个阶段和两天进行。第一天的交流推进会主要是深圳各区分享五个案例，各请一名专家点评，一名专家作总结点评;第二天的论坛，深圳市人大黄洁、坪山区人大汪济国、罗湖区人大葛微、宝安区人大张伶俐等分别对第一天的五个主题作背景阐释性介绍，然后由与会人员进行发言、提问和交叉讨论。鉴于主题的相同性，本综述对本次会议和论坛的情况合并介绍。
一、基层人大改革创新的坪山实践
坪山人大自2017年组建以来，以创建基层人大规范化建设示范区为契机，着力推进基层人大改革创新，陆续推出六大改革创新项目，得到全国人大、广东省人大、深圳市人大的充分肯定，全国人大官网、官微推文《坪山人大：“六新”注入新動能》，省人大《县乡人大工作动态》刊发《基层人大改革创新的坪山实践》，宣传和推广坪山人大改革创新经验，引起人大工作实务界和人大制度理论界的广泛关注。一是坚持问题导向，把创新作为推动解决问题的突破口。针对建议办理普遍存在的“重答复、轻落实”“只答复、不落实”的问题，探索建立百分制分段评价机制，明确建议办理分答复和落实两个阶段进行评价。答复满意占40%的权重，落实占60%的权重，推动建议办理更加重视落实。这个机制实施以来，建议办理单位主动联系代表沟通建议办理情况，共同推动建议落实成为常态，代表建议办理的落实力度显著提升，被评为2020年度广东省县乡人大工作十大创新案例。针对首届人大代表多数没有履职经验，履职意识比较薄弱这一问题，推行代表履职积分登记制，通过积分对代表履职情况进行量化、排名、公布，有效激发了代表的履职积极性。积分制实行过程中，及时修订积分办法，对于推动解决了问题的履职活动实行加分，对代表履职树立了推动解决问题的先行导向，使代表的履职既有数量更有质量。二是坚持系统思维，把创新作为发挥人大作用的驱动力。探索开展“人大+”联动监督，扬长避短发挥人大主导作用，推动监察、检察、审计等多个有监督职能的部门，资源整合，优势互补，互相借力，同向发力。这一机制建立以来，人大代表积极向检察机关提供问题线索，推动解决了国有土地闲置、污染水源、环境等一批侵害公共利益的“老大难”问题，特别是成功推动收回了总面积达6万多平方米的多宗已出让闲置土地。同时，听取和审议了审计查处问题整改情况报告，推动56项审计查处问题及时整改落实，挽回国有资产损失273.28万元，督促被审计单位完善27项工作制度。探索开展重点民生项目代表全程介入式监督，在全市较早开始探索建立重点民生项目监督，并坚持全过程人民民主，组织代表参与重点民生项目的征集、筛选、确定、建设等多个环节，打造代表全程介入和推动民生项目实施的工作闭环，实施了民生实事由民作主。2019年和2020年度经人大代表票决产生的40项区级重点民生项目已如期高质量地落地完成，同时街道社区票选产生的1055项民生微实事项目完成率达到100%。三是坚持民生为本，把创新作为践行“以人民为中心”理念的着力点。探索开展对国家机关工作人员的履职监督。在区委的大力支持下，重点围绕由人大任命的国家机关工作人员，特别是政府工作部门的主要负责人实施任后监督，对满意度排名靠后的部门由常委会组织评议，督促其改进工作，极大地增强了国家机关工作人员受人大监督意识、依法行政意识和为民履职意识，也有力地推动了政府部门围绕中心、服务大局、勤勉履职。探索建立代表联络站规范化建设标准。代表联络站是代表践行新时代枫桥经验，积极参与基层社会治理的重要平台。通过制定《代表联络站基本建设规范》，除了明确硬件建设标准，更重要的是明确软件标准，对于联络站组织开展代表履职活动提出明确要求，特别是把推动解决民生问题作为联络站建设的重要考核指标，引导代表发挥密切联系群众的优势，助力化解基层矛盾，推动解决基层群众关心的热点和难点问题。2017年以来，区人大代表依托23个社区联络站和159个民情联系点，利用代表议事会、民生议事会和代表解民忧的履职平台，共推动解决民生问题2685个。
青岛市人大常委会社会建设工作室副主任张升忠认为：坪山人大政治站位高，改革理念充分体现了党中央和全国人大的新精神、新要求;创新举措实，改革成效充分发挥了示范引领作用;发展潜力大，改革劲头充分展现了深圳人大永不自满、敢为人先的开创精神。针对各地人大普遍存在的代表建议办理质量问题，张升忠认为原因是多方面的，比如问题抓得不准、质量不高、建议量过大、运作机制不完善等。坪山人大探索建立的百分制分段评价机制有效地解决了这些问题。同时，张升忠建议，要改革优化代表活动组织制度，提高调研的有效性;建立行业会审制度，提高建议的精准性;建立健全信息通报制度，提高建议的可行性;建立分层递交制度，提高建议的使用率;建立会前提交制度，提高建议的办结率;建立健全督办制度，提高代表的满意率;建立健全完善考核制度，提高代表的能动性。深圳市坪山区人大常委会办公室副主任汪济国认为，如何深化改革进一步提升代表建议办理的实效，要厘清三个问题：一是关于代表建议的法理性认识的问题，人大代表提出建议，是宪法和法律赋予代表的一项重要权利;二是关于代表建议的针对性问题，代表建议承办单位除了“一府一委两院”之外，“其他机关、组织”包括哪些;三是代表建议办理的约束性问题，具体实践过程当中，约束手段有哪些，约束力又有多大。重庆市渝北区人大常委会人事代表工委副主任唐方文介绍，渝北区实施代表建议办理绩效评估，取得五个方面的成效：破解了代表被满意的问题;将利益相关的群众、代表纳入评估主体，提高了评估的透明度;倒逼承办单位尽可能办好每一项建议;倒逼代表建议质量提高;解决建议办理督办力量不足的问题。中山大学政治与公共事务管理学院教授何俊志认为，各级人大代表建议的办理落实情况总体比较乐观。在人大代表建议办理工作中，人大与政府双方应该通力合作，共同发力，并建议在闭会期间，为代表视察调研提供更多便利条件，鼓励代表关注自身感兴趣的议题。《人大研究》主编谢蒲定认为：代表提建议意见的数量、质量怎么提高，还需要做很多工作;同时，涉及代表建议办理的必要资金投入，需要和人代会通过的财政预算有效衔接。 二、福田区重点民生实事人大代表票决制
福田区人大2017年在全省率先推出民生实事票决制改革的基础上，不断探索创新，于2021年开启了以“充分尊重民意”为主要特点的民生实事票决制2.0版本，做法被省委《每日汇报》和省人大《县乡人大工作动态》等刊发。一是优化项目征集。创新常态征集方式，充分听取人大代表和人民群众意见，扩大了征集的广泛性和覆盖面。探索运用信息化手段保障常態征集，开发“福田人大i履职”微信小程序，设置常态征集线上提交功能，由系统自动纳入代表履职登记管理，激发代表的履职热情。探索特定征集方式。将年度投资额最高的50个政府投资项目计划作为特定的征集项目，将政府主导的以公共效益、社会效益为主的民生项目投资、新建投资纳入票决制范围，既体现充分尊重民意，又兼顾了项目“重大性”。二是优化项目筛选论证。建立健全候选项目筛选论证机制，将原来政府负责筛选提出候选项目改变为人大和政府密切沟通协商，充分尊重民意，共同完成筛选论证工作。明确分类筛选、合理可行、急重优先、综合平衡的筛选规则。规范论证要求，规定代表直接面向人民群众征集项目建议，交区政府进行可行性论证，不可行的，由政府说明理由。完善工作程序，规定初步候选项目再次向人大代表、人民群众征求意见后，由区政府和区人大常委会充分协商沟通提出候选项目，再按程序提交大会审议和票决。三是优化项目票决，提高票决的科学性和精准度。提高差额比例，将候选项的差额由原来规定的不低于20%改为20%～50%，增加候选项目的数量，充分保障代表的选择权。开展预先审议，候选项目的材料在票决的前一周发给全体代表，进行预先审议。实行分类票决，将候选项目分为教育事业、养老纾困、卫生健康等十个类型，规定票决时原则上每一类至少选一项。优化票决选项，将原来的赞成、反对、弃权的票决选项改为只有“赞成”选项，按得票数排序决定20个民生实事项目，其他项目由政府根据实际情况量力而行。四是优化项目监督，创新线上线下双渠道监督模式。充分保障人大代表和人民群众的知情权、参与权和监督权，增强监督的质效。完善监督工作机制，区政府在票决后一个月内制订项目实施方案，区人大常委会制订监督工作方案，组织代表成立监督小组，开展全过程监督。打造线上工作平台，开发民生实事信息化系统，提供信息查询、情况通报、意见反馈等功能，保障全体代表实时了解每一项民生实事的内容、计划和进度。改进工作监督方式，建立承办部门定期通报和联络员制度，采取组合监督方式，加强对实施进度、质量和财政资金使用绩效等监督检查。规定区政府在《年度预算执行情况报告》中一并将民生实事项目预算执行情况和使用绩效作出说明。五是强化票评结果应用，加大票评结果运用的奖惩力度。对于项目完成率100%，票评总体满意率达85%以上的承办部门，在政府绩效考核中予以加分;对于票评总体满意率在60%以下的分情形降低绩效档次，并作为年度考核不评定优秀的重要依据。
中共广东省委党校公共管理教研部主任、教授陈家刚认为，福田区民生实事票决制的创新经验值得肯定。民生项目票决制不能简单地认为是一个重大事项决定权行使的问题，也不能认为它完全属于监督权行使的范畴。人大代表代表民意，在民生实事票决这样一件事情上，既表达了民主，也通过突出落实推动了民意实现。要形成“民生无小事”意识，破除那种认为民生实事票决是小事的观念。人民代表报社副社长张春明建议，民生实事票决制要推动人大代表作用的发挥，推动平台建设，推动人大代表的广泛参与。中山大学法学院副教授孙莹认为，更好行使人大的重大事项决定权，要在尊重民意的同时坚持和突出重大性，坚持少而精的原则;项目征集可以提得更加具体一点，前期提供的材料尽可能详尽。广东省人大常委会办公厅综合处（县乡人大工作处）二级主任科员彭光远认为，民生实事项目代表票决制在广东基本实现省、市、县三级全覆盖，当前值得深入研究的是民生实事票决制的法理依据，如果从行使重大事项决定权的角度来看，实践中民生实事单个项目涉及投资从几万到几十亿不等，怎么界定重大事项？建议从另一个角度来分析票决制，民生实事票决制与人大履行审查批准预算职责密切相关，可以视为人大代表管好钱袋子方式的一种创新。
三、罗湖区“参与式”预算审查监督
2014年以来，罗湖区人大着眼提高财政资金使用效率，创新开展部门预算“参与式”预算阳光预审，形成了一套较为完善的财政预算监督机制，财政基金得到了有效监督和使用。目前，共对10个政府职能部门和7个街道办事处的预算进行了审查，累计收集近9000条意见建议，促使预算项目修改100项，涉及预算资金近6000万。2020年，全区预算执行率达到97%，在全市名列前茅，得到了全国人大和省人大的认可，被省人大评为广东省县乡人大工作创新案例。一是精心准备，充分认证。在政府启动计划预算编制工作时，人大代表就参与其中，确保代表有充足的时间和精力对预算草案进行初步审查。二是深入调研，反复论证。区人大常委会每年确定一个政府部门、一个街道作为“参与式”阳光预算单位，将预算编制成册并作详细说明，组织人大代表深入社区，征求社区居民对于财政预算编制的意见。人大代表、行业代表、市民代表等作为考官，向各位“考生”部门一把手要说法。如果代表对预算编制有疑问，部门当场解释，现场解释不到位的，事后进行书面答复。预算部门还要针对代表、市民提出的合理意见建议进行预算修改完善，并在区人大常委会上报告修改情况，接受审议，提交大会表决。三是跟踪到位，闭环监管。每年年终接受阳光预算的部门要在区人大财政经济委员会上就预算半年执行的情况进行报告，次年要向区人大常委会报告前年的预算执行情况，接受常委会委员、人大代表对于预算执行是否到位、是否合理的询问。区人大财政经济委员会根据部门预算执行存在较为突出问题的项目进行专项视察调研，并要求预算部门根据调研情况进行修正，同时还需接受下一年度的审计，确保预算执行有效到位、不走样。
广州市天河区人大常委会副主任林志云认为，罗湖区人大开展“参与式”预算连续八年，而且每年不断有创新、有提升，值得肯定。阳光预算、参与式预算充满生机和活力，要一步步覆盖，让每个代表有知情权、参与权。建议通过信息化手段为“参与式”预算监督提供便利;同时，扩大每年对部门预算的监督范围，开展全方位监督，加强绩效运用，可以考虑通过购买服务的形式，实现从“参与式”预算到联网预算，从联网预算到绩效预算的全过程监督。中山大学政治与公共事务管理学院教授何俊志认为，“参与式”预算要保持它充分参与的特色，但这个参与严格说来不是代表参与，而是民众的参与。《人大研究》主编谢蒲定认为，代议制度本身体现的是多数人的决定，这就有可能忽略少数人的想法和意愿。建议从这个角度出发，围绕通过优化制度机制，让这些不便表达或者不愿表达的群体把他们的意志表达出来，做一些研究探索。《中国人大》编辑一部主任彭东昱认为，如果没有充分吸收百姓的意见，没把钱花到点子上，到人大审批政府财政预算环节时，老百姓就会有意见。在参与式预算审查监督工作中，要保持广泛的群众参与度，做好各种制度方面的设计，保证各个环节群众都能广泛参与，并通过各种渠道充分吸收群众意见，完善预算审查监督工作机制。 四、宝安区国家机关工作人员履职监督
宝安区人大常委会于2017年7月开始探索任后监督。一是明确监督内容，实施精准监督。确定将贯彻执行《宪法》法律有关情况、贯彻执行区人民代表大会及其常委会的决议决定情况、自觉接受区人大常委会及人大代表监督，办理人大代表建议批评意见的情况、依法履行法定职务的有关情况等四项工作监督重点，强化监督针对性。二是确定监督对象，实施分类监督。对区长、法院院长、检察院检察长的监督，通过年终召开区人大常委会听取专项工作报告，常委会委员和列席代表就关心关注的问题与“一府两院”主要负责人面对面互动沟通，回答相关问题。对“一府两院”副职及政府工作部门主要负责人的监督，通过每年年底审议个人履职情况报告，重点监督其个人履职情况，并组织人大代表提出意见建议，分别转交“一府两院”研究办理;在第二年的人代会上，“一府两院”向全体代表书面报告办理情况。同时，年终听取专项工作报告所提的意见建议，要求三个月内向区人大常委会书面报告意见建议办理情况;年底向履职报告人所提履职评议意见，由履职报告人在三个月内将处理情况书面报给区人大常委会。三是严格监督程序，实施闭环监督。专门研究确定年终听取“一府两院”专项工作报告的监督程序：确定选题、前期调研、听取报告、评议工作、提出意见建议。每年年初围绕全区重点工作和重大事项确定年终任后监督的选题，督促“一府两院”聚焦选题内容同向发力，听取报告前一个月组织常委会委员和人大代表开展专题调研，务实提出建议。四是完善監督环节，实施有效监督。确定开展参与式监督、人大代表和局长面对面联络等任后监督的环节，增强任后监督的实效。“参与式”监督围绕中心大局、民生福祉，设立科技创新等9个人大代表专题工作组，每年至少开展一次专题工作调研，至少形成三个以上的高质量意见建议，并对于涉及本组联系互动部门的代表建议予以督办，进一步畅通代表与“一府一委两院”及相关职能部门知情、沟通、互动渠道。人大代表、局长面对面，即安排各职能局局长深入街道人大代表之家，现场听取代表所提意见建议和群众反映集中的问题，并当场明确问题解决路径和时限，着力推进解决一批“老大难”问题，提升部门工作绩效。任后履职监督的工作成效：一是任后履职监督增强了“一府一委两院”的人大意识，促使国家机关工作人员“由人大任命，对人大负责，受人大监督”的意识明显增强，同时也大幅提升了宝安人大依法任命监督的质量。二是任后履职监督推动了“一府两院”的问题整改，近四年，区人大常委会共听取“一府两院”专项工作报告18项，评议区政府副区长、法院副院长、检察院副检察长及政府部门主要负责人139人次，共提出意见建议674项，有效推动解决了一系列事关经济社会发展和人民群众的生产生活的突出问题。三是任后履职监督促进了“一府两院”的工作落实，推动形成了上下一心攻坚克难的强大合力。比如2019年8月，区人大常委会会议专题听取的区检察院关于开展羁押场所监督管理的专项工作报告，推动检察院进一步加强了逮捕和羁押的必要性审查，完善了预防和纠正超期羁押预留机制，提升了羁押场所安全防范水准。
湖南省人民之友杂志社总编田必耀建议：一是把握任后监督的内涵和外延，思考如何能够更好地履行法定职责，在推动工作中发挥它的作用;二是履职监督要扩大人大代表的参与，研究怎么把提出建议、落实建议的链条进行闭环管理;三是探索开启对法官和检察官的监督，实现任后监督全覆盖;四是注重程序民主、优化监督策略，在干部的选拔任用中最大化运用履职监督成果。中国人民大学副教授孙龙认为，任后监督是合规性监督，在地方组织法和监督法层面具有明确依据，在操作层面，地方人大做好任后监督工作，最关键是要在党委领导下，将党管干部原则与依法依规监督有机结合起来，深圳宝安人大和湖南郴州人大的实践具有先行示范的意义。湖南省郴州市人大常委会秘书长朱付山认为，任后监督要推动将监督结果与干部任用挂钩、与绩效评价挂钩、与交叉监督挂钩。
五、龙岗区选民代表会议制度
龙岗区的选民代表制度是指经过区人大常委会授权，在街道党工委的领导下，由人大街道工委召开选民代表会议，深入开展议事协商和民主监督的制度，本质上是调动各方面的积极因素，议政监督，在形成共识的基础上凝聚共谋，彰显人民当家作主。2019年，龙岗区在市人大的精心指导下，选择南湾街道作为试点，在全市率先召开首场街道选民代表会议。选民代表会议制度已在龙岗区11个街道全面铺开，共计500多名选民代表参会，收集办理意见建议102件，票决街道重点民生实事110件。一是设定选民代表，选民代表的构成采用“人大代表+人大工委委员+选区推荐的选民”组合方式。街道辖区内的各级人大代表作为当年选民代表会议的组成人员，选取推选的选民应当是辖区的常住人员。这既突出人大代表的主体作用，又体现人员组成代表的代表性和广泛性。如南湾街道的选民代表共计55名，其中省市区的人大代表共有20名，街道人大工委委员有2名，各社区选民有33名，这33名中有党代表，有政协委员，有社会组织的负责人，有辖区的居民。选民代表采用民主推荐的方式来产生，经人大代表和全体选民推荐，再由社区党委综合评价和提升，街道党委审核确定，在各选区进行公示，最后报区人大常委会备案。二是精心策划会议。街道选民代表会议一般每年召开一次，主要听取和讨论街道办事处的工作报告，人大街道工委的工作报告，对于街道重点民生事项进行会商、票选、监督，促进街道民主决策和接受群众监督。会议期间除了全体会议以外，涉及分组讨论、大会发言、专题咨询等环节，不设置任何条条框框，鼓励选民代表对街道工作的意见建议畅所欲言。三是探索横向履职新模式。坪地街道设立深圳市首个人大代表绿色产业联系点，探索打造专业代表履职“横向协作”的模式。选择区重点产业，成立横向代表联系点，在代表的横向联系当中，有省市区的人大代表，有行业中的企业人员，有专家学者，在此平台上就共同关心的产业发展政策等问题，提出意见建议，为区委区政府提供决策参考。
安徽省巢湖市人大常委会主任周恩平表示，选民代表会议是顺应新时代发展的新需要，是广泛联系群众的新平台，也是基层人大实行创新的新模式。龙岗人大在选民代表会议制度建设上先行先试，做了大量的探索决策，架构不错，亮点突出，效果也很好，值得学习。吉林大学法学院教授宋显忠认为，街道的选民代表会议作为基层治理的一种新生形式，解决了基层治理的两个重大问题，第一是权力监督问题，第二是民意表达问题。建议围绕民生微实事、民生项目的征集，引入网络平台，扩大民众的政治参与。深圳大学城市治理研究院教授唐娟认为，选民代表当中的人大工委委员和选民两部分人员，在产生机制上具有正当性和权威性，由此形成的会议制度就具有了一定的人大制度的价值，可以说是对人大基层民主制度的补充。 针对深圳五区的创新案例，中山大学教授何俊志表示，五个案例看似差异性大，但实际存在相互关联的四点共性：一是依托全市全覆蓋的基础性平台，二是在代表和选民主动参与下发挥积极性，三是以点带面把人大各方面的工作带起来，四是所有的案例与第一届展示的案例相比，都已实现升级和深化，而且在升级和深化过程中，一些看起来非常细微的探索可能产生重大的影响。从理论工作的角度来看，看到了基层人大工作的新希望。深圳市人大常委会选联任工委副主任杨云彪对会议五个主题阐述了五个思考，一是代表建议提出关口前移的可行性;二是关于民生实事票决制的决定权、选择权、监督权怎么进行权利界限的分配;三是参与式预算和民生实事票决制的关系;四是关于履职监督，郴州人大的做法提供了很好的对照评价体系，在实施履职调查时如何夯实程序基础;五是选民代表会议的民主基础和程序规则如何进一步提升，这些都值得进一步思考。
广东省人大常委会选联任工委主任李茂停表示，深圳市人大的工作，特别是基层人大的工作一直充满活力，走在全省甚至全国的前列。特别是坪山人大成立不到五年的时间就推出了代表建议百分制分段评价机制、人大代表履职积分登记制等六项改革创新项目，十分不易，难能可贵。福田、罗湖、宝安、龙岗区的创新案例也令人耳目一新，印象深刻。这些创新实践为推动人大制度理论研究提供了鲜活的范例，也充分展现了深圳人大改革创新的魅力和魄力。召开这次推进会正是深圳市各级人大认真贯彻省人大常委会有关工作的要求，强化行动自觉，主动担当作为，积极探索实践，努力推动《全省县乡人大两年行动计划》取得扎实成效的有力举措。
全国人大常委会办公厅联络局地方联络处处长贾楠表示，深圳市人大常委会围绕中心，服务大局，勇于实践创新，积极先行先试。充分应用特区立法权，立法数量多，分量重，节奏快，许多立法开全国之先河;在全国率先建立人大代表社区联络站，全面推广家站点一体建设模式，收集民意全方位，服务群众全天候;探索建立人民代表大会制度宣讲基地和人大代表产业联系点的制度，为人民代表大会制度在基层落地生根，提高人大代表专业化工作水平作出了表率;率先开发全市选民网络登记系统，相关先进经验得到全国人大常委会办公厅肯定;市、区两级人大加强联动，积极开展工作创新，认真总结和推广各地经验，为全国基层人大实践提供了“深圳范本”。本次会议的主题充分践行了全过程人民民主。他认为，通过一系列法律和制度安排，全过程人民民主真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，支持和确保人民当家作主，体现了社会主义民主政治的鲜明特点。他表示，这次参加交流推进会和燕子湖论坛，深刻感受到基层人大工作创新的活力。有这么多亲身参与人大工作实践的工作者，有这么多充满热情从事人大工作研究的专家、学者、媒体人，相信基层人大的工作创新必将精彩纷呈，大有可为。
深圳市人大常委会主任骆文智充分肯定本次研讨推进会的工作成果，表示要积极吸纳各方意见，将深圳的创新工作进一步推向深入。骆文智指出，加强基层人大创新实践，是做好新形势下人大工作、推动人民代表大会制度与时俱进的一项重要的基础性工作，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。在基层人大工作的创新探索中，要坚持党的领导，将党委工作重点、经济社会发展的难点作为创新的突破点，在立法联系、法律监督和工作监督、联系人民群众、服务人大代表等方面不断创新工作方式方法，推出一系列有成效、可复制、可推广的创新举措;要立足先行示范，不断擦亮基层人大工作改革创新的深圳品牌，推出一系列有成效、可复制、可推广的创新举措，助推深圳改革开放向纵深发展，为推动“双区”建设和综合改革试点取得更大突破、实现更大进展贡献人大力量。
与会领导和专家学者们表示，希望深圳的基层人大创新案例研讨会和燕子湖论坛继续办下去，打造一个各地人大相互学习交流、共同进步的平台和品牌。
（作者单位：广东省深圳市人大常委会选联任工委、深圳市坪山区人大常委会办公室）