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源于追求农村社区就业和福利最大化目标而创办起来并获得超常规增长的乡镇企业，其资产的主要来源是劳动和土地“替代资本投入”，所以乡镇企业产权改革必须保障劳动者以劳动和土地替代资本投入所形成的资产权益。在此原则下，按照乡镇企业资产在原始积累阶段的四个来源，即土地资本转移收益、农民福利和社会保障的转化、负利率和税收减免、以及企业家的风险收益和管理者的劳动剩余转化而成的企业资产，在企业改制中分别保障其权益。此外，要注意借鉴各地在改革中积累的丰富的制度经验。