浅谈新时期如何加强检察机关档案工作

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  检察档案工作是检察工作的重要组成部分,是检察机关全部活动的原始记录,是记载检察机关全面发展的重要文献。对于提高检察机关工作效率,维护检察历史真实面貌具有至关重要的作用。因此,如何使档案工作贴近检察改革和适应创新发展的要求,已成为我们检察机关当前必须解决的问题。笔者从实际工作中,深刻体会到要从以下四个方面来把握检察档案工作的重心,才能使档案工作不断得到完善与发展。
  一、加强组织领导,切实增强对档案工作重要性的认识
  长期以来,个别干警对检察档案工作存在错误的思想认识,即认为档案工作是办公室的事情,自己只要是把案子及时准确的办结了,领导交办的工作完成了,不出什么问题,工作基本上就算完成了,不用在档案工作上花时间,费精力,这就需要我们转变思想观念。一要加强领导,提供保障。要加大档案工作经费投入,改善工作环境和条件,实施规范化和科学化管理。二要培养检察机关的全员档案意识。检察机关的档案工作是一项全员参与的群众性工作,许多门类档案的形成要经过数个部门、多人之手。例如,诉讼档案的形成就要经过审查批捕、审查起诉、立卷等几个环节,从材料的来源看,既有公安机关移送的,也有检察机关在自侦过程中形成的;既有向外界调取的,又有内部形成的,呈现材料来源的多样性和材料收集的广泛性。所以必须在全体干警中树立全程管理的意识,注重抓好每个环节材料收集,才能保证卷宗材料的完整、齐全,保证检察档案的高质量。三要加强对档案价值及内涵的再认识。检察机关的各类档案反映了检察工作,便于检察机关及有关部门的查考、利用,是构成国家档案的重要组成部分。这就要求在档案工作规划方面要有大局意识,在档案建设中要有统筹意识,扩大视野,将档案工作贯穿于监督工作的始终,并不断延伸档案工作内涵,拓宽服务领域,为社会提供良好的信息服务。四要树立档案的服务意识。利用工作是档案的核心工作,从这种意义上讲,档案的其它工作都围绕利用这一中心任务展开。一方面,只有做好利用工作,才能体现档案的价值,促进其它各项工作的开展;另一方面,各项工作取得成果后,会作用于档案工作,促使其更好地建设和发展。
  二、强化队伍建设,扎实提高档案人员业务综合技能
  我国《档案法》第七条明确规定:“机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员,负责保管本单位的档案,并对所属机构的档案实行监督和指导”;《人民检察院诉讼档案管理办法》第五条也明确规定:“基层检察院应设专职或兼职档案人员”。由此可知,设置专门机构和配有专门的档案人员是实施档案工作科学化管理的先决条件,只有选配综合素质高、爱岗敬业,具有较强的从事档案工作的专业素养的工作人员,才能保证档案工人的质量。检察机关档案工作人员包括各业务部门兼职人员,要加强自我学习,采用组织业务培训、学历教育、定期业务考核等方式,不断提高档案人员的业务水平,最终以培养复合性的专业人才为目标,使档案人员既有较强档案业务知识,又有一定法律知识和综合知识,还能操作运用现代化办公设备的复合性人才。新时期检察机关档案工作对档案工作人员的自身素质也提出了更高的要求。一是提升检察档案管理人员政治素质,树立高度的职业责任感和坚定明确的事业心,提高档案管理人员的档案意识和法制观念,充分认识检察档案的重要性以及它潜在的价值,认真履行岗位职责,确保能保质保量地完成任务。二是提升检察档案管理人员业务素质,不仅要具备档案专业知识,而且还要具备相关的检察业务知识。三是提升检察档案管理人员综合素质。档案内容涉及政治、经济、文化等各个方面,只有具备较全面的知识,才能做好各门类档案的收集、管理、鉴定、利用等工作。
  三、丰富工作内涵,确保档案管理适应检察工作需求
  档案工作的职能在新的历史条件下需要进一步调整,突出其服务功能。一是工作重心由收集、保管向综合利用转换。由于检察机关诉讼档案封闭管理的机制沿袭时间较长,在一段历史时期又遭受到严重破坏,检察机关档案管理工作重点放在了档案的收集、保管齐全、完整上,对鉴定销毁等工作开展采取了消极、谨慎的态度。对利用开发工作上则显得投入不足,服务质量不高,仅能满足简单的档案调阅。编研工作处在低水平、低层次的文件汇编、摘录阶段。新时期,档案工作要更好地配合法律监督及社会需要,着力加强编研工作,在保证档案完整翔实的基础上,挖掘档案内涵,提供更加全面的信息参考和更深层次的咨询服务。二是服务方式由被动接受查档向主动提供服务模式转换。新时期检察机关的信息资源对工作查考、借鉴、决策、证据、调研等方面的作用更加突出。档案工作者必须具备前瞻意识,主动预测、捕捉档案工作中出现的新情况、新问题,并作出相应对策;加强档案的宣传工作,征求各方对档案利用的意见,公布或提供服务的范用、内容,便于利用者了解室藏情况,更好地利用档案资源。三是服务范围由严格限制向面向社会转换。一方面要减少对利用者身份的限制,由过去主要面向法院、公安机关、检察机关、及案件的当事人,逐步面向全社会;另一方面在利用内容范围上要扩展,在符合《档案法》的规定,并且不违反监督工作的要求和保护当事人合法权益的前提下,掌握好档案的公开范围,采取多种形式向社会提供利用,满足社会不断增长对检察院各类档案的信息需求。
  四、规范档案管理,推动新时期检察档案工作科学发展
  随着国家各项法律、法规的健全和完善,检察机关工作任务日趋繁重,检察院的档案数量增幅较大,工作量急剧上升。过去档案主要以手工技术为主要的管理手段,无论在信息检索速度、范围、质量及信息的贮藏等方面已不能适应现代信息服务“快、广、准”的要求。档案管理只有充分利用以计算机技术为核心的现代科学技术,才能达到提高档案工作效率与更好地满足利用需求的根本目的。首先建立以室藏内容提高利用工作为目标的档案信息管理系统,实现档案信息资源开发、利用、管理工作现代化。其次建立以维护档案完整与安全为目的的档案实体管理系统。包括防火、防盗的自动监控系统;温湿度的自动调控系统;采取“八防”等相应有效措施,实现档案整体管理现代化。第三建立以计算机技术为基础的档案信息网络化管理系统,实现由诉讼资源信息本院系统内各用户之间共享,逐步发展成检察系统联网,更好地发挥检察院档案信息资源的社会效益。
  综上所述,检察档案是检察工作的重要组成部分,是推动检察事业不断发展的不可替代的重要工作。只有在各级领导的高度重视下,突出工作重点、与时俱进、改革创新、切实提高科学化管理水平,就一定会使档案管理工作迈上一个新的台阶!
  (作者通讯地址:江苏省沛县人民检察院,江苏 沛县 221600)
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