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“茶马贸易”是特定历史时期的产物。宋代,朝廷将茶马贸易纳入官营体制,其发展走势不可避免地受到人力作用的影响。本文在学界现有研究成果的基础上,从宋代(960—1279)川陕地区“边臣”(地方官员)对“茶马司”“茶马法”的相关活动着手,分析了茶马司的分合、茶马法的变化与士人、民众对榷茶制的态度有着密切联系。