论文部分内容阅读
摘要：部队中实行会计集中核算制度，有利于对财政资金的合理调整，提升资金的使用效率，并且还有利于保证部队财务工作的质量，整体提升会计信息的真实性以及可靠性。部队使用会计集中核算制度后，对部队审计工作有了更高的要求，审计工作也要有新的发展方向。部队必须从清晰审计对象、优化审计内容、加大审计效率、划分审计责任出发，保证审计工作能够顺利的开展。由此，文章针对边防部队会计集中核算制度中对审计工作的影响及对策进行分析。
关键词：边防部队；会计集中核算制度；审计；影响；对策
一、边防部队会计集中核算制度的含义以及优点
国家将财政资金以及部队经费统一纳入到部队会计核算中心的账户中被称为部队会计集中核算制，再由核算中心依据边防部队的财务标准及相应的科目集中纳入预算，实行管理和调拨。此制度施行以来，边防部队下属的各级预算部队均已取消了本单位的会计账簿以及银行账，将涉及到的经费统一纳入核算中心之内进行集中核算，但是这一过程并不涉及各级预算单位对资金的使用权、所有权和审批权，换言之部队下属的各级单位依然具有预算编制以及统计职能。实行会计集中核算过程之中，各个预算部队需指派一名报账专员，其主要负责办理资产登记、收支和会计对账等辅助性工作，会计核算过程中对各级预算单位的账务处理之后，要出具有关联的财务资料给各级部队，比如经费收支报告表，经费账余额平衡表等。边防部队在实施会计集中核算之后，其下属的各级预算部队中会计核算工作整体集中到了核算中心，经由核算中心工作的专职会计、审计人员使用会计电算化软件对其实行规范化管理，这样不仅使岗位职责明确清晰，而且使财务权限进行细化，有助于财务审计工作的顺利进行，进而提升了财务工作的效率。
二、边防部队会计集中核算后的效果
实施会计集中核算之后，有效遏止了部队财务支出中的违规现象，会计信息的质量得到了提高，从根源上防止了腐败问题的发生。从管理和控制方式上看，打破了传统的财务管理模式。各级部队财务收支均在报账中心进行办理，款项的进出中心都要进行审核，会计档案有中心存档，整个过程公开、透明。各部队领导及报账会计的法律意识不断加强，会主动呈报支出；审核中心对支出的审核更加严谨、细致，财务管理上更为有效。减少了审计工作经历的时间，提高了审计工作的整体效率，对岗位职责进行了细致的划分，明确了财务的权限，可以对发现的问题及时作出处理，同时，也将科技信息技术引进于部队之中，加强了部队信息化建设，很大程度上提升了财务纪律所具有的约束能力及财务的工作效率。
三、会计集中核算制度实行后出现的问题
虽然会计集中核算实行以来收获的成效显而易见，但是在实际的审计过程中出现了一些由其特性决定的问题，这些问题主要表现在以下几个方面。
（一）认识上的误区
集中核算之前是各级单位领导签字就可报销，实行新的核算方法之后，领导签字之后也要交由中心审核，个别领导产生抵触心理，故意疏忽对财务的管理工作。制度实行之后，个别领导认为报账会计只是跑腿打杂的作用，用人方面放松标准，导致报账会计的能力良莠不齐；另外单位会计部门撤销后，报账会计的待遇也不尽相同，一定程度上限制了报账会计的工作积极性。
（二）会计信息失真
预算单位利用财务报表或是报告等形式向上级财务管理部门或是信息使用者呈报本部队实际的财务情况称之为财务信息。在边防部队进行会计集中核算制度的具体实施过程之中，极易产生信息失真的问题。出现这种问题的主要原因是核算中心会计人员对预算单位的财务状况不了解，并且独立于进行预算的单位，在进行审查及监督此单位经济情况的过程中通常会受到一定的制约，核算中心会计人员仅能凭借印象对呈报数据进行判断，而对于实际财务管理中出现的问题并没有切实的解决。除此之外，核算中心的一个名会计人员要对多个预算单位负责，工作内容相对纷杂繁重，不可能对各个方面考虑周全，也间接导致了信息的失真。
（三）分账管理方式上
实施票款分离，部队自己设台账，与核算中心没有任何关联，核算中心不做账务处理，导致了收入票据在国库，支出等资料在会计中心，破坏了单位会计资料的完整性。会计核算中心核算范围是一级总账目，明细账目还是由单位会计登记。
（四）专项资金的监管不易控制
边防部队实行会计集中核算制度，很大程度上对预算单位的财务状况进行了监督，可是各级单位对于核算中心的监督作用并有给予相应的重视，对财务核算中心在进行管理过程中可能出现的腐败问题及其他问题没有相应的防范措施，此项内容需要政府财务审计的部门同部队核算中心二者协同工作。专项资金用于指定项目使用，账目进款各单位不能十分清楚，导致资金被挪用，专项资金的核算会有偏差。财政部门观念陈旧，对于专项资金的管理不利，跟踪过程如同虚设，对专项直接的流向无法掌控。
四、实施新制度后采取的措施
（一）清晰审计对象
会计核算中心负责众多单位的会计核算工作，对各单位的会计资料以及信息进行了收集，其是审核工作的主要对象，要对会计核算、资料的完整、资金的代管负主要责任。根据《审计法》的相关规定，对各级单位的财务活动审计部门有权利进行审计监督。实施会计集中核算之后，各级单位会计部门法律主体位置没有改变，依旧是审计部门的主要对象，负责自己单位的财务收支情况。
（二）适当调整审计工作重心，优化审计内容
实施会计集中核算很大程度上提升了对财政收支的监督力度，使会计核算规范化，审计工作的重心也有了相应调整。要加大审计工作的力度保证行之有效，避免流于形式。
第一，下级单位核算职能由核算中心接管，各级单位对会计责任的意识整体变弱，降低了财务管理的实效性，由此对本单位的内部审计工作就成为了重点，所以要注意内审工作的全面性、科学性，审查内部控制是否落实到了实处。第二，不单单要将审查的完整性视为重点，还有保证支出符合会计制度，债务债权真实有效，固定资产的管理安全等。注意审查核算中心没有涉及与未到位部分的审计，如各级单位还没有纳入集中核算的部门，像食堂账目就成为违法违规行为的保护伞；着重审查受审查单位是否有类似的账目，尽量避免账户收入转移、虚列条款、支出违规等行为。第三，因审计中心调和审计部门和受审计单位，审计检查发现违纪行为情况时，及时找出违规行为产生的原因及由哪方负责作出裁定。 （三）提升审计效率
会计集中核算制度使用会计电算化实施操作，为审计工作提供了科学的方法，减少了人工核算的时间与工作量，提升了审计工作的效率，但是在数据的输入阶段要对各个单位的数据进行核对，保证数据录入的准确性，若出现错误可能导致整个审计工作返工。核算中心应和受核算单位应建设局域网，由核算中心设置各级单位所享有的权限，促使审计工作能在相对方便、快捷的网络环境下进行，并且双方在日常工作中也可对数据进行有效的利用，是审计工作顺利进行的保障因素；加大经费的投入，对审计中心的办公设备进行更新换代，保证审计中心计算机的先进性能，加快现代化科技水平应用于工作中的进程；还需收集建设各级单位审计资料，这样可以降低审计成本，还可以提升审计工作的效率。
（四）加强审计人员素质的培养，创新审计方法
着力于审计人员的素质培养主要在于审计工作的后续教育。审计工作对会计集中核算制度的影响决定了对审计人员的观察力以及创新能力都有一定的要求，并且较为重要，对审计工作模式以及方法的创新都需要从业人员具备优良的综合素质。加大对新政策和知识的学习，使审计人员能完全驾驭会计、审计以及实务知识、理论，使其分析问题以及解决问题的能力得到提升，加大对其科学技能的培养，提高其计算机软件的使用能力，进而提升审计工作的效率。
审计工作的方法也需做相应的调整，改变其传统的审阅法、详查法以及核对法，在手段上利用科技技术和现代信息技术，应用于审计工作的具体操作中，弥补人工效率低的不足，建设局域网使信息传播更便捷。细化审计流程，第一，下达审计通知书的时候，需对双方都通报，主要送至受审计方，抄送核算中心，使其双方明确自己的责任，提前准备送审资料及准备审查事项。第二，审计报告需要征求核算中心和受审计单位双方的意见。第三，对审计工作相关的会计资料的有效性以及真实性，接受审计单位与核算中心必须都作出书面承诺书。第四，审计决定书同时送至受审计单位及核算中心，做好审计汇总工作。
（五）完善法制建设
根据《审计法》的有关规范对审计程序进行明确，做到有法可依，有据可循。加强审计人员的执法能力，审计工作中遇到一些人为的障碍时，能够使用更强更硬的手段清除阻碍，确保审计工作的顺利进行。审计人员要不断提升专业能力，加入对于会计审计核算中更高层法律法规完善的队伍，来改善现行法律规范没有明确会计集中核算的情况。审计结果送达受审计双方，明确划分审计责任，若是受审计单位的责任，审计部门要依法对其出具审计意见书，给出相应的审计结果；若是因核算中心管理不善导致，审计部门要对核算中心下达审计意见书，其中违规违纪的行为视为同级别财政预算审计的规定来进行处理。
（六）强化核算中心同预算单位之间的沟通
对边防部队实行会计集中核算制度，是新时代下部队顺应时代发展需求而进行的改革，通过核心中心同基层的预算单位一同协作来实行对于财务的管理，对基础财务管理的权利并没有削弱，会计法律的主体依旧是地方，并且对于财务的管理工作并没有减弱，故此，要充分加强两者之间的沟通。核算中心要对预算单位的实际情况进行了解，基层的预算单位也要积极配合核算中心的财务核算工作。为改进沟通不足的现象可以定期举行核算中心同基层干部、财务人员的工作交流会议，对财务信息进行及时的反馈及交流，对基础财务工作中存在的问题进行积极的探讨，以寻求有利的解决方法，促进财务审核工作的顺利进行。
五、结语
会计集中核算制度的实施给部队带来了全新的机遇与挑战，也给部队财务工作提供了优化完善的契机。会计集中核算的实行利于会计资料的集中管理、银行账户的统一，提高了对会计监督的实施，运用科技手段改进了核算工作的流程，为审计工作的长足发展提供了土壤，为审计工作的总体提升提供了依据，提高了审计工作的效率以及质量，避免了贪污腐败的现象。但部队仍要尽快适应会计体制改革，对工作方式方法进行总结，加快对审计工作的改革，使之得到质的飞跃，以推动部队发展。
参考文献：
[1]宋娜娜.部队会计集中核算制度对审计工作的影响及对策[J].经济生活文摘（上半月），2013（01）.
[2]戴晓雯.实行会计集中核算对内部审计的影响与对策[J].时代金融，2011（12）.
[3]潘在奎.浅析会计集中核算制度实施的问题及改进方法[J].现代经济信息，2012（15）.
[4]周玮.会计集中核算制度下内部审计工作的变化与调整[J].物流工程与管理，2012（04）.
[5]王敏.实施会计集中核算制度对审计工作的影响及对策[J].中国市场，2011（11）.
[6]毕翼.会计集中核算制度下的内部审计工作问题探讨[J].行政事业资产与财务，2013（02）.
[7]任若倩.基于消防部队会计集中核算的思考[J].财经界（学术版），2013（17）.
[8]唐和俊.部队会计集中核算制度的发展及完善[J].财经界（学术版），2012（10）.
（作者单位：大连长兴岛边防检查站）
关键词：边防部队；会计集中核算制度；审计；影响；对策
一、边防部队会计集中核算制度的含义以及优点
国家将财政资金以及部队经费统一纳入到部队会计核算中心的账户中被称为部队会计集中核算制，再由核算中心依据边防部队的财务标准及相应的科目集中纳入预算，实行管理和调拨。此制度施行以来，边防部队下属的各级预算部队均已取消了本单位的会计账簿以及银行账，将涉及到的经费统一纳入核算中心之内进行集中核算，但是这一过程并不涉及各级预算单位对资金的使用权、所有权和审批权，换言之部队下属的各级单位依然具有预算编制以及统计职能。实行会计集中核算过程之中，各个预算部队需指派一名报账专员，其主要负责办理资产登记、收支和会计对账等辅助性工作，会计核算过程中对各级预算单位的账务处理之后，要出具有关联的财务资料给各级部队，比如经费收支报告表，经费账余额平衡表等。边防部队在实施会计集中核算之后，其下属的各级预算部队中会计核算工作整体集中到了核算中心，经由核算中心工作的专职会计、审计人员使用会计电算化软件对其实行规范化管理，这样不仅使岗位职责明确清晰，而且使财务权限进行细化，有助于财务审计工作的顺利进行，进而提升了财务工作的效率。
二、边防部队会计集中核算后的效果
实施会计集中核算之后，有效遏止了部队财务支出中的违规现象，会计信息的质量得到了提高，从根源上防止了腐败问题的发生。从管理和控制方式上看，打破了传统的财务管理模式。各级部队财务收支均在报账中心进行办理，款项的进出中心都要进行审核，会计档案有中心存档，整个过程公开、透明。各部队领导及报账会计的法律意识不断加强，会主动呈报支出；审核中心对支出的审核更加严谨、细致，财务管理上更为有效。减少了审计工作经历的时间，提高了审计工作的整体效率，对岗位职责进行了细致的划分，明确了财务的权限，可以对发现的问题及时作出处理，同时，也将科技信息技术引进于部队之中，加强了部队信息化建设，很大程度上提升了财务纪律所具有的约束能力及财务的工作效率。
三、会计集中核算制度实行后出现的问题
虽然会计集中核算实行以来收获的成效显而易见，但是在实际的审计过程中出现了一些由其特性决定的问题，这些问题主要表现在以下几个方面。
（一）认识上的误区
集中核算之前是各级单位领导签字就可报销，实行新的核算方法之后，领导签字之后也要交由中心审核，个别领导产生抵触心理，故意疏忽对财务的管理工作。制度实行之后，个别领导认为报账会计只是跑腿打杂的作用，用人方面放松标准，导致报账会计的能力良莠不齐；另外单位会计部门撤销后，报账会计的待遇也不尽相同，一定程度上限制了报账会计的工作积极性。
（二）会计信息失真
预算单位利用财务报表或是报告等形式向上级财务管理部门或是信息使用者呈报本部队实际的财务情况称之为财务信息。在边防部队进行会计集中核算制度的具体实施过程之中，极易产生信息失真的问题。出现这种问题的主要原因是核算中心会计人员对预算单位的财务状况不了解，并且独立于进行预算的单位，在进行审查及监督此单位经济情况的过程中通常会受到一定的制约，核算中心会计人员仅能凭借印象对呈报数据进行判断，而对于实际财务管理中出现的问题并没有切实的解决。除此之外，核算中心的一个名会计人员要对多个预算单位负责，工作内容相对纷杂繁重，不可能对各个方面考虑周全，也间接导致了信息的失真。
（三）分账管理方式上
实施票款分离，部队自己设台账，与核算中心没有任何关联，核算中心不做账务处理，导致了收入票据在国库，支出等资料在会计中心，破坏了单位会计资料的完整性。会计核算中心核算范围是一级总账目，明细账目还是由单位会计登记。
（四）专项资金的监管不易控制
边防部队实行会计集中核算制度，很大程度上对预算单位的财务状况进行了监督，可是各级单位对于核算中心的监督作用并有给予相应的重视，对财务核算中心在进行管理过程中可能出现的腐败问题及其他问题没有相应的防范措施，此项内容需要政府财务审计的部门同部队核算中心二者协同工作。专项资金用于指定项目使用，账目进款各单位不能十分清楚，导致资金被挪用，专项资金的核算会有偏差。财政部门观念陈旧，对于专项资金的管理不利，跟踪过程如同虚设，对专项直接的流向无法掌控。
四、实施新制度后采取的措施
（一）清晰审计对象
会计核算中心负责众多单位的会计核算工作，对各单位的会计资料以及信息进行了收集，其是审核工作的主要对象，要对会计核算、资料的完整、资金的代管负主要责任。根据《审计法》的相关规定，对各级单位的财务活动审计部门有权利进行审计监督。实施会计集中核算之后，各级单位会计部门法律主体位置没有改变，依旧是审计部门的主要对象，负责自己单位的财务收支情况。
（二）适当调整审计工作重心，优化审计内容
实施会计集中核算很大程度上提升了对财政收支的监督力度，使会计核算规范化，审计工作的重心也有了相应调整。要加大审计工作的力度保证行之有效，避免流于形式。
第一，下级单位核算职能由核算中心接管，各级单位对会计责任的意识整体变弱，降低了财务管理的实效性，由此对本单位的内部审计工作就成为了重点，所以要注意内审工作的全面性、科学性，审查内部控制是否落实到了实处。第二，不单单要将审查的完整性视为重点，还有保证支出符合会计制度，债务债权真实有效，固定资产的管理安全等。注意审查核算中心没有涉及与未到位部分的审计，如各级单位还没有纳入集中核算的部门，像食堂账目就成为违法违规行为的保护伞；着重审查受审查单位是否有类似的账目，尽量避免账户收入转移、虚列条款、支出违规等行为。第三，因审计中心调和审计部门和受审计单位，审计检查发现违纪行为情况时，及时找出违规行为产生的原因及由哪方负责作出裁定。 （三）提升审计效率
会计集中核算制度使用会计电算化实施操作，为审计工作提供了科学的方法，减少了人工核算的时间与工作量，提升了审计工作的效率，但是在数据的输入阶段要对各个单位的数据进行核对，保证数据录入的准确性，若出现错误可能导致整个审计工作返工。核算中心应和受核算单位应建设局域网，由核算中心设置各级单位所享有的权限，促使审计工作能在相对方便、快捷的网络环境下进行，并且双方在日常工作中也可对数据进行有效的利用，是审计工作顺利进行的保障因素；加大经费的投入，对审计中心的办公设备进行更新换代，保证审计中心计算机的先进性能，加快现代化科技水平应用于工作中的进程；还需收集建设各级单位审计资料，这样可以降低审计成本，还可以提升审计工作的效率。
（四）加强审计人员素质的培养，创新审计方法
着力于审计人员的素质培养主要在于审计工作的后续教育。审计工作对会计集中核算制度的影响决定了对审计人员的观察力以及创新能力都有一定的要求，并且较为重要，对审计工作模式以及方法的创新都需要从业人员具备优良的综合素质。加大对新政策和知识的学习，使审计人员能完全驾驭会计、审计以及实务知识、理论，使其分析问题以及解决问题的能力得到提升，加大对其科学技能的培养，提高其计算机软件的使用能力，进而提升审计工作的效率。
审计工作的方法也需做相应的调整，改变其传统的审阅法、详查法以及核对法，在手段上利用科技技术和现代信息技术，应用于审计工作的具体操作中，弥补人工效率低的不足，建设局域网使信息传播更便捷。细化审计流程，第一，下达审计通知书的时候，需对双方都通报，主要送至受审计方，抄送核算中心，使其双方明确自己的责任，提前准备送审资料及准备审查事项。第二，审计报告需要征求核算中心和受审计单位双方的意见。第三，对审计工作相关的会计资料的有效性以及真实性，接受审计单位与核算中心必须都作出书面承诺书。第四，审计决定书同时送至受审计单位及核算中心，做好审计汇总工作。
（五）完善法制建设
根据《审计法》的有关规范对审计程序进行明确，做到有法可依，有据可循。加强审计人员的执法能力，审计工作中遇到一些人为的障碍时，能够使用更强更硬的手段清除阻碍，确保审计工作的顺利进行。审计人员要不断提升专业能力，加入对于会计审计核算中更高层法律法规完善的队伍，来改善现行法律规范没有明确会计集中核算的情况。审计结果送达受审计双方，明确划分审计责任，若是受审计单位的责任，审计部门要依法对其出具审计意见书，给出相应的审计结果；若是因核算中心管理不善导致，审计部门要对核算中心下达审计意见书，其中违规违纪的行为视为同级别财政预算审计的规定来进行处理。
（六）强化核算中心同预算单位之间的沟通
对边防部队实行会计集中核算制度，是新时代下部队顺应时代发展需求而进行的改革，通过核心中心同基层的预算单位一同协作来实行对于财务的管理，对基础财务管理的权利并没有削弱，会计法律的主体依旧是地方，并且对于财务的管理工作并没有减弱，故此，要充分加强两者之间的沟通。核算中心要对预算单位的实际情况进行了解，基层的预算单位也要积极配合核算中心的财务核算工作。为改进沟通不足的现象可以定期举行核算中心同基层干部、财务人员的工作交流会议，对财务信息进行及时的反馈及交流，对基础财务工作中存在的问题进行积极的探讨，以寻求有利的解决方法，促进财务审核工作的顺利进行。
五、结语
会计集中核算制度的实施给部队带来了全新的机遇与挑战，也给部队财务工作提供了优化完善的契机。会计集中核算的实行利于会计资料的集中管理、银行账户的统一，提高了对会计监督的实施，运用科技手段改进了核算工作的流程，为审计工作的长足发展提供了土壤，为审计工作的总体提升提供了依据，提高了审计工作的效率以及质量，避免了贪污腐败的现象。但部队仍要尽快适应会计体制改革，对工作方式方法进行总结，加快对审计工作的改革，使之得到质的飞跃，以推动部队发展。
参考文献：
[1]宋娜娜.部队会计集中核算制度对审计工作的影响及对策[J].经济生活文摘（上半月），2013（01）.
[2]戴晓雯.实行会计集中核算对内部审计的影响与对策[J].时代金融，2011（12）.
[3]潘在奎.浅析会计集中核算制度实施的问题及改进方法[J].现代经济信息，2012（15）.
[4]周玮.会计集中核算制度下内部审计工作的变化与调整[J].物流工程与管理，2012（04）.
[5]王敏.实施会计集中核算制度对审计工作的影响及对策[J].中国市场，2011（11）.
[6]毕翼.会计集中核算制度下的内部审计工作问题探讨[J].行政事业资产与财务，2013（02）.
[7]任若倩.基于消防部队会计集中核算的思考[J].财经界（学术版），2013（17）.
[8]唐和俊.部队会计集中核算制度的发展及完善[J].财经界（学术版），2012（10）.
（作者单位：大连长兴岛边防检查站）