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基本卫生保健制度是一种由政府组织向全体居民免费提供公共卫生服务和按成本收费提供基本医疗服务的健康保障制度。这项惠及全民的制度，是党中央、国务院为构建社会主义和谐社会作出的一项重大决策。笔者在承担美国健康教育基金会资助的“解决问题、促进健康”为主题的PSBH项目研究中，通过深入贫困农村（云南省昭通地区巧家县药山镇羊场村），了解到在农村贫困地区，建立基本卫生保健制度还面临一些具体问题，需要引起相关部门的高度关注。