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（一）建立适应的农牧区金融服务体系。健全符合农牧经济发展实际需求的金融组织体系是扩大农牧业信贷资金供给，缓解农牧业资金供需矛盾的基础和保证。尽快建立以农信社和农发行为主导，国有商业银行和邮政储蓄银行为辅助．民间互助信贷组织和民间借贷为补充，分工合理、功能互补．有序竞争的多层次农牧区金融服务体系，将农信社一农支“三农”．变为百花齐放支“三农”。