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宁夏属国家生态脆弱区,林木资源总量低,并且大部分集中在南部山区,干旱少雨,苗木造林成活率极低,造林成本较我国南方省区高出数百倍。高成本低收益,加之长久以来大部分荒山林地权属不清,管理体制不顺畅,很少有企业和个人投资绿化造林,只能依靠国家有限的水土治理项目资金、生态补偿基金造林,后期管护成本极高,且无保障。所以,其林改内容和预期效益不同于其他省区。