随着中国经济的快速发展,产业地方化的潮流也在不断涌现。2017年中央发布一号文件《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,文中强调在优化产品产业结构,推动农业提质增效阶段,要注意做大做强优势特色产业,使产业提档升级,支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌发展特色产业。特色产业是一个地区在经济发展过程中依靠当地资源所形成的具有地域特色的产业或产业集群。在中国经济发展趋同化的背景下,特色产业不仅能够有效地整合当地资源,将资源优势转化为经济实力,有助于避免产业趋同,并且能够在市场竞争中占有比较优势,有助于区域竞争力的增强。但特色产业并不是一成不变的,在同一时期内有些特色产业并不是区域独有的,有些特色产业也随着经济的发展慢慢消失。菏泽牡丹已有600多年的种植历史。解放后至70年代,菏泽牡丹几经风雨波折,在当地政府的大力支持下,不断发展壮大,成为了国内重要的牡丹栽培、观赏基地。如何利用区位优势,发挥政府的职能作用,把菏泽牡丹产业做大做强,将是菏泽市政府一项长期任务。本文通过收集近几年来菏泽市牡丹产业发展的相关资料,对牡丹产业本身发展的局限性以及政府在扶持、引导、管理中存在的问题进行了分析,发现政府在扶持特色产业发展中存在的越位、缺位、错位问题:简政放权力度小,行政干预名目多,扶持力度小,优惠政策落不到实处,科技投入不足,市场监管不力,宣传工作不到位等等。菏泽市政府在牡丹产业发展中存在的问题,也同样存在于其他地区,近些年,我国各地政府在扶持地方特色产业中也在不断尝试、探索,不同行业、不同领域的产业发展模式不同,但政府职能作用的发挥大体相同。本文结合我国实际,提出在特色产业发展中政府职能定位的思考,建议在发展特色产业时,政府既要扮演好引导者、支持者的角色,也要扮好保护者和宏观调控者的角色。针对政府在发展特色产业过程中普遍存在的越位、缺位、错位问题,以坚持深化改革为原则,坚持以宏观调控为主要手段,提出优化政府职能作用的对策建议:简化审批步骤,提高行政效率;理顺关系,坚持做好服务型政府;加大扶持力度,打通政策落实的“最后一公里”;加大科技推广,提供技术支撑;加强市场监管,建设全面服务平台等等,确保特色产业的健康发展。特色产业发展中政府职能的研究,对欠发达地区发展特色产业,打响区域品牌效应,丰富区域特色产业组织理论提供参考和借鉴,不仅对地方政府在新时期如何定位并发挥自身职能,实现地方经济的可持续发展具有实际的启发意义,且有利于逐步建立健全的特色产业理论体系。