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党的十七届三中全会明确指出“农村金融是现代农村经济的核心”，要“建立现代农村金融制度”。尽管我国金融的市场化程度有了很大提高，农村金融服务已大幅改善，但我国农村还普遍未能建立起一套适合自身经济发展的金融体系，与城市相比，农村金融发展相对滞后，特别是银行的股份制改革之后，金融信贷支农缺位严重，成为制约农村经济发展的瓶颈。德州市是山东省的农业大市，