摘 要：本文从公路特许经营的基本概念谈起，阐明了公路特许经营是一种政府特许行为，不可避免的具有期限性和管制性，而建立现代企业制度就成为克服其特性限制的有效途径，最后，文章从横向一体化、纵向一体化、多元化三阶段具体阐述了现代企业制度（股份制）的实施路径。
　　关键词：公路特许经营；现代企业制度；股份制
　　
　　一、公路特许经营简述
　　公路特许经营属于政府特许经营的范畴，可将公路特许经营界定为"政府为实现公路社会效益的充分发挥，由相应的交通主管部门作为出让方；与投资人为实现自身经济效益设立的公路经营企业作为受让方，共同签订公路特许经营合同，来规范的在一定期限和范围内建设和经营公路基础设施及其服务设施，经营期限届满后，办理公路移交手续的交通行政许可行为"。
　　由此可见，公路建设属于政府投资行为而不是个体行为，是经政府委托、由国内外经济组织建设公路。国内外经济组织依法设立的公路经营企业来经营交通基础设施，是经政府特许，通过建造公路来取得经营收费公路及其服务设施的权利。
　　公路实行特许经营并不涉及公路所有权的变更，公路属于国有资产；但国家并不作为经营性收费公路的经营主体。公路经营权转让属于政府特许行为；但公路特许经营并非只是公路经营权转让。经政府承诺、允许国内外经济组织通过投资建设来获得一定期限内公路及其相关设施经营权的行为，属于政府特许行为而不是经营权转让行为。
　　二、建立现代企业制度是公路特许经营的必然选择
　　1、公路特许经营面临的挑战
　　第一、公路特许经营期限的有限性给企业永续性经营带来挑战。公路经营企业以公路收费权为主要经营资产，由于公路收费权是有期限性的，而公路经营企业是一个永续发展经营的主体，二者之间不可避免存在矛盾，在公路收费权届满之后，公路经营企业势必要面临永续经营的挑战。
　　第二、公路特许经营规范直接影响了企业盈利水平。当前大多数公路经营企业都是以路桥收费、服务区经营和广告经营为主，业务结构较为单一。在公路特许经营制度的不断规范下，单纯以路桥收费为主营业务的公路经营企业，其盈利能力也将受到一定的制约。
　　第三、协调统一社会利益和经济利益成为难题。公路基础设施具有准公共物品的属性，政府的目标是实现社会效益最大化；而公路经营企业的目标则是利润最大化。二者之间的矛盾是难以调和的，而政府特许经营的公路经营企业由于受到政府的管制，必须兼有社会和经济双重目标，在承担社会责任的前提下实现企业自身发展。
　　2、建立现代企业制度的必要性
　　第一、建立现代企业制度（股份制）有利于实现集团化经营。现代企业制度有利于实行公路建、管、养一体化，实现公路经营企业的纵向一体化，对相关产业进行整合。用股份制建设公路,公路经营企业既是建设者又是经营者,实现了投资、建设、管理、效益一体化经营,有利于公路建设的工期、质量、投资三大目标的控制；股份制企业的建设经营活动坚持公开性原则, 所有重大的经营决策,重大的资金投向,详细的财务状况、经营情况,向社会公告,有利于促进企业加强内部管理；促进技术进步,加速科学成果向现实生产力的转化,不断推动企业技术进步。
　　第二、建立现代企业制度（股份制）有利于实现多元化经营。现代企业制度（股份制）的选择是有其必然性的：首先，有利于开辟多元化的筹资渠道，形成了以国家、企业、个人、外商为投资主体的一种多方位、社会化的投资形式，提高了社会资本的利用率；其次，有利于明晰公路产权关系，规范所有者与经营者的行为,使公司的产权取得了法人财产的形式,企业法人要对企业资产享有直接的完全独立的经营权,排除了资产所有者的直接干预；再次，有利于公路的所有权与经营权分离，公路经营企业实行股份制,其资产所有权属于政府或其他股东，资产经营权属于公司董事会和经理,实现了政府管制行为与自主经营行为的调和。
　　三、建立现代企业制度的路径
　　目前，高速公路公司正经历着规模化扩大的过程，高速公路产业也正呈现出资本集中的趋势。从发展战略的角度看，建立现代企业制度（重点是建立公路经营的股份制公司），应在横向扩大规模，纵向整合产业，最后开展多元化经营，延伸与扩展企业生命周期，促进产业的发展及新兴产业的产生。
　　1、进行横向规模扩张，实现规模经济效益。具体的对策措施为：一是明确公司的战略目标，包括未来市场份额、竞争地位、规模水平等内容。二是制定扩张标准，包括两个方面，一方面用财务指标表示的扩张规模上限；另一方面确定用财务指标表示的横向扩张产生的生产运营及技术、市场方面的协同效应。三是寻找扩张途径，包括内部投资扩张与外部购并扩张。四是制定扩张计划及实施步骤。
　　2、进行公司纵向一体化整合，巩固市场竞争地位。高速公路产业的上、下游产业，是与高速公路经营密切相关的经营领域，如高速公路设备租赁业、附属设施经营业、仓储业等。因而，高速公路股份公司实现企业组织的纵向一体化，应该从以下几方面开展：
　　一是开展设备租赁业。高速公路股份公司的业务性质，决定了其拥有众多大型施工机械设备及路面工程设备，如水泥混凝土摊铺机、混凝土运输车、铣刨机、压路机、挖掘机、平地机等。这些设备在高速公路运营阶段，只是用于道路养护与维修，平时大多闲置。因而，可以开展相关设备租赁业务，成立租赁公司，对设备资产实行统一调拨，统一管理。
　　二是开展仓储、物流的开发。高速公路网络一般连接区域内的重要经济文化城市，可以在高速公路沿线的多角地带，通过加工、改造与整理,建立货物装缷、周转、存放的场所。
　　三是服务配套设备的开发。服务配套设备是高速公路股份公司重要的附属性与关联性产业,配合高速公路的运营，构成高速公路产业链的重要组成部分。服务配套设施主要对过往车辆提供住宿、餐饮、维护、娱乐等多方位服务，配有加油站、停车场、商店、娱乐、卫生、通信等设施，是公路经营股份公司需要进行整合的重要资源。
　　四是开展广告业务。高速公路股份公司可利用收费站、加油站、服务区、停车场及收费票据等形式，进行广告业务开发。具体形式有：户外广告、交通广告、票据及IC 卡广告等。
　　3、进行多元化经营，实现企业范围经济。多元化经营是企业经营的最高形式，对企业的经济实力、市场控制能力的要求最高。多元化经营以企业横向规模经济的实现为基础，以纵向整合市场资源为依托，根据产业生命周期的规律，选择新的富有高成长性的产业领域，扩展企业生命周期，提高企业经济绩效。因而，进行多元化经营，是现代企业制度（公路经营股份公司）第三阶段的发展战略。
　　四、总结
　　公路特许经营并不涉及公路所有权问题，因而公路经营企业不可避免的涉及到了盈利问题，为了克服特许经营规范对盈利水平带来的不利影响，选择建立现代企业制度（尤其是公路经营股份制公司）是符合时宜的，具体到实施的途径，还是从特许经营企业面临的挑战着手，包括了一体化（集团化）（横向一体化和纵向一体化）经营和多元化经营两种。
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　　作者简介：左梅玲（1988-）女，江苏淮安人，长安大学政治学院10级产业经济学专业硕士研究生. 研究方向：公路交通政策法规研究； 陈艳艳（1987-）女，陕西西安人，长安大学政治学院10级产业经济学专业硕士研究生，研究方向：公路交通政策法规研究.。