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社会成本是市场经济发展的必然产物,它体现了经济活动对社会的损害。这种损害产生于经济领域,却由社会公众来承担,危及社会存在。社会政策就是为了有效地应对这种损害,保护社会的正常运行和发展而产生的。随着市场经济的发展,社会成本的表现形式不断多样化,损害结果不断恶化,这促使社会政策的主体和实践外延不断扩展。总之,社会成本是社会政策产生的直接根源与发展的直接动力。