近日，随着国务院第一批46个部门的“三定”（定职责、定机构、定编制）规定发布实施，新一轮中央政府机构改革引人注目，9月8日的《人民日报》以《“加减乘除”看“三定”》为题对此作了详细解读。“三定”规定是2008年以来中国重点领域和关键环节改革迈出的新步伐。因为，这批具有法律效力的规范性文件，旨在落实中央的改革精神和国务院机构改革方案的要求，提高政府整体转变工作职能、提高工作效能，推动建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　
　　涉及46部门的“三定”规定
　　
　　
　　党的十七大明确提出要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。党的十七届二中全会审议通过关于深化行政管理体制改革的意见和国务院机构改革方案草案，十一届全国人大一次会议高票通过国务院机构改革方案。随后，国务院部门“三定”工作即行展开。目前，国务院机构改革方案规定的机构和职能调整已经平稳到位，改革的效果正在逐步显现出来。
　　值得注意的是，新“三定”在用词上发生了变化。从“三定方案”改称“三定规定”，彰显其刚性特征，表明这批具有法律效力的规范性文件下一步有可能上升为法律法规，同时充分说明，“三定”是机构改革的中心环节。相比以往，这次“三定”工作涉及面广，政策性强，任务重，党中央、国务院和中央编委高度重视，各相关部门严格执行有关规定和要求，做了大量工作。“三定”规定究竟是指什么呢？中央编办负责人在接受记者采访时谈到，简单说就是国务院部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是国务院部门履行职能的重要依据。
　　中央编办负责人强调说，“三定”规定是贯彻落实党的十七届二中全会精神、进一步深化行政管理体制改革的重要举措，是实施国务院机构改革方案的中心环节，也是巩固改革成果的必然要求。这对于提高政府工作的整体效能，推进机构编制科学化、规范化、法制化，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。
　　但话说回来，要实现“三定”规定的意义是如何落实转变职能成为一个关键问题。据了解，促进政府职能转变是这次“三定”的核心。无论是对新组建或调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，都把落实职能转变的要求作为首要任务，在对现有职能进行逐一梳理分析的基础上，把政府不该管的事项交出去，把该由政府管理的事项定清楚。按照“四个分开”的原则和从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，进一步减少和下放具体管理事项的要求，取消了一些微观管理、行政审批和评比表彰等事项，将可以由地方承担的事务交给地方政府，将一些技术性和具体事务交给事业单位或中介组织。
　　
　　转变职能是政府改革的关键
　　
　　应该有许多人注意到，国家质检总局“三定”规定明确：质检总局今后不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动。 “这次调整有望改变名牌评选由政府部门说了算的状况。”对于政府部门退出名牌评选活动，社会各界给予了积极评价。有关人士表示，政府部门对名牌产品进行评选，相当于用政府的信誉为商家作担保，产品可以享受不少优惠政策。有的企业为能评上名牌不惜采取各种手段，导致名牌评选的公平、公正遭到公众质疑。事实上，大部分部门的新“三定”规定都明确提出，取消已由国务院公布取消的行政审批事项，不再直接办理与企业有关的评比、评选、评定活动，并将部分职能下放给地方政府、事业单位、行业协会和中介组织等。
　　中央编办有关负责人介绍说，这次“三定”中，无论是对新组建或调整变动的部门，还是机构未作调整的部门，他们都结合部门的功能特点，“把政府不该管的事项交出去，把该由政府管理的事项定清楚”。
　　中国社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说，转变职能首先要理顺关系，即力克中国存在已久部门多头管理的“九龙治水”。部门职责交叉和关系不顺，是多年来政府运行中存在的突出矛盾和问题。“无论是地方各界人士，还是中央部委的工作人员，对部门职责交叉和关系不顺问题反映最集中、最强烈。群众和企事业单位也普遍感到办成一件事很难，不仅要找多个部门很多时候还不知道该找哪些部门。职责交叉和关系不顺的问题，很大程度上影响了政府协调运转，降低了行政效能。”中央编办有关负责人坦言。针对这一突出矛盾，这次“三定”集中理顺了有关部门在宏观调控领域、环境资源领域、工业等行业管理领域、涉外经贸领域、市场监管领域、文化卫生等社会管理领域的职责交叉和关系不顺事项。
　　以网络游戏管理为例，新闻出版总署曾被赋予“负责进口网游审批和国产网游备案”的职责，而文化部则同时被明确“负责进口网游内容审查、各地网吧监管”。这使得不少想进入这一行业的经营者不知道应该先找谁审批。新的“三定”规定明确动漫和网络游戏管理职责统一由文化部承担，电影管理职责统一由广电总局承担，音像制品管理职责统一由新闻出版总署承担；高校毕业生就业管理由教育部负责毕业生离校前的就业指导和服务工作，人力资源社会保障部负责毕业生离校后的就业指导和服务工作……“这样一来，老百姓在政府办事会更加顺畅、便捷，少跑路、少费时，办事花销也会明显减少。”国家行政学院教授汪玉凯说。
　　
　　提高效能是政府改革的目的
　　
　　转变职能是为了提高效能，但事实上许多事项又的确需要多个部门共同管理。比如食品安全监管问题，从“田间”到“餐桌”，农业、卫生、工商、质监、药监……分别“把守”在食品生产加工的各个环节。针对这些问题，新“三定”中也提出了解决办法，明确一件事情原则上由一个部门负责，对确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任。
　　“权责脱节”是一个亟待解决的问题。长期以来，政府运行中一直存在着一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督，有利的事情争着管、出了问题没人负责的现象，这背后的一个深层次原因就是没有真正把责任落实到位。这次“三定”在配置部门职能时，特别注重对部门责任予以明确和强化：明确住房和城乡建设部承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革等责任；明确国土资源部承担确保规划确定的耕地保有量和基本农田不减少、保护与合理利用土地矿产海洋等责任；明确中国人民银行承担综合协调并推进金融业改革和发展、研究并协调解决金融运行中的重大问题等责任……“这样有利于增强政府部门及其工作人员的责任意识和服务意识，提高政府的执行力和公信力，同时也为推行行政问责制、加强责任追究提供了必要的依据，同时更为提高效能提供了重要保证。”中央编办有关负责人表示。
　　严格控制机构编制既是改革的重要内容，又是巩固改革成果的重要保障，因为严格控制编制与提高效能紧密相连。据消息人士透露，在“三定”过程中，各部门普遍提出了增加机构和人员编制的要求。“严格控制机构编制”，在具体实践中遇到的困难可想而知。针对这一问题，在“三定”规定制定过程中，对新组建或调整变动的部门，按照“人随事走”的原则，人员编制先随职责划转，计入新部门基数后重新核定，有减有增。其他部门的人员编制均没有增加，国务院行政编制总量没有突破，也就是说这次‘三定’没有增加行政编制。与此同时，在机构设置方面，这次“三定”着重强调适应部门职能转变的要求，优化结构，内部整合，精干设置。
　　按照“三定”规定，新组建或调整变动的部门，有关司局随职责相应划转，并按照改革要求重新整合，进一步突出工作重点，加强了宏观调控、能源管理、环境保护、重大装备振兴和信息化、人力资源、住房保障、食品安全综合监督等方面的司局。对于机构未作调整的部门，提出增设机构的，首先强调通过内部整合优化加以解决，确实需要增设的，按照精简统一效能的原则适当予以考虑。中央编办有关负责人指出，“三定”已经实施，下一步重要的是既要保持相对稳定，也要根据形势任务变化和改革进展情况，适时地进行调整和完善，更好的为中央机构改革服务。