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摘 要:如何应对金融危机,是衡阳工业发展当前的重大命题。在对金融危机的表现及其形成原因进行分析的基础上,针对衡阳加快推进新型工业化发展现状,提出了加快衡阳新型工业化发展建设思路和对策。
关键词: 衡阳市;金融危机;工业发展;问题;对策
1 衡阳加快推进新型工业化发展现状分析
(1)项目牵引力不断增强。省、市、县(区)三级采取引进重大项目和战略投资者、出台和落实项目引进优惠政策、实行党政“一把手”抓招商、优化项目跟踪服务等措施,实行项目向园区集中、资源向园区汇集、资金向园区积聚、政策向园区倾斜,新上了一大批基础好、实力强的大项目。美国亚新科、香港建滔、新疆特变、华菱钢铁、长丰集团等一批重大项目相继落户,建滔化工“双十”工程、衡钢集团108机组品种结构调整技术改造、燕京啤酒20万吨生产线技改等26个产业项目顺利投产,这些重大项目的引进和投产,增强了新型工业化的发展后劲。
(2)产业支撑力不断增强。衡阳亚新科、建滔、特变电工、衡钢、中钢衡重、风顺车桥、水口山等一批骨干企业不断发展壮大,目前,目前有规模工业企业177家,占全市规模企业总数的27.5%,“亿元企业”26家,占全市亿元企业总数的41.6%。近几年,市内新增工业企业逐步向满足消费和投资的双重市场需求发展,逐步向促进产业升级、优化工业结构、提高经济素质、有利于市场竞争发展,工业品市场的占有能力不断增强,原材料工业、基础设施等产业支撑力不断增强,主要生产要素供给较为充足。以骨干企业为依托,初步形成了输变电制造、盐卤化工及精细化工、钢铁冶炼及钢管材加工制造、汽车及零部件、有色金属冶炼及深加工等优势产业,有力地促进了衡阳工业化和城市化进程。
(3)辐射带动力不断增强。经过前些年的发展,衡阳工业化进程明显加快,已成为全市经济核心增长极,对全市的辐射带动作用明显增强。在工业发展总量不断扩大的同时,对经济增长、财政增收的贡献份额明显提高。2008年,工业产业园区规模工业完成总产值340亿元,占全市规模工业总产值的60%;上缴税金108.5亿元,占全市工业税收的92.5%,衡阳工业产业园区经济的快速发展,有力推动着区域内经济结构、产业功能和基础设施的重新整合,为新型工业化发展的进一步提升和发展打下了坚实基础。
2 衡阳新型工业化发展建设思路和对策
2.1 在区域分工协作中加强与长株潭产业对接
(1)把输变电设备加工制造、钢管材加工制造、汽车及零部件加工打造成全省的龙头带动型产业,使我市成为国家级输变电制造产业基地、世界一流的专业化无缝钢管生产基地、国家100个汽车及零部件产业出口基地之一。(2)在汽车、电力设施、钢铁有色、化工等产业上加强与长株潭的配套协作。重点发展汽车及零部件工业、发展换流变压器、电子式互感器和输变电控制系统、发展石油管、小口径无缝钢管、热处理钢管、发展氯碱工业、纯碱工业及与化工关联的轻工工业,为长株潭地区相关产业提供配套。加快五大重点产业技术改造,创造做大知名品牌,大力开发终端产品,延伸产业链条。(3)发展建材、有色冶炼、盐卤化工等资源特色型产业。尽快落实铅酸电池项目,提高产品附加值,集约开发钽、铌、铍、铟等稀有金属及铍铜等特种材料,使有色金属生产从目前的初级产品向开发生产中间、高端产品的深加工方向发展,使水口山有色金属公司成为全国铅冶炼行业的排头兵,同时培育衡东、常宁、衡南、耒阳四个县域有色冶金产业基地。充分挖掘水泥灰岩、石膏、瓷土、矽砂等非金属矿产资源,重点开发中高档建材和新型材料,打造全省最大的建材生产基地。推进成品盐、盐化工衍生产品开发,建立以岩盐和芒硝等化工基础原料的生产为依托,以日化用品为最终方向的化学工业体系、建设成为国家重点盐化工及精细化工产业基地。
2.2 以产业的“两型”化(即资源消耗更低、环境污染更少)提升产业对接水平
(1)大力实施企业节能、节地、节水、节材方略,发展“两型”新产业,重点发展新兴能源、食品加工、先进制造、新材料、电子信息、生物医药等高新技术产业和产品设计、技术开发等都市产业、绿色产业,鼓励发展能源消耗低、环境污染少的机械制造、电子信息等产业。(2)推进传统产业“两型”化,重点在工业企业中实施信息技术改造工程,全面提升传统产业信息化水平和企业自动化水平,积极应用数字化设计、数控加工、现代管理和网络等信息技术,提升输变电制造、盐卤化工、钢铁冶炼、汽车及零部件、有色金属冶炼等传统优势产业。引导有条件的企业建立技术中心,支持企业引进和应用先进技术,培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品。(3)推进节能减排。提高新建项目能耗、资源限额、污染排放强制性门槛,建立健全节能减排评估审查机制,严格项目审批。重点抓好电力、冶炼、钢管、建材、化工、造纸等行业38家年耗能1万吨标准煤以上企业的节能工作,重点抓好2家列入国家“千家节能行动”和12家列入省政府“百家节能行动”的重耗能企业的节能工作。对水口山有色金属公司、大唐耒阳电厂实施能源系统优化改造,对湘衡盐矿、衡阳钢管、中钢衡重等企业进行燃煤锅炉改造。
2.3 加快产业集群化发展,建设衡阳新型工业产业带
按照“一线八点”的基本格局,以京广铁路(武广客运专线)和京珠高速公路为纽带,以八大工业园区为依托,建设衡阳新工业产业带。根据各自的资源禀赋,坚持现有的产业基础,合理定位各园区的功能取向、产业布局和重大项目建设,努力形成特色鲜明、优势明显、竞争力强的园区经济。以建滔化工为代表、松木工业园为平台的盐化工产业集群;以衡阳钢管厂为代表、衡阳高新技术开发区和衡阳深圳工业园为平台的钢管冶炼及管材加工制造产业链;以湖南星马、风顺车桥、亚新科为代表、衡阳高新技术开发区和衡阳深圳工业园为平台的汽车及零配件生产基地;以衡阳特变为核心、衡阳深圳工业园为平台的输变电装备产业;以水口山有色金属集团为核心、常宁市水口山经济开发区为平台的有色金属冶炼及深加工产业链;另外,以新中源陶瓷生产为龙头,衡阳县西渡经济开发区为平台的陶瓷生产基地等产业集聚群。(1)衡东大浦工业园,重点打造机械制造、冶炼、化工三大支柱产业。(2)衡阳松木工业园,重点发展盐卤化工及精细化工产业、有色金属深加工产业、非金属深加工产业,努力打造中部地区化工产业基地。(3)衡阳深圳工业园,“国家火炬计划输变电装备产业基地”,产业定位为先进制造业和现代物流业,兼容电子、轻工、新型建材、食品、医药等。(4)衡阳高新技术开发区,区内外资工业园、电子工业园、生物制药及医疗器械工业园三大特色“园中园”已经具备一定规模,重点发展先进制造、新材料、电子信息、生物医药等四大高新技术产业集群。(5)衡阳县西渡经济开发区,重点发展梳篦、电子、鞋材、机械、金刚石五大产业。(6)常宁市水口山经济开发区,水口山有色金属有限责任公司坐落于区内,重点发展有色金属冶炼、化工两大产业。(7)衡南县云集工业园,重点发展机械制造、食品加工、新材料生产,力争发展成为省级区域性加工制造中心。(8)耒阳市经济开发区,是衡阳工业产业园区主动承接粤、港、澳和长三角产业转移的前沿地,重点发展加工制造业、食品加工业、制鞋业、电力等主导产业。
2.4 抓好新型工业园区规划修编
(1)按照“规划领先”的基本理念,加强各工业园区的规划编制和管理。到2020年,“一区两园”规划总面积达到80平方公里,其他园区规划面积均达到10—15平方公里。(2)抓好道路基础设施建设。主要在完善设施、提升功能上下功夫,近期重点抓好松木工业园和深圳工业园与中心城市的快速连接通道建设,远期重点抓好工业产业园区对外交通的升级、提质。到2015年,“一区两园”完成规划道路100%的建设和配套(其中近期开发区域达到90%以上),其他工业园区完成规划道路70%的建设和配套。(3)抓好绿化和生态景观建设。2015年以前园区内所有建成道路亮化工程、绿化工程全部配套到位,新建、改造道路全部配套绿化,工业产业园区内各园间联系通道全部体现景观效果。(4)抓好给排水管网建设。“一区两园”给排水系统纳入城市总体规划,接“一区两园”给水、排水管网。衡东开发区、衡南云集经济开发区独立形成并完善给排水网系统,扩大自来水厂规模,园区供水普及率达100%。(5)抓好综合防灾建设。始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,构建企业特种设备动态监察系统和安全评价体系,加大涉及公共安全的重大危险源的动态监控力度,建立健全重大安全事故的应急预案。落实消防规划和消防安全责任制,2015年完成所有规划消防站建设。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制,确保工业产业园区经济建设及社会的安全。
2.5 加强节能减排和生态环境建设
(1)加强水污染防治。抓好湘江流域综合整治,先期抓好水口山、松木、松江循环经济试点。优先保护饮用水源。禁止在一级饮用水源保护区内从事可能污染水源水体的活动,限期拆除已设置的排污口;禁止在二级保护区内建设向水体排放污染物的项目和设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头,逐步置换饮用水源二级保护区内的工业用地。确保集中式饮用水源保护区水质达标率保持100%;城镇生活污水处理率2015年达到75%以上,2020年达到85%以上。强化工业水污染防治,严格控制废水排放量大、水污染严重的企业入园,提高工业污水排放控制标准。(2)加大气环境保护圈内禁止新建高污染燃料锅炉,鼓励使用清洁能源,到2015年淘汰工业产业园区内4吨/时以下的燃煤锅炉。加大工业废气治理力度,大力防治废气污染,工业产业园区内空气优良天数保持在每年300天以上。(3)加强固体废弃物和危险废物污染防治。建立危险废物转移联单制度,确保危险废物安全处置率达到100%。加强工业固体废物综合利用,确保综合利用率达到85%以上。提高生活垃圾无害化处理水平,2015年建成覆盖湘江流域生活垃圾处理的垃圾焚烧发电厂。
2.6 加强节约型社会建设
(1)坚持节约集约用地,实行园区向丘岗地发展,最大限度地保护耕地。保证投资强度,提高土地利用率。推进科技创新,鼓励企业利用先进的工艺淘汰落后产能。实施节能工程,加大能源消耗大户的节能改造。推进全民节电、节煤、节气、节水、节材,推广节约型生产生活方式。到2015年,工业产业园区万元GDP能耗由2008年的1.09吨标准煤下降到0.87吨标准煤,降低20%;规模工业万元增加值能耗由2008年的1.80吨标准煤下降到1.35吨标准煤,降低25%。
(2)加强生态保护。对不能满足功能区要求的重污染企业进行调整或搬迁,以改善生态结构,促进生态良性循环。加强生物多样性保护,强化生态恢复措施,对污染严重、修复困难的土地,因地制宜置换为工业或城市建设用地。
参考文献
[1]贾品荣.企业如何把握金融危机中的机遇[N].中国经济时报,2008.12.1.
[2]乔倩倩.金融危机下出口企业须防三大风险[N].信息时报,2009.3.27.
关键词: 衡阳市;金融危机;工业发展;问题;对策
1 衡阳加快推进新型工业化发展现状分析
(1)项目牵引力不断增强。省、市、县(区)三级采取引进重大项目和战略投资者、出台和落实项目引进优惠政策、实行党政“一把手”抓招商、优化项目跟踪服务等措施,实行项目向园区集中、资源向园区汇集、资金向园区积聚、政策向园区倾斜,新上了一大批基础好、实力强的大项目。美国亚新科、香港建滔、新疆特变、华菱钢铁、长丰集团等一批重大项目相继落户,建滔化工“双十”工程、衡钢集团108机组品种结构调整技术改造、燕京啤酒20万吨生产线技改等26个产业项目顺利投产,这些重大项目的引进和投产,增强了新型工业化的发展后劲。
(2)产业支撑力不断增强。衡阳亚新科、建滔、特变电工、衡钢、中钢衡重、风顺车桥、水口山等一批骨干企业不断发展壮大,目前,目前有规模工业企业177家,占全市规模企业总数的27.5%,“亿元企业”26家,占全市亿元企业总数的41.6%。近几年,市内新增工业企业逐步向满足消费和投资的双重市场需求发展,逐步向促进产业升级、优化工业结构、提高经济素质、有利于市场竞争发展,工业品市场的占有能力不断增强,原材料工业、基础设施等产业支撑力不断增强,主要生产要素供给较为充足。以骨干企业为依托,初步形成了输变电制造、盐卤化工及精细化工、钢铁冶炼及钢管材加工制造、汽车及零部件、有色金属冶炼及深加工等优势产业,有力地促进了衡阳工业化和城市化进程。
(3)辐射带动力不断增强。经过前些年的发展,衡阳工业化进程明显加快,已成为全市经济核心增长极,对全市的辐射带动作用明显增强。在工业发展总量不断扩大的同时,对经济增长、财政增收的贡献份额明显提高。2008年,工业产业园区规模工业完成总产值340亿元,占全市规模工业总产值的60%;上缴税金108.5亿元,占全市工业税收的92.5%,衡阳工业产业园区经济的快速发展,有力推动着区域内经济结构、产业功能和基础设施的重新整合,为新型工业化发展的进一步提升和发展打下了坚实基础。
2 衡阳新型工业化发展建设思路和对策
2.1 在区域分工协作中加强与长株潭产业对接
(1)把输变电设备加工制造、钢管材加工制造、汽车及零部件加工打造成全省的龙头带动型产业,使我市成为国家级输变电制造产业基地、世界一流的专业化无缝钢管生产基地、国家100个汽车及零部件产业出口基地之一。(2)在汽车、电力设施、钢铁有色、化工等产业上加强与长株潭的配套协作。重点发展汽车及零部件工业、发展换流变压器、电子式互感器和输变电控制系统、发展石油管、小口径无缝钢管、热处理钢管、发展氯碱工业、纯碱工业及与化工关联的轻工工业,为长株潭地区相关产业提供配套。加快五大重点产业技术改造,创造做大知名品牌,大力开发终端产品,延伸产业链条。(3)发展建材、有色冶炼、盐卤化工等资源特色型产业。尽快落实铅酸电池项目,提高产品附加值,集约开发钽、铌、铍、铟等稀有金属及铍铜等特种材料,使有色金属生产从目前的初级产品向开发生产中间、高端产品的深加工方向发展,使水口山有色金属公司成为全国铅冶炼行业的排头兵,同时培育衡东、常宁、衡南、耒阳四个县域有色冶金产业基地。充分挖掘水泥灰岩、石膏、瓷土、矽砂等非金属矿产资源,重点开发中高档建材和新型材料,打造全省最大的建材生产基地。推进成品盐、盐化工衍生产品开发,建立以岩盐和芒硝等化工基础原料的生产为依托,以日化用品为最终方向的化学工业体系、建设成为国家重点盐化工及精细化工产业基地。
2.2 以产业的“两型”化(即资源消耗更低、环境污染更少)提升产业对接水平
(1)大力实施企业节能、节地、节水、节材方略,发展“两型”新产业,重点发展新兴能源、食品加工、先进制造、新材料、电子信息、生物医药等高新技术产业和产品设计、技术开发等都市产业、绿色产业,鼓励发展能源消耗低、环境污染少的机械制造、电子信息等产业。(2)推进传统产业“两型”化,重点在工业企业中实施信息技术改造工程,全面提升传统产业信息化水平和企业自动化水平,积极应用数字化设计、数控加工、现代管理和网络等信息技术,提升输变电制造、盐卤化工、钢铁冶炼、汽车及零部件、有色金属冶炼等传统优势产业。引导有条件的企业建立技术中心,支持企业引进和应用先进技术,培育一批拥有自主知识产权的高新技术产品。(3)推进节能减排。提高新建项目能耗、资源限额、污染排放强制性门槛,建立健全节能减排评估审查机制,严格项目审批。重点抓好电力、冶炼、钢管、建材、化工、造纸等行业38家年耗能1万吨标准煤以上企业的节能工作,重点抓好2家列入国家“千家节能行动”和12家列入省政府“百家节能行动”的重耗能企业的节能工作。对水口山有色金属公司、大唐耒阳电厂实施能源系统优化改造,对湘衡盐矿、衡阳钢管、中钢衡重等企业进行燃煤锅炉改造。
2.3 加快产业集群化发展,建设衡阳新型工业产业带
按照“一线八点”的基本格局,以京广铁路(武广客运专线)和京珠高速公路为纽带,以八大工业园区为依托,建设衡阳新工业产业带。根据各自的资源禀赋,坚持现有的产业基础,合理定位各园区的功能取向、产业布局和重大项目建设,努力形成特色鲜明、优势明显、竞争力强的园区经济。以建滔化工为代表、松木工业园为平台的盐化工产业集群;以衡阳钢管厂为代表、衡阳高新技术开发区和衡阳深圳工业园为平台的钢管冶炼及管材加工制造产业链;以湖南星马、风顺车桥、亚新科为代表、衡阳高新技术开发区和衡阳深圳工业园为平台的汽车及零配件生产基地;以衡阳特变为核心、衡阳深圳工业园为平台的输变电装备产业;以水口山有色金属集团为核心、常宁市水口山经济开发区为平台的有色金属冶炼及深加工产业链;另外,以新中源陶瓷生产为龙头,衡阳县西渡经济开发区为平台的陶瓷生产基地等产业集聚群。(1)衡东大浦工业园,重点打造机械制造、冶炼、化工三大支柱产业。(2)衡阳松木工业园,重点发展盐卤化工及精细化工产业、有色金属深加工产业、非金属深加工产业,努力打造中部地区化工产业基地。(3)衡阳深圳工业园,“国家火炬计划输变电装备产业基地”,产业定位为先进制造业和现代物流业,兼容电子、轻工、新型建材、食品、医药等。(4)衡阳高新技术开发区,区内外资工业园、电子工业园、生物制药及医疗器械工业园三大特色“园中园”已经具备一定规模,重点发展先进制造、新材料、电子信息、生物医药等四大高新技术产业集群。(5)衡阳县西渡经济开发区,重点发展梳篦、电子、鞋材、机械、金刚石五大产业。(6)常宁市水口山经济开发区,水口山有色金属有限责任公司坐落于区内,重点发展有色金属冶炼、化工两大产业。(7)衡南县云集工业园,重点发展机械制造、食品加工、新材料生产,力争发展成为省级区域性加工制造中心。(8)耒阳市经济开发区,是衡阳工业产业园区主动承接粤、港、澳和长三角产业转移的前沿地,重点发展加工制造业、食品加工业、制鞋业、电力等主导产业。
2.4 抓好新型工业园区规划修编
(1)按照“规划领先”的基本理念,加强各工业园区的规划编制和管理。到2020年,“一区两园”规划总面积达到80平方公里,其他园区规划面积均达到10—15平方公里。(2)抓好道路基础设施建设。主要在完善设施、提升功能上下功夫,近期重点抓好松木工业园和深圳工业园与中心城市的快速连接通道建设,远期重点抓好工业产业园区对外交通的升级、提质。到2015年,“一区两园”完成规划道路100%的建设和配套(其中近期开发区域达到90%以上),其他工业园区完成规划道路70%的建设和配套。(3)抓好绿化和生态景观建设。2015年以前园区内所有建成道路亮化工程、绿化工程全部配套到位,新建、改造道路全部配套绿化,工业产业园区内各园间联系通道全部体现景观效果。(4)抓好给排水管网建设。“一区两园”给排水系统纳入城市总体规划,接“一区两园”给水、排水管网。衡东开发区、衡南云集经济开发区独立形成并完善给排水网系统,扩大自来水厂规模,园区供水普及率达100%。(5)抓好综合防灾建设。始终贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,构建企业特种设备动态监察系统和安全评价体系,加大涉及公共安全的重大危险源的动态监控力度,建立健全重大安全事故的应急预案。落实消防规划和消防安全责任制,2015年完成所有规划消防站建设。建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制,确保工业产业园区经济建设及社会的安全。
2.5 加强节能减排和生态环境建设
(1)加强水污染防治。抓好湘江流域综合整治,先期抓好水口山、松木、松江循环经济试点。优先保护饮用水源。禁止在一级饮用水源保护区内从事可能污染水源水体的活动,限期拆除已设置的排污口;禁止在二级保护区内建设向水体排放污染物的项目和设立装卸垃圾、油类及其他有毒有害物品的码头,逐步置换饮用水源二级保护区内的工业用地。确保集中式饮用水源保护区水质达标率保持100%;城镇生活污水处理率2015年达到75%以上,2020年达到85%以上。强化工业水污染防治,严格控制废水排放量大、水污染严重的企业入园,提高工业污水排放控制标准。(2)加大气环境保护圈内禁止新建高污染燃料锅炉,鼓励使用清洁能源,到2015年淘汰工业产业园区内4吨/时以下的燃煤锅炉。加大工业废气治理力度,大力防治废气污染,工业产业园区内空气优良天数保持在每年300天以上。(3)加强固体废弃物和危险废物污染防治。建立危险废物转移联单制度,确保危险废物安全处置率达到100%。加强工业固体废物综合利用,确保综合利用率达到85%以上。提高生活垃圾无害化处理水平,2015年建成覆盖湘江流域生活垃圾处理的垃圾焚烧发电厂。
2.6 加强节约型社会建设
(1)坚持节约集约用地,实行园区向丘岗地发展,最大限度地保护耕地。保证投资强度,提高土地利用率。推进科技创新,鼓励企业利用先进的工艺淘汰落后产能。实施节能工程,加大能源消耗大户的节能改造。推进全民节电、节煤、节气、节水、节材,推广节约型生产生活方式。到2015年,工业产业园区万元GDP能耗由2008年的1.09吨标准煤下降到0.87吨标准煤,降低20%;规模工业万元增加值能耗由2008年的1.80吨标准煤下降到1.35吨标准煤,降低25%。
(2)加强生态保护。对不能满足功能区要求的重污染企业进行调整或搬迁,以改善生态结构,促进生态良性循环。加强生物多样性保护,强化生态恢复措施,对污染严重、修复困难的土地,因地制宜置换为工业或城市建设用地。
参考文献
[1]贾品荣.企业如何把握金融危机中的机遇[N].中国经济时报,2008.12.1.
[2]乔倩倩.金融危机下出口企业须防三大风险[N].信息时报,2009.3.27.