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[摘 要]人类赖以生存的基础是生态环境，一直以来，国家对社会经济发展非常重视，但对环境问题一直难以做出有效决策，虽然当前我国已经将环境保护作为基本国策，但是依然缺少成熟的、全面的、精细化的管理体制，随着社会经济进一步发展，各项能源、资源消耗不断增大，生态环境破坏日益严重，这种情况下，加快环境保护管理体制创新成为必然，也是环境保护体制发挥真正作用的重要途径，下面将对具体内容进行分析。
[关键词]环境保护 管理体制 经济发展 环境污染
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）43-0267-01
引言
随着社会不断发展，人们越来越意识到人类活动对自然环境带来的破坏和影响，而且近年来各地的雾霾现象越来越严重，水污染加重，土壤重金属污染严重。党的十八大报告首次将生态文明纳入报告中，将生态文明建设与精神文明建设、经济建设、社会建设、政治建设放在同等重要的地位，彰显出我国对环境保护工作的重视。
1、环境保护管理体制现状
国内总产值增长，工业污染排放量没有上升反而下降，这是我国工业污染控制的主要成效，出现这种情况的主要原因是第一产业逐渐取代第二产业，占国民经济发展主导位置。过去，从我国工业污染控制经验上看，环境保护管理体制作用体现在：（1）国家决策层及各级政府对环境保护高度重视，履行环境保护的职责；（2）将国家与地方污染控制的法律、法规体系初步建立起来；（3）利用政府管理体制改革背景，对环境保护行政主管机构职能与地位进行强化；（4）国情需要，集中有限资源，排除万难，解决工业污染。比起工业污染控制，生态保护现状令人堪忧。生态保护在法律制度缺失、行政管理缺少、社会关注度不够等形成的先天不足；政府管理体制涣散、缺乏权威造成的后天不足，制约着生态保护建设工作的开展，且资源浪费没有真正遏制。
2、环境保护的重要性
环境保护和人们生活息息相关，环境保护工作不能只是口头上将其放在重要的位置，还要做到有法可依，并根据环境污染实际，相应地采取一系列措施，这样才能更好地保证环保政策的实施效果。环境保护工作涉及面非常广泛，不仅仅要保护动植物，还要保护水资源和大气资源。环境保护工作做得到位，能有效避免人们在追求经济发展的过程中对资源的无视和乱砍乱伐，促使人们认识到环境保护问题在当今时代已刻不容缓。环境保护意识是否强烈，还取决于人们的综合素养，因此，提高人们的环保素养相当重要，可采取一些宣传手段让人们看到环境污染的危害，例如可以在人们聚居区发放环保宣传册，小区内设立环保宣传栏，利用电教手段播放环保的宣传片等等，从思想上引起人们对环保工作的重视，从根本上提高人们的环保意识，让人们认识到环境保护的重要性，这样久而久之，人们才会自觉地参与到环境保护的工作当中。
3、环境保护管理体制改革与创新方法
3.1 实施有利于环境保护的经济政策
在财政年度预算中将环境保护逐步增加投入进去。适度将同级环境保护建设经费安排增加，对重点污染区域加大防治投入力度，完善重点污染区域的资金管理；对中央财政转移支付制度进行完善，加大各民族自治地方、中西部地区及重点生态功能地区环境保护转移支付力度。将生态补偿机制与国家生态补偿专项资金加快建立起来，将生态补偿范围扩大；对环境税费改革积极推进；将企业环境行为信用评级制度构建起来，建立起环境污染责任保险制度，在全国各个区域开展环境污染强制责任试点，并依据试点效果逐步推行；将燃煤电厂烟气脱硫电价政策严格落实，将脱销电价政策优化调整；加快可再生能源的开发，支持可再生能源发电、余热发电，对于能耗较大的、污染严重的行业实行差别电价，对污水、污泥无害化处理设施、垃圾处理设施、非电力行业脱硫脱硝设施鼓励类企业实施政策优惠；严格将排污许可证制度完善并落实，排污权有偿使用与交易试点在全国开展，將国家排污权交易中心建立起来。
3.2 加强环保队伍建设和能力建设
加强环保工作，还需建设一支高水平、高素质的环保队伍。比如根据国家要求，要对环保工作人员进行专业培训，提高其业务能力和执法水平，并要求他们持证上岗。工作上要借助现代环保设备，例如利用远程在线监测系统、远程传输等先进技术装备实现对重点污染源的实时远程监控。对环保信息要利用科技手段进行处理，实现新的突破，并有效整合一些数据资源、网络资源和信息资源，实现对环境信息的统一管理、统一发布，真正实施环境管理信息化、科学化和现代化。
3.3 培养一支高素质团队
环境监测管理人员的综合水平直接影响环境监测水平，环境监测又是一项综合性较强的工作，包含的专业范围比较广，对工作人员的各项素质以及技术能力要求都比较高。在实际工作中应该要培养一支高素质环境监测队伍，第一，要招聘更多专业化成员，可以与高校合作，招聘专业相关的学生，充实环境监测队伍。第二，要对环境监测队伍进行培训教育，加强技术培训，引导监测人员学会使用新设备、新技术开展环境监测，得到准确的监测数据，同时要加强职业道德素养培养，提高环境监测人员的责任心、使命感，在日常工作中能够对自己的本职工作负责。
3.4 加强监督，提升效率
要想使环境环保管理体制真正落实到位，发挥实际作用，就必须强化污染排放监管，环保部门需要优化管理体制，作出统一的规范化部署，将各项监管制度落实到位，对高污染型企业加大监管力度，采取各种监管手段，将监管效率提高。对农业生产、工业及交通污染监管需要统一安排，依据相关法律规范，实施综合环境问题处理，对违规企业、个人合理处置，体现监管的公平性，维护环境保护管理体制的权威性与公正性。此外，除了各级部门监管外，还需大力发挥群众监管作用，建立健全社会举报制度，建立省、市、县三级环保工作体系，将公众投诉、信访、检举和环保执法联动机制构建出来，提升群众参与环境保护的积极性，强化公众环保监管意识。
3.5 完善环境管理体制
按照区域生态系统管理方式进行职责分工，建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，加强国家对地方环保工作的监督，增强环境监管的力度。在此基础上，要对环境问题进行督促检查，以协调上级环境保护部门的工作。地方环保部门也应该对所管辖区的环境质量负责，禁止有关破坏环境的行为出现，并根据当地实际情况，建立相应的环保监管机制。
结束语
总之，当前随着国民经济的迅猛发展，各领域能源消耗不断增大，势必对环境造成更大污染，间接影响到社会发展的可持续性。环境保护问题是当今社会的头等大事，因为它涉及到千家万户，延及到我们的子孙后代，影响到我国企业的招商引资和我国经济的继续繁荣发展，为了更好地做好环保工作，需要对环境保护的重要性大力宣传，需要继续增强人们的环保意识，需要有详细具体、坚实有力的措施为依托，需要有长期做好环保工作的心理准备。这样环境保护工作才能取得一定的成效，环境和经济社会的可持续发展才能得以实现。真正找到符合我国国情与经济发展现状的环境保护创新管理方法，实现社会和谐、稳定、持续发展。
参考文献
[1]杨开华.环境保护“二元”管理体制及其构建[J].人民论坛，2014（20）：96～98.
[2]甄欣，曾铮.对省级环境保护信息系统建设的探讨[J].科学咨询（决策管理），2010（10）：14～15.
[3]马中，吴健.论环境保护管理体制的改革与创新[J].环境保护，2004（3）：13～15.
[4]苏杨.生态旅游与环境保护[J].大自然，2011（03）：37.
[关键词]环境保护 管理体制 经济发展 环境污染
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）43-0267-01
引言
随着社会不断发展，人们越来越意识到人类活动对自然环境带来的破坏和影响，而且近年来各地的雾霾现象越来越严重，水污染加重，土壤重金属污染严重。党的十八大报告首次将生态文明纳入报告中，将生态文明建设与精神文明建设、经济建设、社会建设、政治建设放在同等重要的地位，彰显出我国对环境保护工作的重视。
1、环境保护管理体制现状
国内总产值增长，工业污染排放量没有上升反而下降，这是我国工业污染控制的主要成效，出现这种情况的主要原因是第一产业逐渐取代第二产业，占国民经济发展主导位置。过去，从我国工业污染控制经验上看，环境保护管理体制作用体现在：（1）国家决策层及各级政府对环境保护高度重视，履行环境保护的职责；（2）将国家与地方污染控制的法律、法规体系初步建立起来；（3）利用政府管理体制改革背景，对环境保护行政主管机构职能与地位进行强化；（4）国情需要，集中有限资源，排除万难，解决工业污染。比起工业污染控制，生态保护现状令人堪忧。生态保护在法律制度缺失、行政管理缺少、社会关注度不够等形成的先天不足；政府管理体制涣散、缺乏权威造成的后天不足，制约着生态保护建设工作的开展，且资源浪费没有真正遏制。
2、环境保护的重要性
环境保护和人们生活息息相关，环境保护工作不能只是口头上将其放在重要的位置，还要做到有法可依，并根据环境污染实际，相应地采取一系列措施，这样才能更好地保证环保政策的实施效果。环境保护工作涉及面非常广泛，不仅仅要保护动植物，还要保护水资源和大气资源。环境保护工作做得到位，能有效避免人们在追求经济发展的过程中对资源的无视和乱砍乱伐，促使人们认识到环境保护问题在当今时代已刻不容缓。环境保护意识是否强烈，还取决于人们的综合素养，因此，提高人们的环保素养相当重要，可采取一些宣传手段让人们看到环境污染的危害，例如可以在人们聚居区发放环保宣传册，小区内设立环保宣传栏，利用电教手段播放环保的宣传片等等，从思想上引起人们对环保工作的重视，从根本上提高人们的环保意识，让人们认识到环境保护的重要性，这样久而久之，人们才会自觉地参与到环境保护的工作当中。
3、环境保护管理体制改革与创新方法
3.1 实施有利于环境保护的经济政策
在财政年度预算中将环境保护逐步增加投入进去。适度将同级环境保护建设经费安排增加，对重点污染区域加大防治投入力度，完善重点污染区域的资金管理；对中央财政转移支付制度进行完善，加大各民族自治地方、中西部地区及重点生态功能地区环境保护转移支付力度。将生态补偿机制与国家生态补偿专项资金加快建立起来，将生态补偿范围扩大；对环境税费改革积极推进；将企业环境行为信用评级制度构建起来，建立起环境污染责任保险制度，在全国各个区域开展环境污染强制责任试点，并依据试点效果逐步推行；将燃煤电厂烟气脱硫电价政策严格落实，将脱销电价政策优化调整；加快可再生能源的开发，支持可再生能源发电、余热发电，对于能耗较大的、污染严重的行业实行差别电价，对污水、污泥无害化处理设施、垃圾处理设施、非电力行业脱硫脱硝设施鼓励类企业实施政策优惠；严格将排污许可证制度完善并落实，排污权有偿使用与交易试点在全国开展，將国家排污权交易中心建立起来。
3.2 加强环保队伍建设和能力建设
加强环保工作，还需建设一支高水平、高素质的环保队伍。比如根据国家要求，要对环保工作人员进行专业培训，提高其业务能力和执法水平，并要求他们持证上岗。工作上要借助现代环保设备，例如利用远程在线监测系统、远程传输等先进技术装备实现对重点污染源的实时远程监控。对环保信息要利用科技手段进行处理，实现新的突破，并有效整合一些数据资源、网络资源和信息资源，实现对环境信息的统一管理、统一发布，真正实施环境管理信息化、科学化和现代化。
3.3 培养一支高素质团队
环境监测管理人员的综合水平直接影响环境监测水平，环境监测又是一项综合性较强的工作，包含的专业范围比较广，对工作人员的各项素质以及技术能力要求都比较高。在实际工作中应该要培养一支高素质环境监测队伍，第一，要招聘更多专业化成员，可以与高校合作，招聘专业相关的学生，充实环境监测队伍。第二，要对环境监测队伍进行培训教育，加强技术培训，引导监测人员学会使用新设备、新技术开展环境监测，得到准确的监测数据，同时要加强职业道德素养培养，提高环境监测人员的责任心、使命感，在日常工作中能够对自己的本职工作负责。
3.4 加强监督，提升效率
要想使环境环保管理体制真正落实到位，发挥实际作用，就必须强化污染排放监管，环保部门需要优化管理体制，作出统一的规范化部署，将各项监管制度落实到位，对高污染型企业加大监管力度，采取各种监管手段，将监管效率提高。对农业生产、工业及交通污染监管需要统一安排，依据相关法律规范，实施综合环境问题处理，对违规企业、个人合理处置，体现监管的公平性，维护环境保护管理体制的权威性与公正性。此外，除了各级部门监管外，还需大力发挥群众监管作用，建立健全社会举报制度，建立省、市、县三级环保工作体系，将公众投诉、信访、检举和环保执法联动机制构建出来，提升群众参与环境保护的积极性，强化公众环保监管意识。
3.5 完善环境管理体制
按照区域生态系统管理方式进行职责分工，建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，加强国家对地方环保工作的监督，增强环境监管的力度。在此基础上，要对环境问题进行督促检查，以协调上级环境保护部门的工作。地方环保部门也应该对所管辖区的环境质量负责，禁止有关破坏环境的行为出现，并根据当地实际情况，建立相应的环保监管机制。
结束语
总之，当前随着国民经济的迅猛发展，各领域能源消耗不断增大，势必对环境造成更大污染，间接影响到社会发展的可持续性。环境保护问题是当今社会的头等大事，因为它涉及到千家万户，延及到我们的子孙后代，影响到我国企业的招商引资和我国经济的继续繁荣发展，为了更好地做好环保工作，需要对环境保护的重要性大力宣传，需要继续增强人们的环保意识，需要有详细具体、坚实有力的措施为依托，需要有长期做好环保工作的心理准备。这样环境保护工作才能取得一定的成效，环境和经济社会的可持续发展才能得以实现。真正找到符合我国国情与经济发展现状的环境保护创新管理方法，实现社会和谐、稳定、持续发展。
参考文献
[1]杨开华.环境保护“二元”管理体制及其构建[J].人民论坛，2014（20）：96～98.
[2]甄欣，曾铮.对省级环境保护信息系统建设的探讨[J].科学咨询（决策管理），2010（10）：14～15.
[3]马中，吴健.论环境保护管理体制的改革与创新[J].环境保护，2004（3）：13～15.
[4]苏杨.生态旅游与环境保护[J].大自然，2011（03）：37.