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摘要：由于工程监理体系在我国起步较晚，从上个世纪80年代至今经过几十年的发展，虽然取得了一定的成绩，但是在工作中依旧存在着一定的问题。在公路工程监理中，其工作质量受到很多因素的影响，导致工作不能顺利开展。本文就此阐述影响公路监理工作质量的因素。
关键词：建筑工程；工程监理；问题；对策
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
引言
工程监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。当前我国工程监理的形势，总体上是好的，是健康发展的，但是但是依旧有很多的因素导致监理工作受到影响，因此还需要不断地完善监理工作质量。
1、公路工程监理的作用
公路工程监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础，建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要，适应了企业为主体的市场经济运行模式。它主要有以下特点：一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。公路工程监理制度在我国公路工程建设过程中正不断完善，水平也不断提高，对我国的公路建设发展发挥着越来越重要的作用，我国公路建设质量的稳步提高正说明了这一点。
2、公路工程监理工作质量的影响因素
2.1监理市场的影响
一般来说，公路工程在建设过程中，常常会受到施工周期、地质环境等条件影响，这样一来，在监理过程中，出现大量不规范的行为，其中最为典型的是工程转包行为。而所存在的不规范行为既违背相应监理规范要求，又阻碍监理市场的顺利发展。另外，有些监理部门在进入市场时，常常会使用大量不正当的竞争手段，这样一来，不仅降低公路工程监理质量，而且又难以将监理作用完全发挥出来。
2.2监理人员的影响因素
道德品质与专业技能是衡量监理人员的两个重要的方面。道德品质包括了监理人员的职业道德与其自身的道德品质。由于监理人员从事的工作与工程施工单位所从事的工作存在着某种意义上的对立性，因此，在出现工程质量问题时，监理工作必然会触及施工单位的根本性利益，施工单位必然会与监理人员发生一定的冲突，在这种情况下，监理人员的道德品质决定了其监理工作的立场，是站在人民利益一边还是屈从于小集团的利益，并不是一个难以抉择的大问题。鉴于监理人员手中的对于工程质量的“生杀”大权，我国的许多施工单位都会采取“非常”手段软硬兼施地拉拢打击诱惑监理人员，以达到其背后的偷工减料视人民利益于空气的卑劣目的。而我国的监理队伍中也不乏主动索贿的素质低下的监理人员。
2.3公路工程监理制度的影响
从理论上来说，公路工程质量监理制度应当贯穿于工程建设的全过程，其中包括前期的投资决策、施工项目的可行性研究、设计阶段以及实际施工四个阶段的监理工作。但就目前我国公路工程监理工作来看，监理单位的监理工作只是局限在实际施工阶段，这就严重影响了我国监理市场的有序发展。
第一，前期的投资决策。从实践来看，公路工程建设过程中存在着因前期投资决策不规范而导致程序混乱的现象，这种影响有时候是致命性的，并成为公路工程的正常施工的桎梏，进而影响到工程监理的工作质量。
第二，设计阶段。从实践来看，虽然公路工程监理人员对施工工程中的质量、安全以及施工进度等，都是亲自抓、负总责，但实际上并不是所有的工程监理人员都可以参与公路工程建设项目的设计监理工作中去，所以往往对施工图和一些设计不明确。在这样的条件下，公路工程监理人员在实际监理过程中经常会觉得施工图或者设计资料方面存在着很多的问题。现实中存在的这种现象，将会对工程监理人员的正常工作造成严重的影响，打乱其工作安排，很可能会引起停工或者窝工。
第三，招标投阶段。与设计阶段的情况相似，由于公路工程监理人员没有真正的参与到施工项目的招投标过程中去，对实际情况也不太了解，因此实践中承包方与投资方成为一家的现象也并非鲜例，诸如此类的不合理问题时有发生；令人感到疑惑的是工程项目的投资方在与当地政府所签订的协议中规定：该公路工程的计量一定要由投资方、监理方和建设方共同签字才能生效。基于此我们可以看到，投资方自己的直接介入，已经严重干扰到了施工的质量和施工进程。
2.4业主的影响
实践中我们会经常的看到，有些业主在公路工程建设过程中在不断变相的更改合同上关于监理方的权限，甚至利用行政手段的越权干预来行使工程项目的监理职能，导致监理工作比较混乱。一般情况下，业主只是委托人，而不应当参与监理工作，但实际上却并非如此；业主的主动参与，很可能导致监理人员的权责难以统一，公路工程监理工作质量很难保障。
3、提升公路监理工作质量的对策
3.1促进建筑工程监理市场的规范化建设，严格规范监理市场的市场行为
首先，从中标单位的选择上，业主就应该注意要严格按照《招标投标法》中的相关规定实行公开招标，选择正规的监理企业承揽监理业务，尽量避免出现内部监理和同体监理的情况。同时，还要强化监理委托程序，按照相关规定办理委托手续。其次，政府监管部门还要加强对竣工备案制度的建设，严格查办工程监理的情况，对于工程监理的不招标状况以及挂靠、转包工程，进行重点查办，不允许验收备案。针对我国目前招投标市场的混乱情况，有关部门应该尽快制定规范工程监理招标和招标市场监管方面的法规和制度方针，使市场运行有良好的保障机制，从而规范市场的秩序。
3.2提高监理人员的综合素质
监理人员进行监理工作，除了要具备相应的工程专业技术之外，同时还需要具备较高水平的道德素质与法律素质，这样才能够有效地开展监理工作，促进监理工作质量的提高。因此，监理单位管理人员必须积极开展相关的教育培训工作，帮助监理人员形成正确的监理观念与学习习惯，并在不断学习与实践中，提高自身的综合素质，为提高公路工程监理工作质量提供人力资源基础。
3.3建立完善的监理机构，健全相应的监理制度
一方面，监理完善机的监理机构，并且明确指出监理机构人员的责任与义务，同时将这些责任和义务予以落实。在每一个关键施工环节，都必须安排专人进行负责，重视程序化控制。另一方面，为确保监理工作的順利实施，在施工之前，要对监理工作的责任、义务等明确指出，而且对程序与行为都进行限制，减少弄虚作假现象出现。此外，要不定期对监理人员工作加以检查，以提高公路监理工作的质量。
3.4全面实施全过程监理
实践证明：对于一个工程项目而言，实行全过程监理尤为必要，仅仅进行施工阶段的监理，并不能使整个项目的投资效益发挥的最大，有些方面的隐含问题也不能及时得到纠正。如果做到了项目的全过程监理，同时处理好业主、监理、设计、承包商四个方面的关系，明确各自的管理职能和工作权限，规范运作行为，才能够确保工程质量，提高投资效益。无论是在工程的准备阶段、施工阶段还是在交工阶段都要全过程监理。切实做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。
3.5规范业主行为
对业主，应加强对他们进行有关政策，法律法规的教育和培训，提高其对建设监理制的认识，逐步使委托监理真正成为法规化、制度化的程序，加强政府监督，扶持监理行业健康发展。
结束语
公路工程监理工作具有极其重要的作用，但是我国目前的监理制度还存在着一定的不足，受到很多因素的影响。因此在进行工程施工的时候，应该对监理工作进行强化，从而保证工程顺利开展，进一步提高当下我国的公路工程监理水平。
参考文献
[1]胡晓光.简述公路工程监理工作质量的影响因素[J].中国新技术新产品.2011.
[2]夏建勇.公路工程监理工作的全面质量控制[J].中国新技术新产品.2009.
[3]张自平.浅谈公路施工监理的几点体会[J].林业科技情报.2009.
关键词：建筑工程；工程监理；问题；对策
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
引言
工程监理在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用。当前我国工程监理的形势，总体上是好的，是健康发展的，但是但是依旧有很多的因素导致监理工作受到影响，因此还需要不断地完善监理工作质量。
1、公路工程监理的作用
公路工程监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为基础，建立起建设单位、施工单位、监理单位三方相互制约的管理模式。这种模式适合市场经济的需要，适应了企业为主体的市场经济运行模式。它主要有以下特点：一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建设各方增强合同意识，提高管理水平；二是突破建设单位“自编、自导、自演”的小生产管理方式的局限，有利于积累经验，促进建设项目管理向专业化、社会化方式转变。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程管理逐步从单纯依靠行政手段向信合同、守程序、讲科学的依法管理的方向过渡。公路工程监理制度在我国公路工程建设过程中正不断完善，水平也不断提高，对我国的公路建设发展发挥着越来越重要的作用，我国公路建设质量的稳步提高正说明了这一点。
2、公路工程监理工作质量的影响因素
2.1监理市场的影响
一般来说，公路工程在建设过程中，常常会受到施工周期、地质环境等条件影响，这样一来，在监理过程中，出现大量不规范的行为，其中最为典型的是工程转包行为。而所存在的不规范行为既违背相应监理规范要求，又阻碍监理市场的顺利发展。另外，有些监理部门在进入市场时，常常会使用大量不正当的竞争手段，这样一来，不仅降低公路工程监理质量，而且又难以将监理作用完全发挥出来。
2.2监理人员的影响因素
道德品质与专业技能是衡量监理人员的两个重要的方面。道德品质包括了监理人员的职业道德与其自身的道德品质。由于监理人员从事的工作与工程施工单位所从事的工作存在着某种意义上的对立性，因此，在出现工程质量问题时，监理工作必然会触及施工单位的根本性利益，施工单位必然会与监理人员发生一定的冲突，在这种情况下，监理人员的道德品质决定了其监理工作的立场，是站在人民利益一边还是屈从于小集团的利益，并不是一个难以抉择的大问题。鉴于监理人员手中的对于工程质量的“生杀”大权，我国的许多施工单位都会采取“非常”手段软硬兼施地拉拢打击诱惑监理人员，以达到其背后的偷工减料视人民利益于空气的卑劣目的。而我国的监理队伍中也不乏主动索贿的素质低下的监理人员。
2.3公路工程监理制度的影响
从理论上来说，公路工程质量监理制度应当贯穿于工程建设的全过程，其中包括前期的投资决策、施工项目的可行性研究、设计阶段以及实际施工四个阶段的监理工作。但就目前我国公路工程监理工作来看，监理单位的监理工作只是局限在实际施工阶段，这就严重影响了我国监理市场的有序发展。
第一，前期的投资决策。从实践来看，公路工程建设过程中存在着因前期投资决策不规范而导致程序混乱的现象，这种影响有时候是致命性的，并成为公路工程的正常施工的桎梏，进而影响到工程监理的工作质量。
第二，设计阶段。从实践来看，虽然公路工程监理人员对施工工程中的质量、安全以及施工进度等，都是亲自抓、负总责，但实际上并不是所有的工程监理人员都可以参与公路工程建设项目的设计监理工作中去，所以往往对施工图和一些设计不明确。在这样的条件下，公路工程监理人员在实际监理过程中经常会觉得施工图或者设计资料方面存在着很多的问题。现实中存在的这种现象，将会对工程监理人员的正常工作造成严重的影响，打乱其工作安排，很可能会引起停工或者窝工。
第三，招标投阶段。与设计阶段的情况相似，由于公路工程监理人员没有真正的参与到施工项目的招投标过程中去，对实际情况也不太了解，因此实践中承包方与投资方成为一家的现象也并非鲜例，诸如此类的不合理问题时有发生；令人感到疑惑的是工程项目的投资方在与当地政府所签订的协议中规定：该公路工程的计量一定要由投资方、监理方和建设方共同签字才能生效。基于此我们可以看到，投资方自己的直接介入，已经严重干扰到了施工的质量和施工进程。
2.4业主的影响
实践中我们会经常的看到，有些业主在公路工程建设过程中在不断变相的更改合同上关于监理方的权限，甚至利用行政手段的越权干预来行使工程项目的监理职能，导致监理工作比较混乱。一般情况下，业主只是委托人，而不应当参与监理工作，但实际上却并非如此；业主的主动参与，很可能导致监理人员的权责难以统一，公路工程监理工作质量很难保障。
3、提升公路监理工作质量的对策
3.1促进建筑工程监理市场的规范化建设，严格规范监理市场的市场行为
首先，从中标单位的选择上，业主就应该注意要严格按照《招标投标法》中的相关规定实行公开招标，选择正规的监理企业承揽监理业务，尽量避免出现内部监理和同体监理的情况。同时，还要强化监理委托程序，按照相关规定办理委托手续。其次，政府监管部门还要加强对竣工备案制度的建设，严格查办工程监理的情况，对于工程监理的不招标状况以及挂靠、转包工程，进行重点查办，不允许验收备案。针对我国目前招投标市场的混乱情况，有关部门应该尽快制定规范工程监理招标和招标市场监管方面的法规和制度方针，使市场运行有良好的保障机制，从而规范市场的秩序。
3.2提高监理人员的综合素质
监理人员进行监理工作，除了要具备相应的工程专业技术之外，同时还需要具备较高水平的道德素质与法律素质，这样才能够有效地开展监理工作，促进监理工作质量的提高。因此，监理单位管理人员必须积极开展相关的教育培训工作，帮助监理人员形成正确的监理观念与学习习惯，并在不断学习与实践中，提高自身的综合素质，为提高公路工程监理工作质量提供人力资源基础。
3.3建立完善的监理机构，健全相应的监理制度
一方面，监理完善机的监理机构，并且明确指出监理机构人员的责任与义务，同时将这些责任和义务予以落实。在每一个关键施工环节，都必须安排专人进行负责，重视程序化控制。另一方面，为确保监理工作的順利实施，在施工之前，要对监理工作的责任、义务等明确指出，而且对程序与行为都进行限制，减少弄虚作假现象出现。此外，要不定期对监理人员工作加以检查，以提高公路监理工作的质量。
3.4全面实施全过程监理
实践证明：对于一个工程项目而言，实行全过程监理尤为必要，仅仅进行施工阶段的监理，并不能使整个项目的投资效益发挥的最大，有些方面的隐含问题也不能及时得到纠正。如果做到了项目的全过程监理，同时处理好业主、监理、设计、承包商四个方面的关系，明确各自的管理职能和工作权限，规范运作行为，才能够确保工程质量，提高投资效益。无论是在工程的准备阶段、施工阶段还是在交工阶段都要全过程监理。切实做到分工明确、各负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。
3.5规范业主行为
对业主，应加强对他们进行有关政策，法律法规的教育和培训，提高其对建设监理制的认识，逐步使委托监理真正成为法规化、制度化的程序，加强政府监督，扶持监理行业健康发展。
结束语
公路工程监理工作具有极其重要的作用，但是我国目前的监理制度还存在着一定的不足，受到很多因素的影响。因此在进行工程施工的时候，应该对监理工作进行强化，从而保证工程顺利开展，进一步提高当下我国的公路工程监理水平。
参考文献
[1]胡晓光.简述公路工程监理工作质量的影响因素[J].中国新技术新产品.2011.
[2]夏建勇.公路工程监理工作的全面质量控制[J].中国新技术新产品.2009.
[3]张自平.浅谈公路施工监理的几点体会[J].林业科技情报.2009.