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自江苏省开展“931”行动以来，仪征市大力开展建设施工扬尘治理工作，将全城区所有建设工地全部纳入综合治理范畴，有效降低了施工扬尘，创出了一条具有仪征特色的建筑渣土建设工地管理新模式。
一、工作思路
建筑渣土、扬尘、噪音是全国公认的建设领域城市管理难题。2013年以来，仪征市调整工作思路，通过“整合部门职能、试行保证金制度、推行标准化模式、实行招投标推荐、强化百分制考核”等一系列手段，创出了一条具有仪征特色的建筑渣土建设工地管理的新模式。仪征市认为，要抓好建筑渣土建设工地扬尘治理工作，必须要突出四个“关键词”。
第一个关键词：机制。长期以来，建筑渣土和建设工地的管理、执法职能一直分散在城建、环保、公安等多部门，普遍存在着各自为战、手段缺失的弊端。管车辆的不管许可，管工地的不管噪音，管扬尘的又缺乏执法队伍。工地检查时往往是这个部门才走，那个部门又到，工地厌烦产生抵触情绪。各个部门都觉得人手不足、无力可使。只有理顺机制，整合部门职能，才能打出“组合拳”，才能将建筑渣土建设工地这匹“脱缰野马”关进“笼子”。
第二个关键词：思路。思路决定出路。仪征市长期以来也一直有“斗大馒头无从下口”的困惑，运输车辆查扣难，建设工地执法难，噪音扬尘取证难，突击容易长效难。在实践中总结出，趋利避害是企业的本能，解决问题不仅需要行政化思维，还要有市场化思维，市场化手段有时优于行政手段，二者有机结合会产生意想不到的管理效果。抓住建设工地源头，利用企业普遍想参与招投标的趋利心态，放大推荐权，倒逼企业行业自律和自觉整改。同时，利用企业避害的心态，试行保证金制度，让企业主动避免违法行为，时刻绷紧经济利益这根弦。
第三个关键词：模式。从目前国内各地建筑渣土和建设工地扬尘治理的做法来看，普遍存在方法不一、手段不一，收到的效果也不尽相同。仪征市在综合各地做法的基础上，通过工地切入、保证金约束、推荐权倒逼、考核淘汰、全方位监督等途径，形成了标准化管理，数字化监控，现代化治理的“仪征模式”。
第四个关键词：手段。手段是实现管理目标的保障。仪征市推行了考核通报制度、违章约谈制度、责任承诺制度、表彰奖励制度、企业黑名单制度、淘汰与退出制度等一系列手段，并对守法守规企业加以扶持，违法违规企业严管重罚，产生了有效的激励和引导作用。
二、工作保障
一是抓整合——率先成立渣建办。2013年，仪征市政府成立了全省第一个渣建办，即建筑渣土和建设工地整治领导小组及办公室，分管城建的副市长任组长，城管、城建、环保及周边乡镇为成员单位，办公室设在城管局，实行高位协调，形成渣建办牵头，多部门配合的机制。同时，市政府赋予渣建办文明工地一票否决权、市政府表彰推荐权、施工许可证发放前置权等权力。
二是搞试点——推行保证金制度。从过去长期管理的实践看，建设工地违规处置渣土普遍存在着取证难、监管难、执法难等问题，其主要原因是企业的自律意识差、行政执法周期长，对违规企业处罚难。为此，仪征市借鉴安全生产领域的管理经验，出台了建筑渣土规范处置及文明施工保证金制度，按照施工期限长短、渣土处置方量，收取10-30万元不等的保证金，保证金统一存入财政账户，主要用于约束建设施工单位施工过程中“未经许可处置建筑渣土，未按规定设置围挡、车辆冲洗槽，未按规定设置车辆冲洗设备，未按规定硬化出入口道路，未按要求配置环卫设施和未按规定堆放物料，未按规定报批临时占道”等违法违规行为。
三是用推荐——倒逼企业硬上轨。随着建设工地的进一步规范，特别是建筑渣土招投标监管工作的进一步到位，越来越多的企业意识到不成立公司、不接受监管就无事可做、无活可干。仪征市适时因势利导，通过媒体公布了建筑渣土处置许可的条件，特别是所有渣土公司必须要交纳20—50万的保证金，车辆实行“六统一”等，并明确了“先进笼子后规范”的扶持政策。每月对渣土公司进行考评，考评成绩低于80分的，次月不得进入渣土招投标的推荐名录，连续2个月不达标的，暂停半年渣土处置资格，倒逼进入“笼子”的车辆在最短时间内全部规范化。
四是明责任——主动作为促提升。一是明确开发和建筑企业责任，开发企业作为建筑渣土建设工地文明施工的第一责任人，要主动交纳保证金，主动接受考核，主动进行整改，并承担相关措施费用。二是明确管理部门责任，出台了部门分工“白皮书”，明确牵头部门和配合部门各自责任，解决了推诿扯皮的问题，实现了进位不越位，整合但不越俎代庖。三是明确监理公司责任，对考核发现问题的监理公司实行“双查和连坐”，抄报城建部门按照相关规定严肃处理，解决了监理和施工单位沆瀣一气的问题。四是明确牵头单位责任，城管局作为牵头单位，组建一支由行政执法、公安交巡警和治安人员组成的联合执法队伍，每天不少于10人，从7∶00—21∶30不间断巡查，并做到每工地必看，每车必查。
三、工作措施
一是破常规——先管工地后管车。建筑工地是渣土的源头。仪征市改变“就渣土抓渣土、就车辆管车辆”的模式，从建筑工地抓起，从渣土运输招投标抓起，城管部门与工地签订建筑渣土及工地管理责任书，要求工地在建筑渣土处置前，主动到城管部门办理处置证，主动邀请城管部门对建筑渣土承运单位进行资质审查，从根本上杜绝了个人和未经城管部门许可的单位处置渣土，对违规建设单位依法严肃查处，扎死了渣土处置的准入“笼子”。
二是定规范——出台综合性标准。有了保证金抓手以后，该市渣建办开始着手整合城管、城建、环保、公安等部门管理要求和行业标准，率先出台了全省第一个跨部门、跨行业综合性管理标准，标准包含渣土处置、出入口硬化、工地围挡、物料堆放、车辆冲洗、排水排污、扬尘噪音等多方面，并以文件形式下发给各施工单位。为了使标准真正“入耳入脑”，仪征市召开行业标准推进会，制作了标准解读视频资料和手册，对违反规定处罚行为进行宣传教育。
三是拓领域——物料、桩基公司全覆盖。针对长期存在的混凝土车辆抛撒滴漏，特别是落地硬块无法清除，造成道路坏损的恶习，仪征市借鉴渣土车管理模式，充分利用推荐权，与物料（砂石、煤炭、泥浆及商砼等）运输公司签订处置责任书，要求交纳保证金，安装北斗定位系统，主动接受城管部门监管，对规定期限内整改不到位的，一律不列入推荐名录。针对工地打桩机械带泥上路问题，主动前延后伸，借鉴推荐权，把桩基公司全部纳入监管范围。
四是硬考核——实现行业自律新常态。仪征市分别出台了渣土运输公司、物料运输公司、建设工地百分考核办法，每天通过短信平台，向所有企业负责人、车辆驾驶员、管理职能部门负责人及相关工作人员、市政府分管领导通报违章扣分情况，每月通过报纸、网络公布考核结果，并把考核结果用于文明工地推荐、市政府建设工地和扬尘治理表彰中。今年拿出40万元进行奖励，对考核不合格企业，减扣施工单位工程措施费，并记入企业诚信档案，不允许资质升级。
五是强手段——多靠科技少累人。为解决人少事多、工作时间长、人员易疲劳、顾此失彼易出盲区问题，仪征市向科技要执法力量，在全省率先建设了建筑渣土和建设工地管理电子平台，包含北斗定位系统、建设工地门前“全球眼”监控系统、城郊出入口及重要道路监控系统、扬尘和噪音实时监测系统等6个子系统。其中，“全球眼”系统主要是监督工地车辆进出及冲洗等情况，全天候抓拍违规行为；城郊出入口监控系统主要是第一时间发现进入城区的运输车辆，并通过次日回播倒查，解决夜间执法难的问题；颗粒物与噪声监测系统主要是实时监测噪音和综合性粉尘情况，为及时督促整改提供依据。全市186辆渣土车组建成8家公司，所有渣土车全部安装北斗定位系统和防撒挡板，解决了过去少数人管多数人，2、3辆执法车管100多辆运输车防不胜防、顾此失彼的弊端。
通过一年多的强化管理，仪征市一举丢掉落后“帽子”，城区8家渣土公司、11家商混公司、34家建设工地全部达标，被江苏省和扬州市表彰为建设工地扬尘治理先进单位。管理效率明显提升，执法成本明显降低，管理标准明显提高，企业自律意识明显增强、创优潜力得到激发。目前，仪征市正在推行建筑渣土建设工地扬尘收费制度，随着这项措施的出台，建筑渣土和建设工地管理工作将迈上新的台阶。
（责任编辑：李利）
一、工作思路
建筑渣土、扬尘、噪音是全国公认的建设领域城市管理难题。2013年以来，仪征市调整工作思路，通过“整合部门职能、试行保证金制度、推行标准化模式、实行招投标推荐、强化百分制考核”等一系列手段，创出了一条具有仪征特色的建筑渣土建设工地管理的新模式。仪征市认为，要抓好建筑渣土建设工地扬尘治理工作，必须要突出四个“关键词”。
第一个关键词：机制。长期以来，建筑渣土和建设工地的管理、执法职能一直分散在城建、环保、公安等多部门，普遍存在着各自为战、手段缺失的弊端。管车辆的不管许可，管工地的不管噪音，管扬尘的又缺乏执法队伍。工地检查时往往是这个部门才走，那个部门又到，工地厌烦产生抵触情绪。各个部门都觉得人手不足、无力可使。只有理顺机制，整合部门职能，才能打出“组合拳”，才能将建筑渣土建设工地这匹“脱缰野马”关进“笼子”。
第二个关键词：思路。思路决定出路。仪征市长期以来也一直有“斗大馒头无从下口”的困惑，运输车辆查扣难，建设工地执法难，噪音扬尘取证难，突击容易长效难。在实践中总结出，趋利避害是企业的本能，解决问题不仅需要行政化思维，还要有市场化思维，市场化手段有时优于行政手段，二者有机结合会产生意想不到的管理效果。抓住建设工地源头，利用企业普遍想参与招投标的趋利心态，放大推荐权，倒逼企业行业自律和自觉整改。同时，利用企业避害的心态，试行保证金制度，让企业主动避免违法行为，时刻绷紧经济利益这根弦。
第三个关键词：模式。从目前国内各地建筑渣土和建设工地扬尘治理的做法来看，普遍存在方法不一、手段不一，收到的效果也不尽相同。仪征市在综合各地做法的基础上，通过工地切入、保证金约束、推荐权倒逼、考核淘汰、全方位监督等途径，形成了标准化管理，数字化监控，现代化治理的“仪征模式”。
第四个关键词：手段。手段是实现管理目标的保障。仪征市推行了考核通报制度、违章约谈制度、责任承诺制度、表彰奖励制度、企业黑名单制度、淘汰与退出制度等一系列手段，并对守法守规企业加以扶持，违法违规企业严管重罚，产生了有效的激励和引导作用。
二、工作保障
一是抓整合——率先成立渣建办。2013年，仪征市政府成立了全省第一个渣建办，即建筑渣土和建设工地整治领导小组及办公室，分管城建的副市长任组长，城管、城建、环保及周边乡镇为成员单位，办公室设在城管局，实行高位协调，形成渣建办牵头，多部门配合的机制。同时，市政府赋予渣建办文明工地一票否决权、市政府表彰推荐权、施工许可证发放前置权等权力。
二是搞试点——推行保证金制度。从过去长期管理的实践看，建设工地违规处置渣土普遍存在着取证难、监管难、执法难等问题，其主要原因是企业的自律意识差、行政执法周期长，对违规企业处罚难。为此，仪征市借鉴安全生产领域的管理经验，出台了建筑渣土规范处置及文明施工保证金制度，按照施工期限长短、渣土处置方量，收取10-30万元不等的保证金，保证金统一存入财政账户，主要用于约束建设施工单位施工过程中“未经许可处置建筑渣土，未按规定设置围挡、车辆冲洗槽，未按规定设置车辆冲洗设备，未按规定硬化出入口道路，未按要求配置环卫设施和未按规定堆放物料，未按规定报批临时占道”等违法违规行为。
三是用推荐——倒逼企业硬上轨。随着建设工地的进一步规范，特别是建筑渣土招投标监管工作的进一步到位，越来越多的企业意识到不成立公司、不接受监管就无事可做、无活可干。仪征市适时因势利导，通过媒体公布了建筑渣土处置许可的条件，特别是所有渣土公司必须要交纳20—50万的保证金，车辆实行“六统一”等，并明确了“先进笼子后规范”的扶持政策。每月对渣土公司进行考评，考评成绩低于80分的，次月不得进入渣土招投标的推荐名录，连续2个月不达标的，暂停半年渣土处置资格，倒逼进入“笼子”的车辆在最短时间内全部规范化。
四是明责任——主动作为促提升。一是明确开发和建筑企业责任，开发企业作为建筑渣土建设工地文明施工的第一责任人，要主动交纳保证金，主动接受考核，主动进行整改，并承担相关措施费用。二是明确管理部门责任，出台了部门分工“白皮书”，明确牵头部门和配合部门各自责任，解决了推诿扯皮的问题，实现了进位不越位，整合但不越俎代庖。三是明确监理公司责任，对考核发现问题的监理公司实行“双查和连坐”，抄报城建部门按照相关规定严肃处理，解决了监理和施工单位沆瀣一气的问题。四是明确牵头单位责任，城管局作为牵头单位，组建一支由行政执法、公安交巡警和治安人员组成的联合执法队伍，每天不少于10人，从7∶00—21∶30不间断巡查，并做到每工地必看，每车必查。
三、工作措施
一是破常规——先管工地后管车。建筑工地是渣土的源头。仪征市改变“就渣土抓渣土、就车辆管车辆”的模式，从建筑工地抓起，从渣土运输招投标抓起，城管部门与工地签订建筑渣土及工地管理责任书，要求工地在建筑渣土处置前，主动到城管部门办理处置证，主动邀请城管部门对建筑渣土承运单位进行资质审查，从根本上杜绝了个人和未经城管部门许可的单位处置渣土，对违规建设单位依法严肃查处，扎死了渣土处置的准入“笼子”。
二是定规范——出台综合性标准。有了保证金抓手以后，该市渣建办开始着手整合城管、城建、环保、公安等部门管理要求和行业标准，率先出台了全省第一个跨部门、跨行业综合性管理标准，标准包含渣土处置、出入口硬化、工地围挡、物料堆放、车辆冲洗、排水排污、扬尘噪音等多方面，并以文件形式下发给各施工单位。为了使标准真正“入耳入脑”，仪征市召开行业标准推进会，制作了标准解读视频资料和手册，对违反规定处罚行为进行宣传教育。
三是拓领域——物料、桩基公司全覆盖。针对长期存在的混凝土车辆抛撒滴漏，特别是落地硬块无法清除，造成道路坏损的恶习，仪征市借鉴渣土车管理模式，充分利用推荐权，与物料（砂石、煤炭、泥浆及商砼等）运输公司签订处置责任书，要求交纳保证金，安装北斗定位系统，主动接受城管部门监管，对规定期限内整改不到位的，一律不列入推荐名录。针对工地打桩机械带泥上路问题，主动前延后伸，借鉴推荐权，把桩基公司全部纳入监管范围。
四是硬考核——实现行业自律新常态。仪征市分别出台了渣土运输公司、物料运输公司、建设工地百分考核办法，每天通过短信平台，向所有企业负责人、车辆驾驶员、管理职能部门负责人及相关工作人员、市政府分管领导通报违章扣分情况，每月通过报纸、网络公布考核结果，并把考核结果用于文明工地推荐、市政府建设工地和扬尘治理表彰中。今年拿出40万元进行奖励，对考核不合格企业，减扣施工单位工程措施费，并记入企业诚信档案，不允许资质升级。
五是强手段——多靠科技少累人。为解决人少事多、工作时间长、人员易疲劳、顾此失彼易出盲区问题，仪征市向科技要执法力量，在全省率先建设了建筑渣土和建设工地管理电子平台，包含北斗定位系统、建设工地门前“全球眼”监控系统、城郊出入口及重要道路监控系统、扬尘和噪音实时监测系统等6个子系统。其中，“全球眼”系统主要是监督工地车辆进出及冲洗等情况，全天候抓拍违规行为；城郊出入口监控系统主要是第一时间发现进入城区的运输车辆，并通过次日回播倒查，解决夜间执法难的问题；颗粒物与噪声监测系统主要是实时监测噪音和综合性粉尘情况，为及时督促整改提供依据。全市186辆渣土车组建成8家公司，所有渣土车全部安装北斗定位系统和防撒挡板，解决了过去少数人管多数人，2、3辆执法车管100多辆运输车防不胜防、顾此失彼的弊端。
通过一年多的强化管理，仪征市一举丢掉落后“帽子”，城区8家渣土公司、11家商混公司、34家建设工地全部达标，被江苏省和扬州市表彰为建设工地扬尘治理先进单位。管理效率明显提升，执法成本明显降低，管理标准明显提高，企业自律意识明显增强、创优潜力得到激发。目前，仪征市正在推行建筑渣土建设工地扬尘收费制度，随着这项措施的出台，建筑渣土和建设工地管理工作将迈上新的台阶。
（责任编辑：李利）