(杭州电子科技大学 会计学院,浙江 杭州 310018)
　　
　　 ［摘 要］本文从杭州现阶段经济发展方式转变面临的五大主要问题出发,按照评价指标体系的设计思路,在遵循指标选择原则的基础上,构建了一个对经济结构、城乡区域、低碳生态、自主创新和社会建设五大领域进行综合反映的杭州转变经济发展方式评价指标体系。
　　 ［关键词］杭州；转变经济发展方式；评价指标体系
　　 ［中图分类号］F123［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2011）39-0113-02
　　
　　 2010年,杭州实现生产总值5945.82亿元,比2009年增长12%,带着连续20年两位数的增速进入“十二五”,经济总量稳居全国大中城市第八、副省级城市第三和省会城市第二位。在GDP增长的同时,全市人均GDP达到68398元。这两项指标的数据显示,杭州已经步入发达国家水平,经济总体实力再上新台阶。“十一五”时期,杭州通过“破七难”、实施“六大战略”、推进“一化七经济”等政策,使全市经济持续平稳较快发展,生态环境不断优化,城市功能和社会保障不断完善。
　　 1 杭州转变经济发展方式的现状
　　 （1）难得的战略机遇期。首先,随着经济全球化的深入发展,杭州有了更大的参与国际合作和竞争的平台,从而可以进一步提高开放层次和水平,推进科技创新和产业创新。其次,国务院在《长江三角洲地区区域规划》中,对杭州的城市发展功能定位是：“充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源,建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心,建设杭州都市圈。”规划明确了杭州第三产业与科技、历史、文化相融合的发展方式,为杭州提升软实力创造了更加有力的政策空间和外部环境。再次,浙江省是全国首个“转变经济发展方式综合试验区”的试点省份,各种配套改革正在全面推进,而作为浙江省省会和政治、经济、文化中心,浙江省的这一系列举措也为杭州进一步加快转变经济发展方式提供了新的发展契机。
　　 （2）严峻的挑战和考验。与此同时,我们也要清楚地认识到,当前杭州发展的外部环境日趋复杂,内部由于体制改革形成的各种长期积累的深层次矛盾也在进一步凸显,发展面临着严峻的挑战和考验。受到国际金融危机的影响,世界经济的增长速度有所减缓,各国的贸易保护主义盛行,外需拉动作用显著减弱；而杭州经济连续20年的增长从实质上讲仍然摆脱不了粗放的增长状态,发展方式尚未根本转变,如今的要素资源,如劳动力、能源、土地等资本成本显著上升,支撑经济高速增长的低成本优势已经丧失,要想保持高基数的经济总量上持续高增长难度很大；另外,杭州的经济结构不够合理、产业层次不够高、自主创新能力不够强；“东快西慢”和城乡差距扩大的趋势还没有根本扭转,统筹城乡区域发展任务艰巨；污染严重的传统产业在杭州工业中仍占有一定的比重,资源环境的改善受到约束；社会发展滞后于经济发展的局面还没有根本改变,社会建设亟待加强。因此,转变经济发展方式,实现产业转型升级,保障改善民生、维护和谐稳定的任务将更加艰巨。
　　 2 构建杭州转变经济发展方式的评价指标体系
　　 从杭州现阶段发展的实际情况出发,按照指标体系的设计思路,在遵循指标选择原则的基础上,构建杭州转变经济发展方式评价指标体系。该体系的总体框架可分为三个层次：第一层次为杭州转变经济发展方式的五个主要领域；第二层次为一级指标,对主要领域的不同方面作进一步细分；第三层次为二级指标,是评价经济发展方式转变的具体指标。
　　 （1）主要领域。评价指标体系包括经济结构、城乡区域、低碳生态、自主创新、社会建设等五个主要领域,是杭州转变经济发展方式的主要内容,也是评价指标体系的出发点和支撑点。
　　 （2）一级指标。在确定了五大领域的基础上,结合各个领域自身的内容和特点,确定了16个一级指标,它们是对五大领域的细化,为具体指标的确定提供了范围和方向。
　　 （3）二级指标。以主要领域和一级指标为基础,进一步确定了38个二级指标。
　　3 评价指标体系的五大“着力点”剖析
　　 杭州转变经济发展方式评价指标体系是以杭州现阶段发展过程中面临的问题作为主要内容,试图将这些难点转化为转变经济发展方式的“着力点”,通过各项指标值的反映,可以观测、监督杭州经济发展方式转变的进程,从而适时调整相应的政策方针和调控措施。
　　 （1）经济结构战略性调整。杭州现阶段的转型升级过程中,面临的最重要的问题就是经济结构优化问题。主要表现为产业不够新、层次不够高,高新技术产业规模较小,现代服务业比重不大等。十七届五中全会提出,要加快转变经济发展方式,必须把经济结构战略性调整作为主攻方向。经济结构调整可以分为需求结构调整和产业结构调整。
　　 （2）统筹城乡区域协调发展。杭州“东快西慢”和城乡差距扩大的趋势还没有根本扭转,基本公共服务资源的配置和布局还不够均衡。我们要加快推进基础设施现代化建设,提高城市管理现代化水平,深入推进五县(市)建设和新农村建设,加快推动杭州城市发展从以西湖为中心的“西湖时代”向以钱塘江为轴线的“钱塘江时代”转变,形成城乡经济社会一体化的新格局。
　　 （3）加快建设生态型低碳城市。迄今为止,污染严重的造纸印染等传统产业在杭州的工业中仍占有一定的比重,资源要素和生态环境都制约着杭州经济的发展。如果沿袭原有的发展方式,杭州的资源环境将难以为继。杭州“十二五”规划指出,要把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变发展方式的重要着力点。为此,我们应树立绿色、低碳的发展理念,改善生态环境,培育生态文化,发展生态经济,化生态优势为发展优势,把杭州打造成绿色和谐、彰显山水园林城市特色的生态型低碳城市。
　　 （4）提升自主创新能力。杭州的产业从总体上说还处在价值链的低端,产品的附加值不高,创造自主知识产权和核心技术的水平较低。在建设“国家创新型的试点城市”的背景下,我们要以自主创新为主线,以科技创新为核心,争取在核心技术和关键技术方面取得重大成果；以产业创新为重点,促进高新技术产业化和新兴产业集群化；以文化创新为基础,创建一批具有自主知识产权的知名品牌,加快“杭州制造”向“杭州创造”的转变。
　　 （5）加强以民生保障为主的社会建设。中央“十二五”规划指出,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。杭州的社会发展滞后于经济发展的局面还没有根本改变,民生保障还需进一步加强,优质、高效、均衡的公共服务体系亟待建立。为此,我们要继续把“破七难”作为杭州保障和改善民生的总方向,“健全完善层次丰富、发展均衡、配置公平的基本公共服务体系和布局合理、城乡共享、以改善民生为重点的公用设施体系”,让人民群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”,提高他们的“幸福指数”,打造“幸福杭州”。
　　


　　
　　 参考文献:
　　 ［1］杭州市统计局.2010年杭州市国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］.［2011-02-24］.http://www.hzstats.gov.cn/web/ShowNews.aspx？id=DwGeRFDvlVg=.
　　 ［2］夏海泉.经验·挑战·路径——杭州加快转变发展方式的若干思考［J］.浙江经济,2010(6)：54－55.
　　 ［3］杨晶晶.河北省经济发展方式转变的评价体系研究［D］.保定：河北大学,2010.
　　 ［4］中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议［EB/OL］.［2010-11-30］http://www.hangzhou.gov.cnmainzwdtztzjshierwu/.