如何全面准确地认识和衡量我国的赤字率和政府债务负担水平

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随着新预算法的实施,我国财政赤字和政府债务的内涵和外延都相应地发生了变化。文章首先厘清赤字率相关指标,区分了名义赤字和实际赤字、一般赤字和专项赤字、预算内赤字和预算外赤字,然后在此基础上计算相应指标,最终加总得到我国政府2008—2015年的实际总赤字率。接着,文章又对政府债务的相关概念进行了辨识梳理,明确了衡量债务负担水平的两大指标:负债率和债务率,并分别计算了中央和地方政府的这两个指标,最终加总得到我国政府2008—2015年的负债率和债务率,然后基于这两个指标,又进一步计算和分析了地方政府一般债务和专项债务的负担状况。总体而言,我国的实际赤字率并不是太高,2008—2015年的平均水平为4.242%,政府债务的负担状况虽然上升较快,但是总体而言水平也不高,不过负债率和债务率这两个指标反映的债务水平有所差异,2015年的负债率为39.41%,低于60%的警戒线,而债务率为137.03%,处于90%~150%的警戒线区间,尤其是地方政府的专项债务率,高达153.70%,偿债风险较高。
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