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摘要：强化基建财务部门管理职能，从制度上建立基建财务的前瞻性、有效性、监督性，这是本文提纲挈领的核心思想，也是笔者在从事多年的基建工作的感悟。
关键词：基建；财务管理；对策
中图分类号：10.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0278-02
随着改革开放的层层深入，随着我国经济实力的不断增强，事业单位的基建项目也相应地日渐增多，这些给基建财务管理也带来了更大更直接的挑战。加强事业单位基建财务管理，保证基建项目的顺利进行，这是值得思索的一个问题。
一、加强事业单位基建财务管理的现实意义
目前，经济发展迅猛金融危机的影响尚未彻底消除，经济体制转型，利益主体多元化，加强事业单位基建财务管理事，建立节约型机关事业单位，是事业单位集中有限的人力、物力、财力办大事的必然要求，也是机关事业单位公共管理、行政为民的直接体现，不仅有利于加强和规范事业单位行为，减少行政成本，提高资金的使用效益，还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。
凤凰县大桥垮塌、上海倒楼事件轰动了全国，震惊了世界。如何确保基建项目工程质量，让项目建设在公平、公开、公正的环境下进行，成为摆在基建项目建设面前的首要问题。进一步加强事业单位基建财务管理，提高资金使用透明度和资金的使用效率，切实提高工程质量与安全，真正达到由内而外建优质廉洁工程的目标。
二、基建项目财务管理存在的问题
事业单位基建项目一般是由政府主导的，资金来源主要就是财政支持，目前我国的基建项目存在超计划投资、财务管理不规范等现象。某些项目出现投资过多、过热现象，而有些项目却投资缺乏，结构极不平衡。项目申请、招投标、项目施工、项目的改扩建等不规范，由此引发一系列的资金方面的问题，有效的财务管理亟待提高。
1.财务管理制度不健全，有待与时俱进，推陈出新。
社会日新月异，经济飞速发展，基建项目投资方式变得多样化，市场关系涉及面广，矛盾尖锐，利益冲突，而现行财务管理制度相对滞后，已无法适应经济的发展，在财务管理制度上存在“真空”，从而产生了这样那样不规范的行为。由于财务管理制度不健全，在实际操作中就有可能出现无章可循、有章不循，过后方知、为时已晚的情况。
2.财务资金管理不严格，有待全面到位。
资金在下拨之后，不能进行及时到位的监督和管理，致使资金在入账时的记入方式存在很大的问题，收到资金记入应收账款，拨付资金记入应付账款，没有一个强有力的标准来规范。而且，不同的记入方式导致成本的核算也出现了相应的问题，成本的核算方式混乱必然导致成本核算不清晰，难以评估项目的价值和效益。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减，实践中也缺乏前瞻性，致使资金出现缺口，超预算。
3.财务相关工作人员经验不足，有待培养提高。
好的制度需要人去执行，需要执行人强有力的推行。
基建项目的管理不同于一般经济性的项目，事业单位的基建项目代表着一定的国家政策意识。然而在实际操作过程中，由于相关人员的经验不足，对于基建项目全面的财务审核能力较差，加之基建项目复杂的社会关系，严重影响了财务管理的质量，从而从某方面来说也间接地影响了基建项目的管理。
三、对基建项目财务管理的改进意见和办法
强化基建项目财务部门管理职能，当然首先是管理高层要有相当的认识高度，应当深刻认识到审核不严或者甚至没有审核，是导致许多豆腐渣工程、问题工程的主要原因，追根溯源，是由于从管理层到业务相关工作人员对基建项目从思想上未给予充分的重视，认为基建项目的资金问题、投资的成本效益问题与自身的关系并不是很紧密，依靠国家财政的支持，项目的开始和调度比较随意，对相关审核认识不足，
故造成严重的后果，进而影响国家的形象，所以，笔者认为建立三个严格的基建财务管理联动系统：一是财务与前期招标及合同订立的事前审核系统、二是财务与费用工程进度款项支付的事中控制系统、三是财务与竣工决算及竣工清理的事后监督系统，对加强基建项目财务管理，推动基建项目顺利进行具有积极的现实意义。
（一）建立财务与前期招标及合同订立的事前审核系统
“凡事预则立，不预则废”，此系统旨在从财务视野建立基建工程事前报警审核制度。
加强基建财务监管的力度，就要从立项、招标、签约、评价各个环节进行预审。财务部门要重视基建项目的合法性，督促职能部门严格执行招投标制，参加招标文件及工程建设合同的审计工作，严格按照《基本建设财务管理若干规定》及《国有建设单位会计制度》的有关规定进行基建财务核算，确保单位各项投资预算计划的顺利执行。要严格按照《预算法》的要求办事。在编制预算时，“量入为出，收支平衡”，做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。要进一步强化概算的执行，加强对事业单位基建控制，提高资金运转效率。
基建项目应加强合同管理，强化合同造价审计控制。签订的合同条款内容要全面清楚。这样既能节约成本，最大限度地发挥资金效力，同时也能在合同订立的初期，将资金分阶段地合理分配，以推动合同的及时、保质保量地完成，最终顺利推进工程的完成，资金作为杠杆的效力得到充分的发挥。
（二）建立财务与费用、工程進度款项支付的事中控制系统
强化财务管理包括：完善制度、建立一套实用的标准和提倡廉政项目、加强内控两个方面。完善制度就是要根据基建项目的实际发展状况，建立一套实用的标准体系，使得财务管理的监督和反馈能够发挥相应的功能。提倡廉政主要是避免搞一些不必要的项目，避免出现寻租现象消除不利因素的影响。其次，注重各个基建项目的差异和实际操作的不同之处，针对具体情况，采取相应的财务管理办法，对基建项目全方位的进行财务管理。 1.实行财务手续事前控制，确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规，杜绝不符合要求的票据和白条现象。
2针对实际中完税发票难以及时取得的现象，可采取代扣代缴税金的方式，防范承包商不给开具发票偷税漏税给单位带来的风险。资金支付环节关键是实行“一支笔”审批制度和拨款申请制度，将工程价款支付控制在合同约定条件范围内。“一支笔”审批制度是指分层审批，除差旅费等小额建设单位管理费的开支外，上了一定额度的所有资金使用均由单位法人指定负责人签字审批的一种内控制度。
3.拨款申请制度就是对切实由管理单位或其他建设单位实施、通过财务报表结报投资的项目和费用，由请款单位填制“请款申请单”，并经工程部门、监理、现场经理、成本控制、主管领导签字后才能办理资金划拨。同时，要建立统一规范的资金管理办法管理基建资金，实行源头控制，确保资金安全。
4.财务用于基建的支出要统一口径，归口管理，加强监督，防止用款部门将单位经费和建设费用混用，人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化，逐步向项目预算过渡。在立项上、招标、在相关项目的进行过程中、在项目结束后，及时做好对整个项目的评估，对项目落实后的各方面财务问题的审核是加强财务管理的重要手段。
5.做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的，及时办理批准手续；对建设单位管理费等费用性支出，实行概算控制，预算管理，分年度据实列支，严格控制超概算现象发生。
（三）建立财务与竣工决算及竣工清理的事后监督系统
强化竣工财务决算管理，旨在工程建设的善始善终。
竣工财务决算工作是事业单位按上级主管部门规程编制竣工财务决算，正确反映工程建设成果，并及时按审计结论做好竣工财务决算的调整和上报。一是要树立竣工财务决算编制应从建账开始并贯穿于工程建设每个环节的指导思想，在设置会计明细科目时，尽可能做到与工程概算明细项目、招投标文件明细项目划分相衔接；二是要在建设期间定期编制竣工财务决算汇总表，为编制竣工财务决算做好日常准备；三是工程完建后，要抓紧进行竣工财务清理。
对工程决算实行“初审”“终审”二审制度，严格控制工程成本。初审：要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及乙方所供設备、材料有无重复计算等进行审查，把好降低工程成本的第一关。终审：由单位审计部门通过招标，选择有资质的中介机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务人员据此作为结算依据。
综上所述，三个联动系统对加强基建财务管理有积极地推动作用，但再好的政策和制度也必须有合适的人去落实才能达到实效，因此应切实加强对从业者的培训工作。此外，还应把基建项目各个环节的财务管理工作有机地协调起来，这样才能从整体上把握整个基建项目的财务，促进整个基建项目地顺利进行。
参考文献：
[1]马龙.浅谈当前基本建设单位的财务管理问题[J].中国集体经济，2010（27）.
[2]赵燕.浅谈企业基建项目财务管理[J].管理学家，2009（8）.
[3]王志刚.加强基建项目财务管理和监督[J].中国集体经济，2009
（5）.
关键词：基建；财务管理；对策
中图分类号：10.6 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0278-02
随着改革开放的层层深入，随着我国经济实力的不断增强，事业单位的基建项目也相应地日渐增多，这些给基建财务管理也带来了更大更直接的挑战。加强事业单位基建财务管理，保证基建项目的顺利进行，这是值得思索的一个问题。
一、加强事业单位基建财务管理的现实意义
目前，经济发展迅猛金融危机的影响尚未彻底消除，经济体制转型，利益主体多元化，加强事业单位基建财务管理事，建立节约型机关事业单位，是事业单位集中有限的人力、物力、财力办大事的必然要求，也是机关事业单位公共管理、行政为民的直接体现，不仅有利于加强和规范事业单位行为，减少行政成本，提高资金的使用效益，还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。
凤凰县大桥垮塌、上海倒楼事件轰动了全国，震惊了世界。如何确保基建项目工程质量，让项目建设在公平、公开、公正的环境下进行，成为摆在基建项目建设面前的首要问题。进一步加强事业单位基建财务管理，提高资金使用透明度和资金的使用效率，切实提高工程质量与安全，真正达到由内而外建优质廉洁工程的目标。
二、基建项目财务管理存在的问题
事业单位基建项目一般是由政府主导的，资金来源主要就是财政支持，目前我国的基建项目存在超计划投资、财务管理不规范等现象。某些项目出现投资过多、过热现象，而有些项目却投资缺乏，结构极不平衡。项目申请、招投标、项目施工、项目的改扩建等不规范，由此引发一系列的资金方面的问题，有效的财务管理亟待提高。
1.财务管理制度不健全，有待与时俱进，推陈出新。
社会日新月异，经济飞速发展，基建项目投资方式变得多样化，市场关系涉及面广，矛盾尖锐，利益冲突，而现行财务管理制度相对滞后，已无法适应经济的发展，在财务管理制度上存在“真空”，从而产生了这样那样不规范的行为。由于财务管理制度不健全，在实际操作中就有可能出现无章可循、有章不循，过后方知、为时已晚的情况。
2.财务资金管理不严格，有待全面到位。
资金在下拨之后，不能进行及时到位的监督和管理，致使资金在入账时的记入方式存在很大的问题，收到资金记入应收账款，拨付资金记入应付账款，没有一个强有力的标准来规范。而且，不同的记入方式导致成本的核算也出现了相应的问题，成本的核算方式混乱必然导致成本核算不清晰，难以评估项目的价值和效益。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减，实践中也缺乏前瞻性，致使资金出现缺口，超预算。
3.财务相关工作人员经验不足，有待培养提高。
好的制度需要人去执行，需要执行人强有力的推行。
基建项目的管理不同于一般经济性的项目，事业单位的基建项目代表着一定的国家政策意识。然而在实际操作过程中，由于相关人员的经验不足，对于基建项目全面的财务审核能力较差，加之基建项目复杂的社会关系，严重影响了财务管理的质量，从而从某方面来说也间接地影响了基建项目的管理。
三、对基建项目财务管理的改进意见和办法
强化基建项目财务部门管理职能，当然首先是管理高层要有相当的认识高度，应当深刻认识到审核不严或者甚至没有审核，是导致许多豆腐渣工程、问题工程的主要原因，追根溯源，是由于从管理层到业务相关工作人员对基建项目从思想上未给予充分的重视，认为基建项目的资金问题、投资的成本效益问题与自身的关系并不是很紧密，依靠国家财政的支持，项目的开始和调度比较随意，对相关审核认识不足，
故造成严重的后果，进而影响国家的形象，所以，笔者认为建立三个严格的基建财务管理联动系统：一是财务与前期招标及合同订立的事前审核系统、二是财务与费用工程进度款项支付的事中控制系统、三是财务与竣工决算及竣工清理的事后监督系统，对加强基建项目财务管理，推动基建项目顺利进行具有积极的现实意义。
（一）建立财务与前期招标及合同订立的事前审核系统
“凡事预则立，不预则废”，此系统旨在从财务视野建立基建工程事前报警审核制度。
加强基建财务监管的力度，就要从立项、招标、签约、评价各个环节进行预审。财务部门要重视基建项目的合法性，督促职能部门严格执行招投标制，参加招标文件及工程建设合同的审计工作，严格按照《基本建设财务管理若干规定》及《国有建设单位会计制度》的有关规定进行基建财务核算，确保单位各项投资预算计划的顺利执行。要严格按照《预算法》的要求办事。在编制预算时，“量入为出，收支平衡”，做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。要进一步强化概算的执行，加强对事业单位基建控制，提高资金运转效率。
基建项目应加强合同管理，强化合同造价审计控制。签订的合同条款内容要全面清楚。这样既能节约成本，最大限度地发挥资金效力，同时也能在合同订立的初期，将资金分阶段地合理分配，以推动合同的及时、保质保量地完成，最终顺利推进工程的完成，资金作为杠杆的效力得到充分的发挥。
（二）建立财务与费用、工程進度款项支付的事中控制系统
强化财务管理包括：完善制度、建立一套实用的标准和提倡廉政项目、加强内控两个方面。完善制度就是要根据基建项目的实际发展状况，建立一套实用的标准体系，使得财务管理的监督和反馈能够发挥相应的功能。提倡廉政主要是避免搞一些不必要的项目，避免出现寻租现象消除不利因素的影响。其次，注重各个基建项目的差异和实际操作的不同之处，针对具体情况，采取相应的财务管理办法，对基建项目全方位的进行财务管理。 1.实行财务手续事前控制，确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规，杜绝不符合要求的票据和白条现象。
2针对实际中完税发票难以及时取得的现象，可采取代扣代缴税金的方式，防范承包商不给开具发票偷税漏税给单位带来的风险。资金支付环节关键是实行“一支笔”审批制度和拨款申请制度，将工程价款支付控制在合同约定条件范围内。“一支笔”审批制度是指分层审批，除差旅费等小额建设单位管理费的开支外，上了一定额度的所有资金使用均由单位法人指定负责人签字审批的一种内控制度。
3.拨款申请制度就是对切实由管理单位或其他建设单位实施、通过财务报表结报投资的项目和费用，由请款单位填制“请款申请单”，并经工程部门、监理、现场经理、成本控制、主管领导签字后才能办理资金划拨。同时，要建立统一规范的资金管理办法管理基建资金，实行源头控制，确保资金安全。
4.财务用于基建的支出要统一口径，归口管理，加强监督，防止用款部门将单位经费和建设费用混用，人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化，逐步向项目预算过渡。在立项上、招标、在相关项目的进行过程中、在项目结束后，及时做好对整个项目的评估，对项目落实后的各方面财务问题的审核是加强财务管理的重要手段。
5.做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的，及时办理批准手续；对建设单位管理费等费用性支出，实行概算控制，预算管理，分年度据实列支，严格控制超概算现象发生。
（三）建立财务与竣工决算及竣工清理的事后监督系统
强化竣工财务决算管理，旨在工程建设的善始善终。
竣工财务决算工作是事业单位按上级主管部门规程编制竣工财务决算，正确反映工程建设成果，并及时按审计结论做好竣工财务决算的调整和上报。一是要树立竣工财务决算编制应从建账开始并贯穿于工程建设每个环节的指导思想，在设置会计明细科目时，尽可能做到与工程概算明细项目、招投标文件明细项目划分相衔接；二是要在建设期间定期编制竣工财务决算汇总表，为编制竣工财务决算做好日常准备；三是工程完建后，要抓紧进行竣工财务清理。
对工程决算实行“初审”“终审”二审制度，严格控制工程成本。初审：要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及乙方所供設备、材料有无重复计算等进行审查，把好降低工程成本的第一关。终审：由单位审计部门通过招标，选择有资质的中介机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务人员据此作为结算依据。
综上所述，三个联动系统对加强基建财务管理有积极地推动作用，但再好的政策和制度也必须有合适的人去落实才能达到实效，因此应切实加强对从业者的培训工作。此外，还应把基建项目各个环节的财务管理工作有机地协调起来，这样才能从整体上把握整个基建项目的财务，促进整个基建项目地顺利进行。
参考文献：
[1]马龙.浅谈当前基本建设单位的财务管理问题[J].中国集体经济，2010（27）.
[2]赵燕.浅谈企业基建项目财务管理[J].管理学家，2009（8）.
[3]王志刚.加强基建项目财务管理和监督[J].中国集体经济，2009
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