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摘要：减轻农民负担是一项复杂而艰巨的系统工程，必须加大工作力度，一抓到底，不仅要治标，更要治本，切实把过重的农民负担减下来。
关键词：农民负担；农业税收；农村收费；税费改革
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-12-0033-1
1 统一思想，提高认识
减轻农民负担事关党在农村一系列基本政策的落实，事关农村改革、发展和稳定的大局。必须充分认识到只有切实减轻农民负担，才能保护广大农民的根本利益；才能把农民的生产积极性保护好、引导好、发挥好；才能维护农村社会稳定的局面，为农村经济发展创造良好的环境。应该把减轻农民负担作为端正工作作风、加强廉政建设、密切党群关系的大事来抓，任何时候都不能忘记农业在国民经济发展和国家政权建设方面的基础作用。充分认识没有真正减轻农民负担，广大农民的生产经营积极性和创造性就难以充分调动和发挥，农村经济就难以实现快速发展，农村就难以实现全面建设小康社会的宏伟目标。
2 加强领导，建立健全监督管理机构
减轻农民负担政策性强，涉及面广，具有长期性、艰巨性和复杂性特点。随着改革的深入，目前的管理机构已难以适应工作的需要，应根据工作需要，按照党中央、国务院的要求尽快建立有权威的工作机构，强化管理机构的职能，增强执法的权威性，将现在的临时监督管理机构改为常设机构，形成地、县、乡三级监督管理网络。
3 加大执法检查力度，强化专项治理
加强立法，尽快纳入法制化管理。尽早出台相应的法律，通过立法，明确国家、集体、农民三者利益关系，保护农民的合法权益；规范政府和行业行为，防止农村“三亂”，强化农民负担监督管理执法手段，有效查处各种违纪违法行为，把农民负担监督管理纳入法制化、规范化管理轨道。针对当前农村普遍存在和农民群众反映强烈的热点问题，认真、深入、细致的进行农民负担专项检查，通过专项检查，使农村“三乱”得到有效遏制，使农民反映强烈的问题得到解决。并且禁止出台农民合理负担以外的各种集资、收费项目。
4 积极稳妥推进农村税费改革
农村税费改革，是党中央、国务院在新的历史条件下为进一步加强农业基础地位，减轻农民负担，保护和调动农民生产积极性，促进农村经济发展，维护农村社会稳定而作出的一项重大决策，是在农村实践“三个代表”重要思想的重大举措，事关农村改革、发展、稳定的大局。 农村税费改革应分两步进行，第一步就是目前全国各地正在进行的试点工作，即坚持“减轻、规范、稳定”的原则，重点是“四取消、两调整、一改革”。“四取消”就是取消乡统筹；取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金以及集资；取消屠宰税；逐步取消农村义务工和劳动积累工。“两调整”就是调整农业税政策和农业特产税政策。“一改革”就是改革原村提留征收和使用办法。笔者认为，要切实减轻农民负担，规范农村税费，“四取消、两调整、一改革”仅是农村税费改革的第一步，要达到改革的目的，必须按照市场经济运行规律进行第二步改革，就是把农业税、农业特产税以及附加税再进行改革，以“所得税”计实征税，这样才能达到“规范、减轻、稳定”的目的，当然第二步改革只是在探索中，是否可行有待于在实践中检验。
5 发展农村经济、增加农民收入
经济发展，农民收入增加是减轻农民负担的治本之策。经济不发展，农民收入低，再低的负担农民也难以承受。要实现农民收入增加，必须把发展作为执政兴国的第一要务，把发展作为重中之重抓紧抓好抓落实。（1）要解放思想，实事求是，与时俱进，抓住机遇，创新发展方式，做好“三篇文章”。即农民增收的文章从龙头企业做起，在推进农业产业化进程上有新的发展；农村发展的文章从城镇做起，在推进城镇化进程上有新的进展；农村欠发达地区的文章从发达地区做起，在扩大对内对外开放上有新的进展。通过做好“三篇文章”，寻求农民增收新亮点，确保农民收入稳定增长。（2）围绕农民增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益。一是坚持以市场为导向，以经济效益为中心，立足地方内、国内市场，面向国际市场，适应对内对外贸易发展需要，在优化农产品结构、提高农产品质量、搞活农产品营销上有新的突破。二是发挥区域比较优势。充分发挥区域比较优势，着力发挥特色产品。巩固发展支柱产业，加快发展后续产业，尽快形成具有特色的产业群体。三是推进农业产业化经营。通过培育龙头企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营。四是坚持依靠科技进步。通过先进实用技术的推广普及和高新技术的运用，加速农产品品种的更新换代，促进农产品加工升级，推进农业和农村经济增长方式转变，实现农业增产、农民增收。（3）寻求就业渠道，实现农村剩余劳动力有效转移。通过有组织的劳务输出，解决农村剩余劳动力的出路也是增加农民收入的一条重要途径。外出劳务收入呈逐年上升趋势，已成为增加农民收入的一个新亮点。
6 发展壮大农村集体经济,增强集体服务功能
实践证明，经济实力好的地方农民负担就比较轻，农民的承受能力也较强，越穷的地方承受能力越弱。通过加强农村集体资产管理，规范农村集体财务，确保集体资产保值增值。通过依托农村集体的积累资金，积极兴办农产品加工龙头企业和农村工业，发展集体经济，从而增强集体服务功能。集体经济壮大，服务功能增强，在兴办公益事业中就会减少对农民的集资摊派，从而减轻农民负担。
作者简介：曹中华（1973-）,女,吉林梨树人,吉林省梨树县小宽镇农村经济管理站农业经济师。
关键词：农民负担；农业税收；农村收费；税费改革
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-12-0033-1
1 统一思想，提高认识
减轻农民负担事关党在农村一系列基本政策的落实，事关农村改革、发展和稳定的大局。必须充分认识到只有切实减轻农民负担，才能保护广大农民的根本利益；才能把农民的生产积极性保护好、引导好、发挥好；才能维护农村社会稳定的局面，为农村经济发展创造良好的环境。应该把减轻农民负担作为端正工作作风、加强廉政建设、密切党群关系的大事来抓，任何时候都不能忘记农业在国民经济发展和国家政权建设方面的基础作用。充分认识没有真正减轻农民负担，广大农民的生产经营积极性和创造性就难以充分调动和发挥，农村经济就难以实现快速发展，农村就难以实现全面建设小康社会的宏伟目标。
2 加强领导，建立健全监督管理机构
减轻农民负担政策性强，涉及面广，具有长期性、艰巨性和复杂性特点。随着改革的深入，目前的管理机构已难以适应工作的需要，应根据工作需要，按照党中央、国务院的要求尽快建立有权威的工作机构，强化管理机构的职能，增强执法的权威性，将现在的临时监督管理机构改为常设机构，形成地、县、乡三级监督管理网络。
3 加大执法检查力度，强化专项治理
加强立法，尽快纳入法制化管理。尽早出台相应的法律，通过立法，明确国家、集体、农民三者利益关系，保护农民的合法权益；规范政府和行业行为，防止农村“三亂”，强化农民负担监督管理执法手段，有效查处各种违纪违法行为，把农民负担监督管理纳入法制化、规范化管理轨道。针对当前农村普遍存在和农民群众反映强烈的热点问题，认真、深入、细致的进行农民负担专项检查，通过专项检查，使农村“三乱”得到有效遏制，使农民反映强烈的问题得到解决。并且禁止出台农民合理负担以外的各种集资、收费项目。
4 积极稳妥推进农村税费改革
农村税费改革，是党中央、国务院在新的历史条件下为进一步加强农业基础地位，减轻农民负担，保护和调动农民生产积极性，促进农村经济发展，维护农村社会稳定而作出的一项重大决策，是在农村实践“三个代表”重要思想的重大举措，事关农村改革、发展、稳定的大局。 农村税费改革应分两步进行，第一步就是目前全国各地正在进行的试点工作，即坚持“减轻、规范、稳定”的原则，重点是“四取消、两调整、一改革”。“四取消”就是取消乡统筹；取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金以及集资；取消屠宰税；逐步取消农村义务工和劳动积累工。“两调整”就是调整农业税政策和农业特产税政策。“一改革”就是改革原村提留征收和使用办法。笔者认为，要切实减轻农民负担，规范农村税费，“四取消、两调整、一改革”仅是农村税费改革的第一步，要达到改革的目的，必须按照市场经济运行规律进行第二步改革，就是把农业税、农业特产税以及附加税再进行改革，以“所得税”计实征税，这样才能达到“规范、减轻、稳定”的目的，当然第二步改革只是在探索中，是否可行有待于在实践中检验。
5 发展农村经济、增加农民收入
经济发展，农民收入增加是减轻农民负担的治本之策。经济不发展，农民收入低，再低的负担农民也难以承受。要实现农民收入增加，必须把发展作为执政兴国的第一要务，把发展作为重中之重抓紧抓好抓落实。（1）要解放思想，实事求是，与时俱进，抓住机遇，创新发展方式，做好“三篇文章”。即农民增收的文章从龙头企业做起，在推进农业产业化进程上有新的发展；农村发展的文章从城镇做起，在推进城镇化进程上有新的进展；农村欠发达地区的文章从发达地区做起，在扩大对内对外开放上有新的进展。通过做好“三篇文章”，寻求农民增收新亮点，确保农民收入稳定增长。（2）围绕农民增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益。一是坚持以市场为导向，以经济效益为中心，立足地方内、国内市场，面向国际市场，适应对内对外贸易发展需要，在优化农产品结构、提高农产品质量、搞活农产品营销上有新的突破。二是发挥区域比较优势。充分发挥区域比较优势，着力发挥特色产品。巩固发展支柱产业，加快发展后续产业，尽快形成具有特色的产业群体。三是推进农业产业化经营。通过培育龙头企业，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营。四是坚持依靠科技进步。通过先进实用技术的推广普及和高新技术的运用，加速农产品品种的更新换代，促进农产品加工升级，推进农业和农村经济增长方式转变，实现农业增产、农民增收。（3）寻求就业渠道，实现农村剩余劳动力有效转移。通过有组织的劳务输出，解决农村剩余劳动力的出路也是增加农民收入的一条重要途径。外出劳务收入呈逐年上升趋势，已成为增加农民收入的一个新亮点。
6 发展壮大农村集体经济,增强集体服务功能
实践证明，经济实力好的地方农民负担就比较轻，农民的承受能力也较强，越穷的地方承受能力越弱。通过加强农村集体资产管理，规范农村集体财务，确保集体资产保值增值。通过依托农村集体的积累资金，积极兴办农产品加工龙头企业和农村工业，发展集体经济，从而增强集体服务功能。集体经济壮大，服务功能增强，在兴办公益事业中就会减少对农民的集资摊派，从而减轻农民负担。
作者简介：曹中华（1973-）,女,吉林梨树人,吉林省梨树县小宽镇农村经济管理站农业经济师。