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一、党的十七大以来新疆经济建设的巨大成就
2010年中央召开新疆工作座谈会后，自治区党委、人民政府认真贯彻党中央、国务院关于促进新疆发展和稳定的一系列重大战略部署，以科学发展观统领全局，全面落实中发9号和国务院32号文件精神，深入实施西部大开发战略，推动城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的新成就。2007—2012年，全区生产总值年均增长13.3%，地方财政一般预算收入年均增长32.9%，全社会固定资产投资年均增长31.9%，社会消费品零售总额年均增长19.7%，外贸进出口总额年均增长22.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15.1%和18.5%。
2012年，新疆生产总值7530.32亿元，地方财政一般预算收入1251.80亿元，分别比2007年增长66.5%和2.2倍，经济发展呈现出“一个突破、两个新高、三个增强、四个高于、五个领先”的良好态势，即全年生产总值突破7500亿元，生产总值和固定资产投资增速创历史新高；非石油工业、制造业投资、民间投资拉动作用持续增强；生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口贸易总额增速高于全国；城镇固定资产投资、公共财政预算收入、金融机构贷款、农村居民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入增速全国领先。
（一）推进新型工业化迈出新步伐，产业结构进一步优化
坚持以新型工业化为第一推动力，带动农牧业现代化和新型城镇化快速发展；坚持以市场为导向、以企业为主体，科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，抢占市场制高点，加快构建具有新疆特色的现代产业体系。能源资源转换取得重大突破。落实差别化产业政策取得积极成效，煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业链发展态势已经形成，“疆电外送”四大通道建设全面推进，一批钢铁、建材等优势资源开发项目加快建设，汽车制造等装备制造业和战略性新兴产业重大项目落地，具有地方特色的工业体系正在崛起。2012年，工业增加值3560.75亿元，比2007年增长108.5%。煤炭产量1.36亿吨，发电量1188.3亿千瓦时，钢材1289.8万吨，水泥4315.9万吨，分别比2007年增长2.7倍、2.85倍、2.74倍和2.8倍。
现代农牧业健康发展。认真落实各项惠农政策，着力提高农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓能力，农业综合生产能力显著提高。2012年粮食产量1273万吨，棉花产量353.95万吨分别比2007年增长46.8%、22.1%。
新型城镇化稳步推进。编制和完善了城镇规划体系，城市基础设施建设力度加大，城镇综合承载能力不断增强。城镇化率由2007年的39.15%提高到2012年的44.5%。
服务业快速发展。坚持新兴服务业与传统服务业交融互动，商贸、金融、旅游、物流、信息等全面发展，2012年第三产业增加值2649亿元，比2007年增长112.4%，年均增长14.3%。
（二）民生工程成效显著，城乡居民生活水平明显提高
2007—2012年，自治区财政用于民生建设支出6646亿元，其中近三年支出4829亿元，年均增长29.7%。2012年，城镇居民人均可支配收入17921元，农民人均纯收入6394元，分别比2007年增长73.8%和100.9%。大力实施就业再就业工程，五年累计新增就业人口128万人。加快发展教育、文化、医疗卫生等各项社会事业。积极推进学前双语幼儿园、基层医疗卫生服务体系、广播电视村村通等项目建设，基本公共服务能力和水平进一步提高。城乡养老保险制度实现全覆盖，基本医疗保险制度全面建立。五年来财政投入教育、科技、文化资金分别达1602亿元、110亿元和211亿元，均比上一个五年增长3倍以上。医疗卫生投入525亿元，增长2.43倍。人口自然增长率控制在11‰以内。广播、电视人口综合覆盖率提高到95.34%和95.62%。大力实施安居富民、定居兴牧、保障性住房、南疆天然气利民、扶贫开发等一系列民生工程，极大地改变了传统、落后的生产生活方式。
（三）重大投资项目建设实现新跨越，局部地区生态环境进一步改善
2007—2012年全社会固定资产投资21449亿元。其中，2012年全社会固定资产投资6258.38亿元，增长35.1%。一批水利、交通、电力等重大项目开工建设或建成投产。目前新疆铁路营运里程4914公里，公路通车里程16.56万公里，拥有16个民用机场，形成连接国内外100多个城市的空运网。电力总装机2871.5万千瓦，初步构建了750千伏主干网架并实现与西北电网联网。
坚持环保优先、生态立区，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，对生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，重点区域生态环境逐步改善。森林覆盖率由2.94%提高到4.24%，绿洲森林覆盖率由14.95%提高到23.5%。全社会节能减排扎实推进，万元GDP标准煤能耗从2007年的2.027吨下降到2011年的1.631吨，主要污染物排放总量得到控制。
（四）大力实施全方位开放战略，努力拓展富有生机活力的开放新局面
成功举办第一、二届中国—亚欧博览会，国务院出台了支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的十个方面优惠政策，中哈霍尔果斯国际边境合作中心正式封关运营，为自治区建设国家向西开放的桥头堡搭建了崭新的平台。国家级产业集聚园区由8个增至19个。2012年外贸进出口总额251.71亿美元，实际利用外商直接投资4.08亿美元，分别比2007年增长1.8倍和3.2倍。
（五）区域经济布局更趋合理，发展协调性进一步增强
“十二五”规划提出“两带两区”的经济发展空间布局，分类指导，发挥优势，率先发展天山北坡经济带和天山南坡产业带，扶持发展南疆三地州贫困地区和沿边高寒地区，区域经济增长质量进一步提高。2011年，克州、和田、喀什地区和巴里坤、青河等沿边高寒县市生产总值分别增长15.7%、15.0%、15.79%和16.2%、32.4%，超过全区12%的平均水平。天山北坡经济带经济总量占全区的68.2%，继续引领自治区经济增长。天山南坡产业带发展的内在动力不断增强，石油天然气化工基地、纺织基地建设步伐加快，特色优势资源开发取得新进展。 二、新疆实现跨越式发展面临的难点问题
当前和今后一段时期，新疆在全力推进跨越式发展过程中还面临不少突出困难，概括讲，主要是“两后、两弱、一失衡”。“两后”是：经济社会发展总体比较滞后，社会事业发展更为滞后。从总体水平看，一些总量指标特别是结构指标明显低于全国平均水平，有的还低于西部地区平均水平。近五年新疆生产总值增速均明显低于西部地区平均水平。2012年，新疆地区生产总值仅占全国的1.45%，位列西部地区第七位，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入仅为全国平均水平的72.9%和80.8%，位居西部地区第十位和第四位。经济结构不尽合理，自我发展能力不足，石油工业增加值占工业增加值比重在45%以上，非公有制经济占地区生产总值比重仅为30%左右。2012年，服务业仅占地区生产总值的32.2%，且多为传统服务业。从社会事业看，公共服务供给不足。“两弱”：基础设施薄弱，生态环境脆弱。现有基础设施无论是总量还是质量，都远远满足不了新疆跨越式发展和全面建设小康社会的需要。目前，全区只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，2010年国省干线中二级以上公路的比重仅53%，远低于全国70%的水平。水资源调蓄能力明显不足，多数河流缺少控制性工程，水库总库容仅占河流径流量的11.5%，扣除平原水库后仅为4%，远低于全国22%的平均水平；农业灌溉工程老化失修、配套不完善，农业灌溉用水有效利用系数仅为0.49，农业每立方水产出量仅为1.32元，远低于全国7.6元的平均水平。生态环境形势严峻，荒漠化土地面积占45%以上，草原超载率70%以上，80%的草原出现不同程度退化、沙化，天然绿洲不断萎缩。局部地区环境污染较重。“一失衡”：区域、城乡发展不平衡。南疆三地州和边远山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣，农牧民生活贫困，自我积累和自我发展能力低。
三、坚定后发赶超的信心和决心，确保实现新疆跨越式发展和长治久安的目标任务
（一）加快能源资源开发转换，打造新的经济增长点
大力争取国家支持新疆加快能源资源的开发利用和转化，抓紧实施一批疆电、疆油、疆气外送工程，建设国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，保障国家能源安全，拓展国民经济发展新的增长空间。
优先加快开发煤炭资源，在政策支持、资源配置、项目安排上加大倾斜力度，重点支持大型特大型煤矿矿井建设和火电电源、现代煤化工示范项目、千万千瓦级风电基地建设，加快建设“疆电外送”四大通道，大力推进煤制气外输管线建设。同时，支持油气生产加工基地建设，进一步增加油气产量，推进原油通道建设，扩大原油进口量，到“十二五”末，煤炭生产能力达到4亿吨以上，电力总装机7700万千瓦，煤制天然气产能400亿立方米以上，形成5000万吨原油、1000亿立方天然气和煤制气、3000万千瓦疆电外送能力。
（二）加快承接产业转移，构建区域分工合作机制
争取国家支持新疆建设承接产业转移示范区，推动具有市场前景的产业和技术装备先进的企业向新疆转移，在国家产业分工布局中发挥更加重要的作用。
发挥开发区在承接产业转移中的平台作用。集中精力建设好喀什、霍尔果斯两个开发区，研究出台基础设施建设、税收、金融、进出口、科技、人才、土地等政策实施细则。推进喀什经济开发区大通道建设。加大招商引资力度，在较短时间形成产业聚集。争取国家加大对新疆各类开发区、合作区基础设施建设的支持力度。
依托丰富的煤炭资源及低电价优势，承接东中部地区高载能产业，在等量淘汰内地产能前提下，加快在新疆建设采用先进装备、先进工艺的高载能产业项目。支持自主创新能力建设，推动高附加值的技术密集型产业转移。加强技术研发，掌握核心技术，推进煤化工、输变电、风电、矿山机械、汽车等重大装备本地化生产，形成一批具有明显优势的新能源、新材料、生物医药等新兴产业聚集地。加大对食品、纺织、特色轻工业等传统产业技术进步的支持力度，建设绿色产品、清真食品加工基地以及优质棉纱、棉布、棉纺织品基地。
围绕增强为产业转移大企业开展配套协作和专业化服务的能力，加大对中小企业支持力度。帮助成长性好的优势企业上市融资、再融资和发行企业债券，增加中小企业信用担保机构资本金，有效缓解企业融资难问题。
（三）坚定不移实施扩大内需战略，增强内生动力
稳步推进城镇化，考虑不同规模和类型城镇的承载能力，合理引导人口流向和产业转移，促进大中小城市科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。促进农牧民加快融入城市，放宽中小城市落户条件，解决就业、住房、教育、医疗、社会保障等实际需要，把农民工有序转变为城镇居民，提高消费潜力。搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系衔接，大力支持公共交通、污染防治、水电气热等城镇基础设施建设，积极推进保障性安居工程建设，力争到2015年城镇化水平达到48%。
实施好《天山北坡经济带发展规划》，优化提升天山北坡经济带和城市群，培育产业竞争新优势，提升开放型经济水平，增强区域整体实力。在天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带，加快承接产业转移、完善公共服务体系，培育壮大若干中心城市，拓展经济发展空间。
发挥服务业在扩大内需中的产业支撑作用，加快建立现代服务业体系。积极发展科研设计、电子商务、物流配送等生产性服务业，扩大服务业投资规模；大力推进商贸、旅游、养老等生活性服务业，满足人民群众对服务的消费需求。
加快推进农牧业现代化，落实强农惠农政策，突出以节水为重点的农田水利建设，建设一批高标准农牧产品生产基地，提高农业综合生产能力，促进农牧业稳定发展、农民持续增收和农村全面发展，夯实扩大内需的基础。
（四）支持基础设施建设，提高跨越式发展和可持续发展能力 以打牢发展基础为目标，集中力量，全力以赴推进一批重大基础设施项目建设。以提高水资源保障能力为重点，加快伊犁河、额尔齐斯河及塔里木河三大流域水资源配置引调水工程和供水工程建设，推进伊犁河拦河引水枢纽及北岸干渠、布尔津河西水东引一期、艾比湖流域生态环境保护一期工程建设，加快阿尔塔什等山区水库建设，争取将萨尔托海、吉尔格勒特等一批大中型水库纳入国家“十二五”专项建设规划，尽早开工建设，力争到2020年在每条重要的河流上建成山区控制性骨干工程。以建设交通大通道为重点，加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农牧区公路以及铁路、民航机场、管道建设，重点建设乌鲁木齐绕城高速、中吉乌铁路、库尔勒—格尔木铁路、乌鲁木齐机场四期改扩建、西气东输后续等重点工程，力争用5—10年时间，把新疆建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心。
（五）提高生态文明水平，建设我国西部生态屏障
以保护天然荒漠植被和绿洲、治理修复区域生态环境为重点，建设塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙和天山北坡谷地森林保护工程，加快实施天然林保护、重点防护林工程，结合定居兴牧，推进退耕还林、退牧还草工作，加大天然草原保护力度。到2015年疆内森林覆盖率达到4.5%。抓紧建立生态补偿机制，鼓励和引导开发与保护地区、生态受益与生态保护地区之间开展生态补偿。
以推进全社会节能减排和发展循环经济为重点，全面落实“十二五”节能减排安排部署，加大投入力度，支持重点节能工程建设。深入推进资源节约和综合利用，禁止废水、废气、废渣的超标排放。
（六）大幅度提升城乡居民生活水平，实现各族人民共同富裕
实施积极就业政策，加快就业服务体系和职业技能培训体系建设，实施少数民族转移就业国家通用语言培训工程，开发城镇公共服务管理等公益性岗位，解决好大中专院校、转移就业和困难群体就业问题。加大对疆内企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及带头人培养力度。
加快完善社会保障体系，加大对城镇居民养老保险和新农保试点工作投入力度，加强防灾减灾、社会福利等设施建设，提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准。加大工资收入分配政策倾斜力度，增加机关事业单位工资收入，进一步提高社区、村干部待遇和农村“四老”人员补贴标准。
进一步加大资金投入力度，实施好安居富民、定居兴牧两大民生工程为重点的民生工程。以南疆三地州、边境地区和贫困山区为重点，全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程。
突出抓好以双语教育、职业教育为重点的基础能力和师资力量建设，支持双语教师培训基地建设，加快建设一批中等职业学校，对困难地区中等职业教育学生全部免除学费并对家庭困难学生补助生活费。到2015年基本普及双语教育，高中阶段毛入学率达到88%。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，提高筹资水平和政府补助标准，推进疾病预防控制工作，提高突发卫生事件应对能力。支持发展现代文化产业，加快实施重点文化惠民工程。
（七）坚持突出重点，全面推进新一轮对口援疆工作
坚持“统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利”的原则，以保障和改善民生为首要目标，以增强自我发展能力为重点任务，以对口援疆建设规划为引导，积极主动开展工作，重点实施好农村安居、农民致富、双语教育、产业园区建设、人才干部五大工程，把援疆工作的强大势能转化为新疆发展的巨大动力和现实成效。充分发挥支援省市的优势，以产业聚集园区为平台，加快优势产业向受援地区转移。坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等方式，加快为受援地区培养一批企业经营管理和紧缺专业技术人才。力争在5年内，使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。
（八）坚持“两手抓、两手硬”，全力维护社会和谐稳定
坚持发展和稳定“两手抓、两手都要硬”，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，严密防范、严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，深入推进维护社会稳定各项工作常态化。依法加强对宗教事务的管理，坚决取缔非法宗教活动，严厉打击利用宗教进行的各种违法犯罪活动，确保宗教活动规范有序进行。加强基层政权和组织建设、政法维稳基础设施和力量建设，夯实维护国家安全和社会稳定的基础。创新社会管理，健全社会管理体制，强化社会治安综合治理，有效排查、及时解决社会管理中存在的突出问题，全力做好突发性群体事件预防和制止工作。坚持以现代文化为引领，广泛开展党的民族、宗教政策和民族团结宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观，自觉维护民族团结，促进社会和谐。扎实推进依法治疆，加强社会主义法制宣传教育，提高各族群众的国家意识、公民意识和法律意识。
2010年中央召开新疆工作座谈会后，自治区党委、人民政府认真贯彻党中央、国务院关于促进新疆发展和稳定的一系列重大战略部署，以科学发展观统领全局，全面落实中发9号和国务院32号文件精神，深入实施西部大开发战略，推动城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的新成就。2007—2012年，全区生产总值年均增长13.3%，地方财政一般预算收入年均增长32.9%，全社会固定资产投资年均增长31.9%，社会消费品零售总额年均增长19.7%，外贸进出口总额年均增长22.6%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15.1%和18.5%。
2012年，新疆生产总值7530.32亿元，地方财政一般预算收入1251.80亿元，分别比2007年增长66.5%和2.2倍，经济发展呈现出“一个突破、两个新高、三个增强、四个高于、五个领先”的良好态势，即全年生产总值突破7500亿元，生产总值和固定资产投资增速创历史新高；非石油工业、制造业投资、民间投资拉动作用持续增强；生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、进出口贸易总额增速高于全国；城镇固定资产投资、公共财政预算收入、金融机构贷款、农村居民人均现金收入、城镇居民人均可支配收入增速全国领先。
（一）推进新型工业化迈出新步伐，产业结构进一步优化
坚持以新型工业化为第一推动力，带动农牧业现代化和新型城镇化快速发展；坚持以市场为导向、以企业为主体，科学布局事关跨越式发展的重大产业、重大项目，抢占市场制高点，加快构建具有新疆特色的现代产业体系。能源资源转换取得重大突破。落实差别化产业政策取得积极成效，煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业链发展态势已经形成，“疆电外送”四大通道建设全面推进，一批钢铁、建材等优势资源开发项目加快建设，汽车制造等装备制造业和战略性新兴产业重大项目落地，具有地方特色的工业体系正在崛起。2012年，工业增加值3560.75亿元，比2007年增长108.5%。煤炭产量1.36亿吨，发电量1188.3亿千瓦时，钢材1289.8万吨，水泥4315.9万吨，分别比2007年增长2.7倍、2.85倍、2.74倍和2.8倍。
现代农牧业健康发展。认真落实各项惠农政策，着力提高农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓能力，农业综合生产能力显著提高。2012年粮食产量1273万吨，棉花产量353.95万吨分别比2007年增长46.8%、22.1%。
新型城镇化稳步推进。编制和完善了城镇规划体系，城市基础设施建设力度加大，城镇综合承载能力不断增强。城镇化率由2007年的39.15%提高到2012年的44.5%。
服务业快速发展。坚持新兴服务业与传统服务业交融互动，商贸、金融、旅游、物流、信息等全面发展，2012年第三产业增加值2649亿元，比2007年增长112.4%，年均增长14.3%。
（二）民生工程成效显著，城乡居民生活水平明显提高
2007—2012年，自治区财政用于民生建设支出6646亿元，其中近三年支出4829亿元，年均增长29.7%。2012年，城镇居民人均可支配收入17921元，农民人均纯收入6394元，分别比2007年增长73.8%和100.9%。大力实施就业再就业工程，五年累计新增就业人口128万人。加快发展教育、文化、医疗卫生等各项社会事业。积极推进学前双语幼儿园、基层医疗卫生服务体系、广播电视村村通等项目建设，基本公共服务能力和水平进一步提高。城乡养老保险制度实现全覆盖，基本医疗保险制度全面建立。五年来财政投入教育、科技、文化资金分别达1602亿元、110亿元和211亿元，均比上一个五年增长3倍以上。医疗卫生投入525亿元，增长2.43倍。人口自然增长率控制在11‰以内。广播、电视人口综合覆盖率提高到95.34%和95.62%。大力实施安居富民、定居兴牧、保障性住房、南疆天然气利民、扶贫开发等一系列民生工程，极大地改变了传统、落后的生产生活方式。
（三）重大投资项目建设实现新跨越，局部地区生态环境进一步改善
2007—2012年全社会固定资产投资21449亿元。其中，2012年全社会固定资产投资6258.38亿元，增长35.1%。一批水利、交通、电力等重大项目开工建设或建成投产。目前新疆铁路营运里程4914公里，公路通车里程16.56万公里，拥有16个民用机场，形成连接国内外100多个城市的空运网。电力总装机2871.5万千瓦，初步构建了750千伏主干网架并实现与西北电网联网。
坚持环保优先、生态立区，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，对生态敏感区域实行最严格的环境保护措施，重点区域生态环境逐步改善。森林覆盖率由2.94%提高到4.24%，绿洲森林覆盖率由14.95%提高到23.5%。全社会节能减排扎实推进，万元GDP标准煤能耗从2007年的2.027吨下降到2011年的1.631吨，主要污染物排放总量得到控制。
（四）大力实施全方位开放战略，努力拓展富有生机活力的开放新局面
成功举办第一、二届中国—亚欧博览会，国务院出台了支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的十个方面优惠政策，中哈霍尔果斯国际边境合作中心正式封关运营，为自治区建设国家向西开放的桥头堡搭建了崭新的平台。国家级产业集聚园区由8个增至19个。2012年外贸进出口总额251.71亿美元，实际利用外商直接投资4.08亿美元，分别比2007年增长1.8倍和3.2倍。
（五）区域经济布局更趋合理，发展协调性进一步增强
“十二五”规划提出“两带两区”的经济发展空间布局，分类指导，发挥优势，率先发展天山北坡经济带和天山南坡产业带，扶持发展南疆三地州贫困地区和沿边高寒地区，区域经济增长质量进一步提高。2011年，克州、和田、喀什地区和巴里坤、青河等沿边高寒县市生产总值分别增长15.7%、15.0%、15.79%和16.2%、32.4%，超过全区12%的平均水平。天山北坡经济带经济总量占全区的68.2%，继续引领自治区经济增长。天山南坡产业带发展的内在动力不断增强，石油天然气化工基地、纺织基地建设步伐加快，特色优势资源开发取得新进展。 二、新疆实现跨越式发展面临的难点问题
当前和今后一段时期，新疆在全力推进跨越式发展过程中还面临不少突出困难，概括讲，主要是“两后、两弱、一失衡”。“两后”是：经济社会发展总体比较滞后，社会事业发展更为滞后。从总体水平看，一些总量指标特别是结构指标明显低于全国平均水平，有的还低于西部地区平均水平。近五年新疆生产总值增速均明显低于西部地区平均水平。2012年，新疆地区生产总值仅占全国的1.45%，位列西部地区第七位，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入仅为全国平均水平的72.9%和80.8%，位居西部地区第十位和第四位。经济结构不尽合理，自我发展能力不足，石油工业增加值占工业增加值比重在45%以上，非公有制经济占地区生产总值比重仅为30%左右。2012年，服务业仅占地区生产总值的32.2%，且多为传统服务业。从社会事业看，公共服务供给不足。“两弱”：基础设施薄弱，生态环境脆弱。现有基础设施无论是总量还是质量，都远远满足不了新疆跨越式发展和全面建设小康社会的需要。目前，全区只有兰新铁路、南疆铁路两条干线，2010年国省干线中二级以上公路的比重仅53%，远低于全国70%的水平。水资源调蓄能力明显不足，多数河流缺少控制性工程，水库总库容仅占河流径流量的11.5%，扣除平原水库后仅为4%，远低于全国22%的平均水平；农业灌溉工程老化失修、配套不完善，农业灌溉用水有效利用系数仅为0.49，农业每立方水产出量仅为1.32元，远低于全国7.6元的平均水平。生态环境形势严峻，荒漠化土地面积占45%以上，草原超载率70%以上，80%的草原出现不同程度退化、沙化，天然绿洲不断萎缩。局部地区环境污染较重。“一失衡”：区域、城乡发展不平衡。南疆三地州和边远山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣，农牧民生活贫困，自我积累和自我发展能力低。
三、坚定后发赶超的信心和决心，确保实现新疆跨越式发展和长治久安的目标任务
（一）加快能源资源开发转换，打造新的经济增长点
大力争取国家支持新疆加快能源资源的开发利用和转化，抓紧实施一批疆电、疆油、疆气外送工程，建设国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，保障国家能源安全，拓展国民经济发展新的增长空间。
优先加快开发煤炭资源，在政策支持、资源配置、项目安排上加大倾斜力度，重点支持大型特大型煤矿矿井建设和火电电源、现代煤化工示范项目、千万千瓦级风电基地建设，加快建设“疆电外送”四大通道，大力推进煤制气外输管线建设。同时，支持油气生产加工基地建设，进一步增加油气产量，推进原油通道建设，扩大原油进口量，到“十二五”末，煤炭生产能力达到4亿吨以上，电力总装机7700万千瓦，煤制天然气产能400亿立方米以上，形成5000万吨原油、1000亿立方天然气和煤制气、3000万千瓦疆电外送能力。
（二）加快承接产业转移，构建区域分工合作机制
争取国家支持新疆建设承接产业转移示范区，推动具有市场前景的产业和技术装备先进的企业向新疆转移，在国家产业分工布局中发挥更加重要的作用。
发挥开发区在承接产业转移中的平台作用。集中精力建设好喀什、霍尔果斯两个开发区，研究出台基础设施建设、税收、金融、进出口、科技、人才、土地等政策实施细则。推进喀什经济开发区大通道建设。加大招商引资力度，在较短时间形成产业聚集。争取国家加大对新疆各类开发区、合作区基础设施建设的支持力度。
依托丰富的煤炭资源及低电价优势，承接东中部地区高载能产业，在等量淘汰内地产能前提下，加快在新疆建设采用先进装备、先进工艺的高载能产业项目。支持自主创新能力建设，推动高附加值的技术密集型产业转移。加强技术研发，掌握核心技术，推进煤化工、输变电、风电、矿山机械、汽车等重大装备本地化生产，形成一批具有明显优势的新能源、新材料、生物医药等新兴产业聚集地。加大对食品、纺织、特色轻工业等传统产业技术进步的支持力度，建设绿色产品、清真食品加工基地以及优质棉纱、棉布、棉纺织品基地。
围绕增强为产业转移大企业开展配套协作和专业化服务的能力，加大对中小企业支持力度。帮助成长性好的优势企业上市融资、再融资和发行企业债券，增加中小企业信用担保机构资本金，有效缓解企业融资难问题。
（三）坚定不移实施扩大内需战略，增强内生动力
稳步推进城镇化，考虑不同规模和类型城镇的承载能力，合理引导人口流向和产业转移，促进大中小城市科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。促进农牧民加快融入城市，放宽中小城市落户条件，解决就业、住房、教育、医疗、社会保障等实际需要，把农民工有序转变为城镇居民，提高消费潜力。搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系衔接，大力支持公共交通、污染防治、水电气热等城镇基础设施建设，积极推进保障性安居工程建设，力争到2015年城镇化水平达到48%。
实施好《天山北坡经济带发展规划》，优化提升天山北坡经济带和城市群，培育产业竞争新优势，提升开放型经济水平，增强区域整体实力。在天山南坡产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带，加快承接产业转移、完善公共服务体系，培育壮大若干中心城市，拓展经济发展空间。
发挥服务业在扩大内需中的产业支撑作用，加快建立现代服务业体系。积极发展科研设计、电子商务、物流配送等生产性服务业，扩大服务业投资规模；大力推进商贸、旅游、养老等生活性服务业，满足人民群众对服务的消费需求。
加快推进农牧业现代化，落实强农惠农政策，突出以节水为重点的农田水利建设，建设一批高标准农牧产品生产基地，提高农业综合生产能力，促进农牧业稳定发展、农民持续增收和农村全面发展，夯实扩大内需的基础。
（四）支持基础设施建设，提高跨越式发展和可持续发展能力 以打牢发展基础为目标，集中力量，全力以赴推进一批重大基础设施项目建设。以提高水资源保障能力为重点，加快伊犁河、额尔齐斯河及塔里木河三大流域水资源配置引调水工程和供水工程建设，推进伊犁河拦河引水枢纽及北岸干渠、布尔津河西水东引一期、艾比湖流域生态环境保护一期工程建设，加快阿尔塔什等山区水库建设，争取将萨尔托海、吉尔格勒特等一批大中型水库纳入国家“十二五”专项建设规划，尽早开工建设，力争到2020年在每条重要的河流上建成山区控制性骨干工程。以建设交通大通道为重点，加快疆内国家高速公路网和国省干线公路、农牧区公路以及铁路、民航机场、管道建设，重点建设乌鲁木齐绕城高速、中吉乌铁路、库尔勒—格尔木铁路、乌鲁木齐机场四期改扩建、西气东输后续等重点工程，力争用5—10年时间，把新疆建成中国西部高速大通道和交通枢纽中心。
（五）提高生态文明水平，建设我国西部生态屏障
以保护天然荒漠植被和绿洲、治理修复区域生态环境为重点，建设塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙和天山北坡谷地森林保护工程，加快实施天然林保护、重点防护林工程，结合定居兴牧，推进退耕还林、退牧还草工作，加大天然草原保护力度。到2015年疆内森林覆盖率达到4.5%。抓紧建立生态补偿机制，鼓励和引导开发与保护地区、生态受益与生态保护地区之间开展生态补偿。
以推进全社会节能减排和发展循环经济为重点，全面落实“十二五”节能减排安排部署，加大投入力度，支持重点节能工程建设。深入推进资源节约和综合利用，禁止废水、废气、废渣的超标排放。
（六）大幅度提升城乡居民生活水平，实现各族人民共同富裕
实施积极就业政策，加快就业服务体系和职业技能培训体系建设，实施少数民族转移就业国家通用语言培训工程，开发城镇公共服务管理等公益性岗位，解决好大中专院校、转移就业和困难群体就业问题。加大对疆内企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及带头人培养力度。
加快完善社会保障体系，加大对城镇居民养老保险和新农保试点工作投入力度，加强防灾减灾、社会福利等设施建设，提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准。加大工资收入分配政策倾斜力度，增加机关事业单位工资收入，进一步提高社区、村干部待遇和农村“四老”人员补贴标准。
进一步加大资金投入力度，实施好安居富民、定居兴牧两大民生工程为重点的民生工程。以南疆三地州、边境地区和贫困山区为重点，全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程。
突出抓好以双语教育、职业教育为重点的基础能力和师资力量建设，支持双语教师培训基地建设，加快建设一批中等职业学校，对困难地区中等职业教育学生全部免除学费并对家庭困难学生补助生活费。到2015年基本普及双语教育，高中阶段毛入学率达到88%。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，提高筹资水平和政府补助标准，推进疾病预防控制工作，提高突发卫生事件应对能力。支持发展现代文化产业，加快实施重点文化惠民工程。
（七）坚持突出重点，全面推进新一轮对口援疆工作
坚持“统筹兼顾、突出重点，全面支持、民生优先，科学规划、有序推进，加强协作、促进互利”的原则，以保障和改善民生为首要目标，以增强自我发展能力为重点任务，以对口援疆建设规划为引导，积极主动开展工作，重点实施好农村安居、农民致富、双语教育、产业园区建设、人才干部五大工程，把援疆工作的强大势能转化为新疆发展的巨大动力和现实成效。充分发挥支援省市的优势，以产业聚集园区为平台，加快优势产业向受援地区转移。坚持“引进来”与“走出去”相结合，通过双向挂职、两地培训和支教、支医、支农等方式，加快为受援地区培养一批企业经营管理和紧缺专业技术人才。力争在5年内，使新疆特别是南疆地区经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强。
（八）坚持“两手抓、两手硬”，全力维护社会和谐稳定
坚持发展和稳定“两手抓、两手都要硬”，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”，严密防范、严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力，深入推进维护社会稳定各项工作常态化。依法加强对宗教事务的管理，坚决取缔非法宗教活动，严厉打击利用宗教进行的各种违法犯罪活动，确保宗教活动规范有序进行。加强基层政权和组织建设、政法维稳基础设施和力量建设，夯实维护国家安全和社会稳定的基础。创新社会管理，健全社会管理体制，强化社会治安综合治理，有效排查、及时解决社会管理中存在的突出问题，全力做好突发性群体事件预防和制止工作。坚持以现代文化为引领，广泛开展党的民族、宗教政策和民族团结宣传教育，引导各族群众牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观，自觉维护民族团结，促进社会和谐。扎实推进依法治疆，加强社会主义法制宣传教育，提高各族群众的国家意识、公民意识和法律意识。