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大家都知道．“小金库”是指将财政资金或其他公款私存私放的资金．这种行为使资金的运行脱离财务的统一核算和职能部门的监督。2007年。在李金华审计长向国务院提交的对各部委的审计报告中，有相当一部分单位设立了“小金库”。那为什么各部门单位的“小金库”屡禁不止、边查边设呢？纠其根由还是制度没有真正落实、处罚力度不到位的原由．