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金秋九月,堪称“教育月”。因为九月是学校告别暑假重新开学的日子,是老生返回校园新生跨进校门的日子,也是教师欢庆自己的节日、教育事业备受社会尊崇的日子。2010年的教育月对澳门而言颇有意义,不仅因为新一届特区政府执政近一年来对教育十分重视,而且因为《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称《纲要》)已经制定,澳门教育的未来发展既有了足够动力,又有了明确方向。值此承前启后的关键时刻,在对澳门教育进行了一番历史回顾、现状审视与未来展望之后,有所感悟,也有所欲言。特此选择以下几个问题发表浅见,求教於专家学者与同行。
教育的公平性与教育的公有化
教育的本质属性是一种社会事业,育人是其根本要求。教育应当面向所有的社会成员,特别是学龄成员。国家已经将促进公平确定为基本的教育政策,《纲要》还把“促进公平”定为五大工作方针之一。那么,澳门教育的公平性如何?是否存在欠公平的现象並且需要改进呢?
平心而论,澳门的教育是比较成功的事业,特别是回归祖国十年来,教育的发展成就有目共睹。在努力促进教育公平化的方面也有成效。2006年特区政府颁佈《非高等教育制度纲要法》,规定澳门实行15年免费教育制度,並从2007年9月开始,在四年内向教育发展基金会拨款14亿澳门元,推动这一制度全面实施。基础教育范畴的教育机构(不管公立还是私立)、自然人和法人,均能通过申请教育发展基金而受到资助。与此同时,《免费教育津贴制度》也扩大了受津贴的范围和津贴的额度,而且每位在校学生每学年都能领到数量不少(近年为1500澳门元)的书簿补贴。由此观之,澳门的基础教育界可谓待遇一视同仁,理因公平合理而皆大欢喜。
可是,仔细推敲总觉得未必尽善尽美。须知公平不是平均主义,形式上或程序上的平均未必体现实质上的公平。由於历史的原因,澳门基础教育多为私立性质,最大的问题是过於分散自由而缺乏集中统一。无论是学制、学习年限、课程设置、教材使用、教学语言、教学方法和教学效果等都存在极大的差異。就拿学制和学习年限来说,目前澳门基础教育的学习年限有11年、12年和13年三种情況;学制虽然大部分(80%强)已採用“六、三、三”的中国学制並与大陆接轨,但仍然留存着“六、五、二”英国学制、“四、二、六”葡萄牙学制和“六、五”中葡混合学制。上述各种学制虽说都有其合理性和优势所在,但相互之间的差異是客观存在的,有的学制的弱点也不容忽视。基础教育是人一生成长的关键,基础教育的质量往往決定人的命运与成败。虽然澳门的学生不论在哪种学制下接受基础教育都没有经济上的后顾之忧,貌似十分公平;但倘若因为学制的差異使他们享受了质量不同的社会教育资源、打下了不同的生涯基础,甚至影响到未来的长期发展,那就是一种很大的不公平了。
为了改变这一隐性的、但可能是根本性的不公平,建议在澳门实行基础教育公有化的政策。政府以 其通过向教育基金拨款的形式资助基础教育,卻又无法进行统一管理,甚至在一定程度上只得放任自流;不如将其全部收归公有(其财政支出不会大幅度地高於对教育基金的拨款,澳门政府完全有实力做到这一点),统一学制、课程与教学,彻底改变澳门基础教育的“无政府状态”。要在确保教育质量的前提下,使澳门所有的孩子都能够平等享用最优质的公共教育资源,健康地全面发展。本质上的公平才是真正的公平。
教育质量与教育创新
澳门各级各类教育的质量如何?这是个难以回答或者见仁见智的问题。
我们主要看基础教育的情況。一方面,澳门许多中小学的管理比较严格,如学生必须穿着统一校服等。一些课程(如英语)的教学水平也比较高。由於学生群体的总体规模不大,学校数量又相对较多,因此几乎不存在“升学难”的问题。应当说,澳门的基础教育已经能够较好地满足社会的需求。另一方面,正因为前文述及的学制、课程等方面的“无政府状态”,澳门基础教育发展和质量的不平衡是一个致命弱点。加上澳门的福利条件较好,缺少竞争的压力,许多学生的学习积极性並不高,所以有相当数量的学生成绩欠佳,影响了基础教育的总体水平。记得本人曾经参加过澳门科技大学人文艺术学院新闻传播专业招收第一届新生的澳门本地推荐生面试,不止一个学生答不全中国的“古典四大名著”,有个女生甚至只知道“可能有西遊记吧”。这个案例多少暴露了澳门基础教育的一些缺陷。
我觉得澳门基础教育的另一个遗憾是总体教育质量不高,难以培养出类拔萃的尖子。不说澳门本土培养的科学、技术、文化、艺术方面的大师巨匠寥若晨星,就连世界各国各地区中学生尖子积极参加並屡有人脱颖而出的“奥林匹克”学科(数学、物理、化学、生物等)竞赛,从亚洲的情況来看,中国大陆成绩遥遥领先,日本、韩国等国家,以及台湾、香港等地区都屡有佳绩,而澳门恐怕连参赛的机会都没有。可能有人会说,澳门地方小,中学生人数少,不能同其他国家或地区相比。但是不能看数量或者平均水平,要看最高水平。内地也並不是所有省市、更不是所有的中学都能培养尖子学生的,但是就一个地区、一座城市,甚至一所学校来说,其教育规模未必比澳门大,卻照样能培养尖子。大陆各地出过世界奥林匹克学科竞赛金牌得主的学校不下几十所,湧现出两个以上金牌得主的学校也有不少。相形之下,澳门基础教育的弱点就不容迴避了。
要想改变这种状况,切实提高澳门基础教育的教学质量和人才培养质量,必须转变教育观念。首先是树立科学、正确的教育价值观。教育究竟有什么用?国家的教育中长期《纲要》中明确指出:“人力资源是我国经济社会发展的第一资源,教育是开发人力资源的主要途径。要把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点,培养和造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。由此可见,教育在发挥其主要功能——人才培养功能的过程中,要注意普及与提高相结合。一方面要提高广大受教育者的整体素质,另一方面还要为就拔尖创新人才奠定基础。根据这一精神並联繫澳门的实际情况,澳门基础教育不能只满足於学生的“合格”,还应当追求“拔尖”,要努力建立健全有利於尖子人才脱颖而出的机制。例如,推行非标准化的人才评价、选拔和培养制度,倡导教学与科研相结合,引进教育专家,优化激励机制等等。
为了更快、更多地培养高质量的人才,教育和教学改革势在必行。澳门不少中小学校的主要教学形式是课堂教学,对於校园文化建设、实践性教育环节、课外活动和学生社团等多少有所忽视。例如,由中国科协、教育部、科技部、共青团中央等部委联合主办的《全国青少年科技创新大赛》,是全国性的青少年(中小学生)科技创新成果和科学探索项目的综合性最高赛事,也是面向中小学生具有示范性与导向性的科技教育活动,更是中小学科技教育优秀成果的展示平台。这一活动从20世纪80年代初萌芽,迄今已有近30年的历史。每年全国各省、直辖市和自治区都认真组织,广大中小学生积极参加,孕育出许多出色的科技创新成果,也湧现出大批创造性的优秀人才。近年来香港、澳门两个特别行政区也组团参赛,台湾也派出代表观摩参与。笔者在内地介入这项活动多年,长期担任省级和国家级的评委与指导,对於中小学热火朝天的科技创新活动及其成果与作用很有感触並深有体会。可是来到澳门之后,明显感到“温度相差太远”,其发展水平与成果更不可与内地同日而语。虽然也曾多次呼籲,卻始终收效甚微。最近有报道称,特区政府教育暨青年局计划在2011年创办一所创新学校,苏朝晖局长表示,这所具创意及採用革新方法管理的一条龙公立学校,将着重提升学生素质,培养卓越、有创新能力、在快乐教学中活泼成长的人才。学生将在校内接受创新性教学模式,从而更好地促进教学成效。这是一件体现教育改革创新的大好事,希望儘快开始实施並早日取得成效。
教育规律与教育发展方式
虽然办好教育是很多政府官员、教育工作者、教师和家长的美好愿望,但是教育事业的成败卻不以人的意志为转移,因为教育具有自身的规律。《纲要》中强调了教育科学地、可持续地发展的两个重要环节,一是“依法治教”,一是“尊重教育规律”。
教育学中专门讨论了教育规律的问题,指出教育的第一条规律(即外部规律)便是教育必须与社会发展相适应,满足政治、经济、科技、文化等领域发展的需要。或者说,教育必须适应社会发展的水平,同时也很好地为社会服务。从这一规律出发,教育的规模、结构、发展速度和质量、效益等,都必然受到社会政治经济科技文化等因素的限制和影响。反之,我们也可以用社会需求来衡量和评价教育的质量与效果。
那么,澳门现有的教育是否完全符合教育的外部规律呢?笔者认为有两个问题值得引起注意。一是教育的结构问题,一是教育的发展方式问题。
先谈教育结构。教育是分类型、分层次的。各级各类学校(教育)组成了教育的整体。《纲要》中具体提到了“学前教育”、“义务教育”、“高中阶段教育”(大陆地区实行“九年制义务教育制度”,所以将高中阶段教育从基础教育中独立出来)、“职业教育”、“高等教育”、“继续教育”、“民族教育”、“特殊教育”等8大教育类型(部分也包含层次的意义)。为了符合教育规律,各级各类学校的比例应当与社会需求相适应。澳门虽然不必也不可能与全国的情況一样,按比例地拥有上述所有的教育类型,但是有必要根据社会需求来构建对於自身而言结构相对合理的教育体系。根据这一原理,澳门的教育结构显然有不合理的地方。比较突出的问题是职业教育薄弱。
“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生”等问题的“重要途径”,“必须摆在更加突出的位置”。职业教育的方针是“面向人人,面向社会”,既要满足人民群众接受职业教育的需要,又要满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。可是职业教育在澳门卻受不到应有的重视,不仅没有比较完整的职业教育体系,几乎缺失高等职业教育这个层次;而且不少行业是用孤立的课程或短期岗前培训班来替代职业教育的。这些实用主义的“教育”往往只注意就业技能的传授,卻忽视实际上更重要的职业道德、创业能力的培养。从长远来看,会降低劳动者的整体素质,影响社会风尚。澳门现在有一些行业的服务质量不尽人意,如出租车宰客现象屡有发生,服务业服务意识较差等,究其根源职业教育薄弱或许是一个重要原因。
再谈教育的发展方式。在教育界,尤其是高等教育界,一直有以扩大规模、加快速度为主的“外延式发展”,与以挖掘潛力、提高质量为主的“内涵式发展”两种发展方式的争论。核心问题在於妥善处理规模与质量、速度与效益的关係。澳门的现代高等教育虽然只有不到30年的发展历史,但是自20世纪末以来,特别是21世纪开始的10年中,已经取得了长足的发展。截至目前的统计数据表明,澳门现有高等院校10所,包括澳门大学、澳门理工学院、旅遊学院、澳门保安部队高等学校四所公立高校,以及澳门科技大学、圣若瑟大学(原澳门高等校际学院,2009年12月更名)等6所私立高校。注册在校生达到31249人,约佔人口总数的5.8%左右。这样的高校规模和大学生人数究竟是多了还是少了?通过与内地以及邻区香港对比,便能看出问题来。
祖国大陆从20世纪初创办高校开始,经过一个世纪的发展,现有各类高校2300余所。以13亿人口平均计算,每百万人口约拥有高校1.8所。香港地区19世纪80年代始建第一所高校,迄今共有11所高校,以现有人口698.5万人计算,每百万人平均拥有高等院校1.7所,与大陆的情况相当。而澳门的高等院校不到30年即已增至10所,以现有54.2万人口计算,每百万人拥有的高校数已经达到18.5所,分别是内地和香港的10倍与11倍。再看每万名居民中的大学生比例。香港全区高校学生总数将近9万人,每万名居民中平均有在校大学生120余人,或者说每万人中在校大学生的比例为1.2%左右。而澳门现有54.2万人口,大学生人数已达到31249人,平均每万人中的在校大学生达到576人,相应比例已经高达5.76%,是香港的4.8倍。可见澳门高校的发展速度偏高,规模偏大,超出了本地的需求。
当然,高等学校具有一定的社会职能,並非只为供本地适龄青年就学而设立,可以吸收外地生源。但是,澳门高校在规模扩张的同时,办学质量和效益卻没有同步地明显提高,迄今为止全区还没有建成一所高水平的、在东亚和大中华范畴内领先且国际知名的大学,这就不能不是一种遗憾了。
以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的制定为标誌,在教育大国的基础上建设教育强国的号角已经吹响。就教育资源的人均水平来衡量,澳门亦堪称“教育大区”;那么,我们是否也该紧跟形势,迈开向教育强区进军的步伐了?
教育的公平性与教育的公有化
教育的本质属性是一种社会事业,育人是其根本要求。教育应当面向所有的社会成员,特别是学龄成员。国家已经将促进公平确定为基本的教育政策,《纲要》还把“促进公平”定为五大工作方针之一。那么,澳门教育的公平性如何?是否存在欠公平的现象並且需要改进呢?
平心而论,澳门的教育是比较成功的事业,特别是回归祖国十年来,教育的发展成就有目共睹。在努力促进教育公平化的方面也有成效。2006年特区政府颁佈《非高等教育制度纲要法》,规定澳门实行15年免费教育制度,並从2007年9月开始,在四年内向教育发展基金会拨款14亿澳门元,推动这一制度全面实施。基础教育范畴的教育机构(不管公立还是私立)、自然人和法人,均能通过申请教育发展基金而受到资助。与此同时,《免费教育津贴制度》也扩大了受津贴的范围和津贴的额度,而且每位在校学生每学年都能领到数量不少(近年为1500澳门元)的书簿补贴。由此观之,澳门的基础教育界可谓待遇一视同仁,理因公平合理而皆大欢喜。
可是,仔细推敲总觉得未必尽善尽美。须知公平不是平均主义,形式上或程序上的平均未必体现实质上的公平。由於历史的原因,澳门基础教育多为私立性质,最大的问题是过於分散自由而缺乏集中统一。无论是学制、学习年限、课程设置、教材使用、教学语言、教学方法和教学效果等都存在极大的差異。就拿学制和学习年限来说,目前澳门基础教育的学习年限有11年、12年和13年三种情況;学制虽然大部分(80%强)已採用“六、三、三”的中国学制並与大陆接轨,但仍然留存着“六、五、二”英国学制、“四、二、六”葡萄牙学制和“六、五”中葡混合学制。上述各种学制虽说都有其合理性和优势所在,但相互之间的差異是客观存在的,有的学制的弱点也不容忽视。基础教育是人一生成长的关键,基础教育的质量往往決定人的命运与成败。虽然澳门的学生不论在哪种学制下接受基础教育都没有经济上的后顾之忧,貌似十分公平;但倘若因为学制的差異使他们享受了质量不同的社会教育资源、打下了不同的生涯基础,甚至影响到未来的长期发展,那就是一种很大的不公平了。
为了改变这一隐性的、但可能是根本性的不公平,建议在澳门实行基础教育公有化的政策。政府以 其通过向教育基金拨款的形式资助基础教育,卻又无法进行统一管理,甚至在一定程度上只得放任自流;不如将其全部收归公有(其财政支出不会大幅度地高於对教育基金的拨款,澳门政府完全有实力做到这一点),统一学制、课程与教学,彻底改变澳门基础教育的“无政府状态”。要在确保教育质量的前提下,使澳门所有的孩子都能够平等享用最优质的公共教育资源,健康地全面发展。本质上的公平才是真正的公平。
教育质量与教育创新
澳门各级各类教育的质量如何?这是个难以回答或者见仁见智的问题。
我们主要看基础教育的情況。一方面,澳门许多中小学的管理比较严格,如学生必须穿着统一校服等。一些课程(如英语)的教学水平也比较高。由於学生群体的总体规模不大,学校数量又相对较多,因此几乎不存在“升学难”的问题。应当说,澳门的基础教育已经能够较好地满足社会的需求。另一方面,正因为前文述及的学制、课程等方面的“无政府状态”,澳门基础教育发展和质量的不平衡是一个致命弱点。加上澳门的福利条件较好,缺少竞争的压力,许多学生的学习积极性並不高,所以有相当数量的学生成绩欠佳,影响了基础教育的总体水平。记得本人曾经参加过澳门科技大学人文艺术学院新闻传播专业招收第一届新生的澳门本地推荐生面试,不止一个学生答不全中国的“古典四大名著”,有个女生甚至只知道“可能有西遊记吧”。这个案例多少暴露了澳门基础教育的一些缺陷。
我觉得澳门基础教育的另一个遗憾是总体教育质量不高,难以培养出类拔萃的尖子。不说澳门本土培养的科学、技术、文化、艺术方面的大师巨匠寥若晨星,就连世界各国各地区中学生尖子积极参加並屡有人脱颖而出的“奥林匹克”学科(数学、物理、化学、生物等)竞赛,从亚洲的情況来看,中国大陆成绩遥遥领先,日本、韩国等国家,以及台湾、香港等地区都屡有佳绩,而澳门恐怕连参赛的机会都没有。可能有人会说,澳门地方小,中学生人数少,不能同其他国家或地区相比。但是不能看数量或者平均水平,要看最高水平。内地也並不是所有省市、更不是所有的中学都能培养尖子学生的,但是就一个地区、一座城市,甚至一所学校来说,其教育规模未必比澳门大,卻照样能培养尖子。大陆各地出过世界奥林匹克学科竞赛金牌得主的学校不下几十所,湧现出两个以上金牌得主的学校也有不少。相形之下,澳门基础教育的弱点就不容迴避了。
要想改变这种状况,切实提高澳门基础教育的教学质量和人才培养质量,必须转变教育观念。首先是树立科学、正确的教育价值观。教育究竟有什么用?国家的教育中长期《纲要》中明确指出:“人力资源是我国经济社会发展的第一资源,教育是开发人力资源的主要途径。要把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点,培养和造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”。由此可见,教育在发挥其主要功能——人才培养功能的过程中,要注意普及与提高相结合。一方面要提高广大受教育者的整体素质,另一方面还要为就拔尖创新人才奠定基础。根据这一精神並联繫澳门的实际情况,澳门基础教育不能只满足於学生的“合格”,还应当追求“拔尖”,要努力建立健全有利於尖子人才脱颖而出的机制。例如,推行非标准化的人才评价、选拔和培养制度,倡导教学与科研相结合,引进教育专家,优化激励机制等等。
为了更快、更多地培养高质量的人才,教育和教学改革势在必行。澳门不少中小学校的主要教学形式是课堂教学,对於校园文化建设、实践性教育环节、课外活动和学生社团等多少有所忽视。例如,由中国科协、教育部、科技部、共青团中央等部委联合主办的《全国青少年科技创新大赛》,是全国性的青少年(中小学生)科技创新成果和科学探索项目的综合性最高赛事,也是面向中小学生具有示范性与导向性的科技教育活动,更是中小学科技教育优秀成果的展示平台。这一活动从20世纪80年代初萌芽,迄今已有近30年的历史。每年全国各省、直辖市和自治区都认真组织,广大中小学生积极参加,孕育出许多出色的科技创新成果,也湧现出大批创造性的优秀人才。近年来香港、澳门两个特别行政区也组团参赛,台湾也派出代表观摩参与。笔者在内地介入这项活动多年,长期担任省级和国家级的评委与指导,对於中小学热火朝天的科技创新活动及其成果与作用很有感触並深有体会。可是来到澳门之后,明显感到“温度相差太远”,其发展水平与成果更不可与内地同日而语。虽然也曾多次呼籲,卻始终收效甚微。最近有报道称,特区政府教育暨青年局计划在2011年创办一所创新学校,苏朝晖局长表示,这所具创意及採用革新方法管理的一条龙公立学校,将着重提升学生素质,培养卓越、有创新能力、在快乐教学中活泼成长的人才。学生将在校内接受创新性教学模式,从而更好地促进教学成效。这是一件体现教育改革创新的大好事,希望儘快开始实施並早日取得成效。
教育规律与教育发展方式
虽然办好教育是很多政府官员、教育工作者、教师和家长的美好愿望,但是教育事业的成败卻不以人的意志为转移,因为教育具有自身的规律。《纲要》中强调了教育科学地、可持续地发展的两个重要环节,一是“依法治教”,一是“尊重教育规律”。
教育学中专门讨论了教育规律的问题,指出教育的第一条规律(即外部规律)便是教育必须与社会发展相适应,满足政治、经济、科技、文化等领域发展的需要。或者说,教育必须适应社会发展的水平,同时也很好地为社会服务。从这一规律出发,教育的规模、结构、发展速度和质量、效益等,都必然受到社会政治经济科技文化等因素的限制和影响。反之,我们也可以用社会需求来衡量和评价教育的质量与效果。
那么,澳门现有的教育是否完全符合教育的外部规律呢?笔者认为有两个问题值得引起注意。一是教育的结构问题,一是教育的发展方式问题。
先谈教育结构。教育是分类型、分层次的。各级各类学校(教育)组成了教育的整体。《纲要》中具体提到了“学前教育”、“义务教育”、“高中阶段教育”(大陆地区实行“九年制义务教育制度”,所以将高中阶段教育从基础教育中独立出来)、“职业教育”、“高等教育”、“继续教育”、“民族教育”、“特殊教育”等8大教育类型(部分也包含层次的意义)。为了符合教育规律,各级各类学校的比例应当与社会需求相适应。澳门虽然不必也不可能与全国的情況一样,按比例地拥有上述所有的教育类型,但是有必要根据社会需求来构建对於自身而言结构相对合理的教育体系。根据这一原理,澳门的教育结构显然有不合理的地方。比较突出的问题是职业教育薄弱。
“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生”等问题的“重要途径”,“必须摆在更加突出的位置”。职业教育的方针是“面向人人,面向社会”,既要满足人民群众接受职业教育的需要,又要满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。可是职业教育在澳门卻受不到应有的重视,不仅没有比较完整的职业教育体系,几乎缺失高等职业教育这个层次;而且不少行业是用孤立的课程或短期岗前培训班来替代职业教育的。这些实用主义的“教育”往往只注意就业技能的传授,卻忽视实际上更重要的职业道德、创业能力的培养。从长远来看,会降低劳动者的整体素质,影响社会风尚。澳门现在有一些行业的服务质量不尽人意,如出租车宰客现象屡有发生,服务业服务意识较差等,究其根源职业教育薄弱或许是一个重要原因。
再谈教育的发展方式。在教育界,尤其是高等教育界,一直有以扩大规模、加快速度为主的“外延式发展”,与以挖掘潛力、提高质量为主的“内涵式发展”两种发展方式的争论。核心问题在於妥善处理规模与质量、速度与效益的关係。澳门的现代高等教育虽然只有不到30年的发展历史,但是自20世纪末以来,特别是21世纪开始的10年中,已经取得了长足的发展。截至目前的统计数据表明,澳门现有高等院校10所,包括澳门大学、澳门理工学院、旅遊学院、澳门保安部队高等学校四所公立高校,以及澳门科技大学、圣若瑟大学(原澳门高等校际学院,2009年12月更名)等6所私立高校。注册在校生达到31249人,约佔人口总数的5.8%左右。这样的高校规模和大学生人数究竟是多了还是少了?通过与内地以及邻区香港对比,便能看出问题来。
祖国大陆从20世纪初创办高校开始,经过一个世纪的发展,现有各类高校2300余所。以13亿人口平均计算,每百万人口约拥有高校1.8所。香港地区19世纪80年代始建第一所高校,迄今共有11所高校,以现有人口698.5万人计算,每百万人平均拥有高等院校1.7所,与大陆的情况相当。而澳门的高等院校不到30年即已增至10所,以现有54.2万人口计算,每百万人拥有的高校数已经达到18.5所,分别是内地和香港的10倍与11倍。再看每万名居民中的大学生比例。香港全区高校学生总数将近9万人,每万名居民中平均有在校大学生120余人,或者说每万人中在校大学生的比例为1.2%左右。而澳门现有54.2万人口,大学生人数已达到31249人,平均每万人中的在校大学生达到576人,相应比例已经高达5.76%,是香港的4.8倍。可见澳门高校的发展速度偏高,规模偏大,超出了本地的需求。
当然,高等学校具有一定的社会职能,並非只为供本地适龄青年就学而设立,可以吸收外地生源。但是,澳门高校在规模扩张的同时,办学质量和效益卻没有同步地明显提高,迄今为止全区还没有建成一所高水平的、在东亚和大中华范畴内领先且国际知名的大学,这就不能不是一种遗憾了。
以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的制定为标誌,在教育大国的基础上建设教育强国的号角已经吹响。就教育资源的人均水平来衡量,澳门亦堪称“教育大区”;那么,我们是否也该紧跟形势,迈开向教育强区进军的步伐了?