1979年全国人大通过的修正宪法若干规定的决议和地方组织法规定，县和县以上地方人大设立常委会。1980年4月，吉林省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了吉林省人民代表大会常务委员会。这是我省政权建设和人民代表大会制度建设史上具有里程碑意义的大事。1982年，全国人大通过的现行宪法，成为新时期治国安邦的总章程。这部宪法，极大地促进了我国政治经济社会各方面的发展，也使我省地方人大工作步入一个快速发展的新时代。从省五届人大到目前的省十一届人大，我省的民主法制建设和地方人大工作得到了很大的发展，有力地推动了全省的社会主义民主政治建设进程，为促进改革开放与现代化建设事业的发展做了大量工作，发挥了不可替代的重要作用。
　　
　　光阴荏苒，转瞬已是近30年。30年来，经过两三代人的探索实践、艰辛耕耘，培育出民主法制和人大制度建设的丰硕成果。一是推动了民主法制建设；二是促进和保证了人民当家作主愿望的实现；三是巩固了党对地方国家事务的领导。自1980年省人大常委会建立起，截至2０08年3月，省人大及其常委会审议制定和批准的现行有效的地方性法规、自治条例、单行条例572件；讨论决定了近50项重大事项；听取审议各类专项工作报告384项，执法检查报告120项；选举和任免国家工作人员24０0多人次。以上数字有力地证明了省人大及其常委会在我省政治、经济和各项社会事务活动中所起到的巨大作用。
　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。”“全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实、锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。”这一号召，对我们地方人大工作提出了新的任务、新的要求。站在这新的历史起点上，如何继续地方人大工作的辉煌，30年来的地方人大工作实践给了我们一些重要的启示。
　　一是地方人大工作必须始终坚持党的领导。人民代表大会制度是我国根本政治制度，是党领导人民当家作主的最好的政权组织形式。坚持和完善人民代表大会制度，做好地方人大工作，必须坚定不移地坚持和依靠党的领导。只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用；而人民代表大会制度的加强和完善，可以更好地实现党的领导。过去的近30年中，中共吉林省委一直很关心支持省人大常委会的工作，先后在1985年、1987年、1988年、1994年、2001年和2０06年6次召开省委人大工作会议，不断地从组织上、制度上、工作上加强对人大工作的领导，支持人大依法行使职权。人大及其常委会在履行职责过程中，认真贯彻落实党委的重大决策和工作部署，保证把党的主张经过法定程序变为国家意志，实现党的主张与人民意志的统一。30年来，我省人大工作能够不断发展，最重要、最宝贵的一条经验就是始终不渝地坚持在党的领导下开展工作，自觉地把人大工作置于党的领导之下，保证与党中央和省委的高度一致。实践证明，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，这是地方人大工作必须坚持的政治方向，也是地方人大工作永远充满生机和活力的政治保证。
　　二是地方人大工作必须始终坚持服从服务于经济建设这个中心。党的十一届三中全会以后，党的工作重心转移到经济建设方面。30年来，省人大常委会紧紧围绕经济建设这个中心，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，依法行使各项职权。早在1984年，省六届人大常委会为推进我省的经济体制改革，在第十次常委会会议上作出了《关于学习贯彻〈中共中央关于经济体制改革的决定〉，进一步搞好我省经济体制改革的决议》。1989年，为了进一步打击贪污、受贿犯罪活动，保障改革的深入和经济的发展，省七届人大常委会第九次会议作出了《关于深入开展打击贪污、受贿犯罪斗争的决议》。特别是省八届人大以来按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快了经济立法步伐。省八届人大及其常委会在任期内制定的135件地方性法规中，属于经济方面的84件，占法规总数的62.2％。省九届人大常委会在发展基础产业、促进科技成果转化、规范市场主体、开发人才及推动非公有制经济发展等方面制定了一批地方性法规，有力地保障和促进了全省国民经济的持续、快速、健康发展和社会进步。省十届人大常委会通过视察、检查、听取专项工作报告等，积极促进振兴吉林老工业基地和建设社会主义新农村两大重点战略任务的实施。为此，积极提出意见和建议：进一步解放思想，强化组织领导，加强资源整合、加大结构调整力度，推进体制机制创新、加快国企改革步伐，大力发展民营经济；同时针对吉林是农业大省的特点，以建设社会主义新农村为目标，加快发展农业和农村经济。这些工作的开展，对振兴吉林老工业基地和建设社会主义新农村两大重点战略任务的实施，起到了强有力的支持和促进作用。省十一届人大常委会认真总结我省地方人大常委会近30年的工作实践，深刻认识到，只有从人大的性质和工作特点出发，紧紧围绕中心，坚持实践科学发展观，服从服务于大局，坚持依法集体行使职权，才能在省委提出的科学发展、加快振兴、富民强省的发展战略的实施中发挥积极作用，再创地方人大工作的辉煌。
　　三是地方人大工作必须始终坚持以人为本，维护广大人民群众的根本利益。地方人大作为代表人民行使管理地方国家和社会各项事务的权力机关，必须代表人民群众的意志，维护最广大人民群众的根本利益。近30年来，历届省人大及其常委会都以维护人民群众的利益为己任，凡是人民群众普遍关心的事情，就是人大关注的事情，凡是人民群众迫切需要解决的问题，就是人大工作的重点。在立法方面，首先在立法理念上，常委会牢固树立以人为本、关注民生的立法理念；在立法过程中，坚持从维护全局和人民根本利益出发，坚决防止、克服部门利益倾向和地方保护主义，注意倾听人民的呼声；在立法内容上，注意保护人民群众的合法权益。先后制定了消费者权益保护、母婴保健、散居少数民族权益保障、预防和制止家庭暴力等上百部地方性法规。在监督和行使重大事项决定权方面，常委会紧紧围绕人民群众关心的热点问题，抓住突发事件，依法行使职权。30年来，就减轻农民负担、解决教育乱收费、城市棚户区改造、加强药品广告管理、加强职业教育、提高农村教育水平和解决东辽河水污染防治等问题以及我省发生多次严重洪涝灾害和特大洪水灾害，在2003年、2004年，连续发生非典型性肺炎和高致病性禽流感等严重疫情等突发事件，常委会都及时采取组织代表视察、执法检查、听取专项工作报告及时作出有关决定或决议等多种方式，向有关机关或部门提出建议或意见，使一些影响人民群众生产生活的急迫问题得到较好的解决；同时加强对“一府两院”及其具体部门行政行为和执法行为的监督和规范，促进了执政为民，维护了人民群众的合法权益，使人大工作得到了广大人民群众的真切拥护和支持。
　　四是地方人大工作必须进一步加强制度建设。30年来，省人大常委会在工作制度建设上取得了显著的成效。共制定规范常委会工作的地方性法规18项，规章制度10项；规范常委会机关内部的各项管理工作的规章制度30项；规范各专门委员会和办事机构工作的规章制度108项，这对保障常委会的议事质量和工作水平，充分发挥地方国家权力机关的作用，推进我省的改革开放和现代化建设起到了重要的作用。站在新的历史起点上，人大工作面临的新形势、新任务，对常委会制度建设提出了新的要求。为了进一步提高常委会议事水平和质量，在工作实践中我们还要继续探索总结，切实解决“重实体、轻程序”的观念，进一步细化、完善会议程序，按照严肃认真、依法规范的原则，建立一系列配套的会议规章制度，用一定形式把为实践所证明的程序和好的做法固定下来。同时，为保证和制约组成人员尽职尽责，应该制定明确的工作职责，建立必要的学习培训制度，建立有关的制约性工作制度以及有关的监督制度，形成一套对组成人员履行职务有驱动力的制约性规章制度，加强对组成人员履职的有效监督。同时，还要解决地方人大常委会组成人员安排工作的政策性倾向，加快优化常委会组成人员构成的法律化、制度化建设，推进地方人大常委会组成人员专职化的进程。
　　（作者单位：省人大常委会研究室）