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科学发展观的灵魂是“以人为本”，“十一五”期间我国就业形势仍然十分严峻，严重影响着我国的经济发展和社会稳定。为了缓解这一突出矛盾，首先要从思想上高度重视就业工作，将就业放在国家宏观经济设计的全过程之中来考虑，即无论在选择经济发展战略、确定经济发展速度、施行宏观经济调控和进行公共财政预算和支出时，都能将就业放在头等重要的位置来考虑；其次要积极探索能够促进就业的长效机制，即从建立充满活力的劳动力市场、健全公共就业服务制度、强化职业技能培训和加快促进就业立法进程等诸多方面来共同努力。