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摘 要：构建现代职业教育体系是兵团职业教育发展的一个重要任务。文章从兵团职业教育管理、需求、衔接、资源配置、办学活力和供需关系六个方面进行阐述，分析了兵团现代职业教育体系构建的制约因素，并提出了现代职业教育体系构建的政策建议。
关键词：兵团体制 现代职业教育体系 构建 制约因素
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）08（a）-0172-02
新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是党政军企合一的特殊组织，担负着屯垦戍边历史使命，发挥着“建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁”三大作用。近年来，在西部大開发、对口援建新疆等中央政策的扶持下，兵团经济社会发展势头迅猛、成绩斐然，产业结构大调整，现代农业成规模，新型工业化提速快，现代服务业已萌生，使兵团发展跨入了一个新的起点。
新的起点，新的跨越。兵团经济社会的发展及产业体系的调整，需要现代职业教育体系的支撑。积极推动兵团现代职业教育体系的构建和实施，为兵团经济社会发展提供生产、管理、服务第一线的实用型、技术型、技能型人才，是当前兵团职业教育的重要任务。文章从兵团职业教育管理、需求、衔接、资源配置、办学活力和供需关系六个方面进行阐述，分析了兵团现代职业教育体系构建的制约因素，提出了服务兵团实现“两个率先、两个力争”目标，推进跨越式发展的人才战略，加快兵团现代职业教育体系构建的政策建议。
1 构建兵团现代职业教育体系的制约因素
1.1 兵团职业教育管理体制不健全
（1）体制不顺畅。从教育部来看，中等职业教育和高等职业教育均属于职业教育与成人教育司管理，从全国来看，只有为数不多的几个省是将高等职业教育归省高教处管理，中等职业教育归省职业教育与成人教育处管理，兵团就属于其中之一。尽管兵团于2013年初将高职教育划归职业教育与成人教育处，但部分高职教育的业务还受高教处指导和管理。
（2）功能不完备。政府职业教育的职能就是要实施职业教育立法、统筹规划、管理监督、信息服务和财政投入等。虽然兵团没有财政，在财政投入上显得力不从心，但统筹规划、管理监督等功能还是可以很好发挥的。自兵团成立以来，没有组建职业教育研究机构，没有启动教学质量工程建设，没有启动教学名师、教学团队的评选活动，即便在2007年启动了高职院校精品课程评选工作，但此项工作开展的也是步履艰难，举步维艰，职业教育的协调发展、层次布局整体规划。
（3）发展受制约。受国家和自治区的双重管理，兵团没有自主确定招生制度的权利，高职招生指标数也受制于自治区的限制。
（4）落实显不足。自《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）下发后，兵团随后制定了《新疆生产建设兵团关于大力发展职业教育的意见》（新兵发〔2006〕21号），强调了大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴兵团战略和人才强兵团战略。但在实际落实过程中，并没有出现内地那种“抓职业教育就是抓经济发展”的格局，兵团各部门谈职教多，抓落实少，显示出推进兵团职业教育的发展的动力不足。
1.2 兵团职业教育理念滞后
（1）对发展兵团职业教育认识不明确。由于兵团发挥着特殊使命，兵团的农牧团场大多分布在条件艰苦、人口分布相对松散的边境线上（按兵团土地资源总数统计，人口密度仅为37.79人/平方公里，实际兵团160万人口分布在160多万平方公里面积上），致使文化等公益事业的发展受到制约。兵团在屯垦戍边建设过程中，从重点发展大农业走到发展新型工业化、城镇化和经济结构转型，还没有真正认识到职业教育对社会经济发展带来的促进作用。相对于兵团的普通高等教育和基础教育，职业教育尚处于新生状态。
（2）农牧团场职工职业教育观念滞后。“职业教育是落榜生教育”的观念，仍是团场职工对职业教育认识的主流。学生对职业学校的选择，往往处于无奈的选择，习惯于用传统的普通教育眼光看待职业教育，认为学不到什么技能，学生毕业也没什么出息，得不到用人单位的认可。
（3）职业教育创新、改革滞后于国家规划。在构建现代职业教育体系方面，从2005年国务院下发的《关于大力发展职业教育的决定》中要求建立“现代职业教育体系”，2010年，国务院又部署了现代职业教育体系构建的试点，各省市对现代职业教育的研究也是如火如荼，而兵团是在今年才将现代职业教育体系构建放在了兵团教育工作要点中。在职业教育集团化办学方面，我国职业教育集团化研究已经经历十几年，打造出了河南模式、江苏模式、天津模式和海南模式等等。自治区也在2006年成立了以产业划分的四个职教园区（新疆第一产业职教园区、新疆第一产业职教园区、新疆第一产业职教园区、新疆石油石化职教园区）。兵团的职业教育集团化办学仍处于研究探索及初步规划阶段。另外，职业教育教师专业技术职务的评聘、职业院校教师引进、引入社会资金办职教等方面，均滞后于全国职业教育发展。
1.3 兵团职业教育衔接和沟通不畅
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，这就要体现现代职业教育体系的三大特点：一是适应要求，适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展要求需求；二是有机衔接，统筹协调中等、高等职业教育发展；三是多元立交，推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长“立交桥”。
兵团在推进职业教育衔接方面也作了大量的尝试：其一，2013年批复新疆石河子职业技术学院实施“直升专”，示范性中职学校对口专业的优秀毕业生可以通过提出申请、学校初审、审查测试、公示、面试进入高职阶段学习；其二，开展“三校生”考试进入高职阶段的学习；其三，实施初中毕业生进入高职学习的“五年一贯制”招生制度；其四，示范性中、高职院校探索“3+2”模式；其五，实施优秀高职毕业生经考试合格，进入本科院校学习的“直升本”制度。各种衔接方式看起来形式多样，但由于诸多的限制条件，阻碍了职业教育“立交桥”的搭建和人才贯通培养。 1.4 兵团职业教育资源配置不尽合理
（1）专业设置与兵团产业结构对接有距离。在兵团国民经济和社会发展“十二五规划”中提出：“产业结构以农业为主导向三次产业协调发展的格局转变，三次产业结构由2005年40∶25∶35调整到36∶34∶30”。而从兵团《2013年招生工作通讯》中的一些数据看，职业教育共113个招生专业，其中开设78个中等职业教育专业，涉及18个专业类别；开设35个高职专业，涉及9个专业大类18个专业类别，按产业分析：中等职业教育第一产业专业招生比例为16.67%，第二产业为38.46%，第三产业为44.87%；高等职业教育第一产业专业招生比例为0，第二产业为74.29%，第三产业为25.71%。不管是中等职业教育还是高等职业教育，现设招生专业与兵团产业结构布局不相适应，职业教育对兵团三次产业结构调整和产业发展的人才贡献不足。
（2）投资机制不健全，未形成多元投资体制。国家加快推进职业教育多元投入机制改革，各省市也在推进职业教育的多元化投入，而兵团缺乏这方面的研究探索，也未引入多元化的投资机制。
（3）经费投入不足。兵团无财政，职业教育靠国家财政拨款。除一所民办职业教育外，兵团职业院校均为全额拨款事业单位，政府拨款主要用于人头工资费用和教学运行开支，没有生均经费，缺乏办学费用，制约了兵团职业教育的发展。
（4）布局不合理，层次不完整。
兵团有23所中职学校，1所独立设置的公办高职学院，24所职业院校中的6所布局在新疆首府乌鲁木齐市（其中有两个师），7所布局在八师石河子市，另外11个师每师1所职业学校。一方面学校布局过于集中，而且只有一所高职院校，没有应用性本科院校；另一方面，各职业院校又成点状分布在南北疆160万平方公里土地上，这种布局和结构，造成沟通交流不畅，贯通培养缺失。
以上诸多因素，制约了兵团现代职业教育体系的构建，影响了职业教育服务于兵团产业结构调整的人才战略实现。因此，构建兵团现代职业教育体系，实现职业教育与兵团产业结构调整对接，就要在职业教育管理体制、资源配置等方面实施改革。
2 构建现代职业教育体系的政策建议
（1）提高认识，促进职业教育发展。兵团各级政府应结合兵团产业机构的调整，树立“抓职业教育就是抓经济发展”的思想，明确“抓职业教育就是促进就业、改善民生、解决‘三农’问题”的重要途径，用战略眼光认识职业教育对兵团社会和经济发展的重要性，大力发展职业教育。
（2）促进职业教育体制机制改革，优化职业教育资源配置。职业教育资源优化配置是一个复杂的系统，涉及到政府职能的发挥、经费合理投入、专业与产业对接、课程与岗位适应、人力资源向人才资源的转化、院校的布局、层次的规划、社会资源的整合、民营资本的介入等等。根据兵团特点，其一，改革职业院校职称评聘制度，加大教师培养力度，提高职业院校教师职业技能和综合素质；其二，建议建立政府主导的职业教育集团，优化职教资源配置；其三，在南疆和新疆首府地区各组建一所兵团高职院校，在兵团教育文化中心的石河子组建兵团应用型本科，并借助于塔里木大学和石河子大学等资源，构建起兵团职业教育的“立交桥”；其四，加大投融资体制机制改革，拓宽融资渠道，激活社会资本，吸引民营资本投入兵团职业教育，为兵团职业教育发展输血。
（3）加强内涵建设，激活职业院校办学活力。政府要引导职业院校，积极主动调研市场，找准职业院校专业设置与兵团产业结构调整的对接点，合理设置专业，把握教学改革与企业发展的接力点，构建促进经济发展的课程内涵，由此提高兵团职业教育自身的造血功能。
3 结论
综上所述，在国家大力提倡发展职业教育和兵团产业结构调整的背景下，构建兵团现代职业教育体系已成为推动兵团社会和经济发展的必要途径之一，是兵团职业教育发展的必经之路。推进兵团职业教育体制机制改革，发挥兵团优势，合理配置教育资源，促进职业教育发展，将为兵团经济和社会发展提供更多的正能量。
参考文献
[1] 张洪安，徐培江.对新疆兵团职教与区域经济协调发展的研究[J].职教论坛，2012（32）：111.
[2] 陈宝华.示范性高职院校经费筹措中的问题研究[J].中国职业技术教育，2010（33）：14.
[3] 孙簃.从构建现代职业教育体系角度审视苏州职业教育[J]，中国职业技术教育，2012（18）：86.
[4] 朱寿育，苏树远.激活公办高职院校办学活力的对策研究[J].市场论坛，2008（1）：11.
[5] 姚貴平，黄晓玲.西部大开发中职业教育发展的制约因素与策略[J].职教论坛，2003（11）：4.
[6] 新疆生产建设兵团关于大力发展职业教育的意见（兵发〔2006〕21号）[Z].
关键词：兵团体制 现代职业教育体系 构建 制约因素
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）08（a）-0172-02
新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是党政军企合一的特殊组织，担负着屯垦戍边历史使命，发挥着“建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁”三大作用。近年来，在西部大開发、对口援建新疆等中央政策的扶持下，兵团经济社会发展势头迅猛、成绩斐然，产业结构大调整，现代农业成规模，新型工业化提速快，现代服务业已萌生，使兵团发展跨入了一个新的起点。
新的起点，新的跨越。兵团经济社会的发展及产业体系的调整，需要现代职业教育体系的支撑。积极推动兵团现代职业教育体系的构建和实施，为兵团经济社会发展提供生产、管理、服务第一线的实用型、技术型、技能型人才，是当前兵团职业教育的重要任务。文章从兵团职业教育管理、需求、衔接、资源配置、办学活力和供需关系六个方面进行阐述，分析了兵团现代职业教育体系构建的制约因素，提出了服务兵团实现“两个率先、两个力争”目标，推进跨越式发展的人才战略，加快兵团现代职业教育体系构建的政策建议。
1 构建兵团现代职业教育体系的制约因素
1.1 兵团职业教育管理体制不健全
（1）体制不顺畅。从教育部来看，中等职业教育和高等职业教育均属于职业教育与成人教育司管理，从全国来看，只有为数不多的几个省是将高等职业教育归省高教处管理，中等职业教育归省职业教育与成人教育处管理，兵团就属于其中之一。尽管兵团于2013年初将高职教育划归职业教育与成人教育处，但部分高职教育的业务还受高教处指导和管理。
（2）功能不完备。政府职业教育的职能就是要实施职业教育立法、统筹规划、管理监督、信息服务和财政投入等。虽然兵团没有财政，在财政投入上显得力不从心，但统筹规划、管理监督等功能还是可以很好发挥的。自兵团成立以来，没有组建职业教育研究机构，没有启动教学质量工程建设，没有启动教学名师、教学团队的评选活动，即便在2007年启动了高职院校精品课程评选工作，但此项工作开展的也是步履艰难，举步维艰，职业教育的协调发展、层次布局整体规划。
（3）发展受制约。受国家和自治区的双重管理，兵团没有自主确定招生制度的权利，高职招生指标数也受制于自治区的限制。
（4）落实显不足。自《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）下发后，兵团随后制定了《新疆生产建设兵团关于大力发展职业教育的意见》（新兵发〔2006〕21号），强调了大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴兵团战略和人才强兵团战略。但在实际落实过程中，并没有出现内地那种“抓职业教育就是抓经济发展”的格局，兵团各部门谈职教多，抓落实少，显示出推进兵团职业教育的发展的动力不足。
1.2 兵团职业教育理念滞后
（1）对发展兵团职业教育认识不明确。由于兵团发挥着特殊使命，兵团的农牧团场大多分布在条件艰苦、人口分布相对松散的边境线上（按兵团土地资源总数统计，人口密度仅为37.79人/平方公里，实际兵团160万人口分布在160多万平方公里面积上），致使文化等公益事业的发展受到制约。兵团在屯垦戍边建设过程中，从重点发展大农业走到发展新型工业化、城镇化和经济结构转型，还没有真正认识到职业教育对社会经济发展带来的促进作用。相对于兵团的普通高等教育和基础教育，职业教育尚处于新生状态。
（2）农牧团场职工职业教育观念滞后。“职业教育是落榜生教育”的观念，仍是团场职工对职业教育认识的主流。学生对职业学校的选择，往往处于无奈的选择，习惯于用传统的普通教育眼光看待职业教育，认为学不到什么技能，学生毕业也没什么出息，得不到用人单位的认可。
（3）职业教育创新、改革滞后于国家规划。在构建现代职业教育体系方面，从2005年国务院下发的《关于大力发展职业教育的决定》中要求建立“现代职业教育体系”，2010年，国务院又部署了现代职业教育体系构建的试点，各省市对现代职业教育的研究也是如火如荼，而兵团是在今年才将现代职业教育体系构建放在了兵团教育工作要点中。在职业教育集团化办学方面，我国职业教育集团化研究已经经历十几年，打造出了河南模式、江苏模式、天津模式和海南模式等等。自治区也在2006年成立了以产业划分的四个职教园区（新疆第一产业职教园区、新疆第一产业职教园区、新疆第一产业职教园区、新疆石油石化职教园区）。兵团的职业教育集团化办学仍处于研究探索及初步规划阶段。另外，职业教育教师专业技术职务的评聘、职业院校教师引进、引入社会资金办职教等方面，均滞后于全国职业教育发展。
1.3 兵团职业教育衔接和沟通不畅
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”，这就要体现现代职业教育体系的三大特点：一是适应要求，适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展要求需求；二是有机衔接，统筹协调中等、高等职业教育发展；三是多元立交，推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，搭建职业教育人才成长“立交桥”。
兵团在推进职业教育衔接方面也作了大量的尝试：其一，2013年批复新疆石河子职业技术学院实施“直升专”，示范性中职学校对口专业的优秀毕业生可以通过提出申请、学校初审、审查测试、公示、面试进入高职阶段学习；其二，开展“三校生”考试进入高职阶段的学习；其三，实施初中毕业生进入高职学习的“五年一贯制”招生制度；其四，示范性中、高职院校探索“3+2”模式；其五，实施优秀高职毕业生经考试合格，进入本科院校学习的“直升本”制度。各种衔接方式看起来形式多样，但由于诸多的限制条件，阻碍了职业教育“立交桥”的搭建和人才贯通培养。 1.4 兵团职业教育资源配置不尽合理
（1）专业设置与兵团产业结构对接有距离。在兵团国民经济和社会发展“十二五规划”中提出：“产业结构以农业为主导向三次产业协调发展的格局转变，三次产业结构由2005年40∶25∶35调整到36∶34∶30”。而从兵团《2013年招生工作通讯》中的一些数据看，职业教育共113个招生专业，其中开设78个中等职业教育专业，涉及18个专业类别；开设35个高职专业，涉及9个专业大类18个专业类别，按产业分析：中等职业教育第一产业专业招生比例为16.67%，第二产业为38.46%，第三产业为44.87%；高等职业教育第一产业专业招生比例为0，第二产业为74.29%，第三产业为25.71%。不管是中等职业教育还是高等职业教育，现设招生专业与兵团产业结构布局不相适应，职业教育对兵团三次产业结构调整和产业发展的人才贡献不足。
（2）投资机制不健全，未形成多元投资体制。国家加快推进职业教育多元投入机制改革，各省市也在推进职业教育的多元化投入，而兵团缺乏这方面的研究探索，也未引入多元化的投资机制。
（3）经费投入不足。兵团无财政，职业教育靠国家财政拨款。除一所民办职业教育外，兵团职业院校均为全额拨款事业单位，政府拨款主要用于人头工资费用和教学运行开支，没有生均经费，缺乏办学费用，制约了兵团职业教育的发展。
（4）布局不合理，层次不完整。
兵团有23所中职学校，1所独立设置的公办高职学院，24所职业院校中的6所布局在新疆首府乌鲁木齐市（其中有两个师），7所布局在八师石河子市，另外11个师每师1所职业学校。一方面学校布局过于集中，而且只有一所高职院校，没有应用性本科院校；另一方面，各职业院校又成点状分布在南北疆160万平方公里土地上，这种布局和结构，造成沟通交流不畅，贯通培养缺失。
以上诸多因素，制约了兵团现代职业教育体系的构建，影响了职业教育服务于兵团产业结构调整的人才战略实现。因此，构建兵团现代职业教育体系，实现职业教育与兵团产业结构调整对接，就要在职业教育管理体制、资源配置等方面实施改革。
2 构建现代职业教育体系的政策建议
（1）提高认识，促进职业教育发展。兵团各级政府应结合兵团产业机构的调整，树立“抓职业教育就是抓经济发展”的思想，明确“抓职业教育就是促进就业、改善民生、解决‘三农’问题”的重要途径，用战略眼光认识职业教育对兵团社会和经济发展的重要性，大力发展职业教育。
（2）促进职业教育体制机制改革，优化职业教育资源配置。职业教育资源优化配置是一个复杂的系统，涉及到政府职能的发挥、经费合理投入、专业与产业对接、课程与岗位适应、人力资源向人才资源的转化、院校的布局、层次的规划、社会资源的整合、民营资本的介入等等。根据兵团特点，其一，改革职业院校职称评聘制度，加大教师培养力度，提高职业院校教师职业技能和综合素质；其二，建议建立政府主导的职业教育集团，优化职教资源配置；其三，在南疆和新疆首府地区各组建一所兵团高职院校，在兵团教育文化中心的石河子组建兵团应用型本科，并借助于塔里木大学和石河子大学等资源，构建起兵团职业教育的“立交桥”；其四，加大投融资体制机制改革，拓宽融资渠道，激活社会资本，吸引民营资本投入兵团职业教育，为兵团职业教育发展输血。
（3）加强内涵建设，激活职业院校办学活力。政府要引导职业院校，积极主动调研市场，找准职业院校专业设置与兵团产业结构调整的对接点，合理设置专业，把握教学改革与企业发展的接力点，构建促进经济发展的课程内涵，由此提高兵团职业教育自身的造血功能。
3 结论
综上所述，在国家大力提倡发展职业教育和兵团产业结构调整的背景下，构建兵团现代职业教育体系已成为推动兵团社会和经济发展的必要途径之一，是兵团职业教育发展的必经之路。推进兵团职业教育体制机制改革，发挥兵团优势，合理配置教育资源，促进职业教育发展，将为兵团经济和社会发展提供更多的正能量。
参考文献
[1] 张洪安，徐培江.对新疆兵团职教与区域经济协调发展的研究[J].职教论坛，2012（32）：111.
[2] 陈宝华.示范性高职院校经费筹措中的问题研究[J].中国职业技术教育，2010（33）：14.
[3] 孙簃.从构建现代职业教育体系角度审视苏州职业教育[J]，中国职业技术教育，2012（18）：86.
[4] 朱寿育，苏树远.激活公办高职院校办学活力的对策研究[J].市场论坛，2008（1）：11.
[5] 姚貴平，黄晓玲.西部大开发中职业教育发展的制约因素与策略[J].职教论坛，2003（11）：4.
[6] 新疆生产建设兵团关于大力发展职业教育的意见（兵发〔2006〕21号）[Z].