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顾名思义，民生其实是指国民（城乡居民）的生活问题，孙中山先生曾将民生要素概括为衣、食、住、行四项。时代在发展，民生问题的要素也在不断发展变化。即使按照孙中山先生的民生四要素论，也是如此。如改革开放初期的民生问题主要是衣、食之忧，现在绝大多数人所面临的突出问题是如何更好地解决住、行等问题，以及其他新的生活需求。近20多年来的发展实践表明，与计划经济时代相比，市场经济更加凸显出教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网的必要性、重要性和迫切性。当然，无论民生的内涵如何变