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教师、教科书和学生是教学的三大要素。作为三大要素之一的教科书，起着连接教师与学生的纽带或桥梁作用。只有高度重视教科书的审定工作，建立完善的教科书审定制度，才能确保教学质量的提高。本文厘清了我国清末时期教科书审定制度的历史脉理，提出清末“不完全”教科书审定制度，并细致分析出其发展缘起、内涵解析及运行机制，从而为现行教科书审定制度的高效、良性、长效的运行提供可咨借鉴的依据。