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满足帕累托最优标准的公共政策在现实中几乎是不存在的,政策分析者因而不得不未雨绸缪,对政策利害相关者的可能反应做出预测,并在政策内容和策略设计上有所应对。政策利害相关者获取政策利益的方式既有个体化行动,也有更多也更为重要的集体行动。为此,政策分析者必须深入研究人性和政策利害相关者的价值观念及行为规律。