一、非政府公共组织存在的问题
　　（一）依赖性强
　　非政府公共组织与党政机关在经费、人员、及运转机制上相互依赖，其独立性、客观性和公正性较差。目前相当大一部分非政府公共组织是由政府直接创建或由政府职能部门转变过来的，他们不仅经费大多来自国家财政拨款，或靠行政性收费，而且人员也大都来自政府机关，使得这些组织从思想观念到管理方式等各个方面都过分依赖政府，其结果不仅损害了公平竞争秩序的形成，而且也束缚了非政府组织的健康发展。
　　（二）自身能力有限
　　非政府公共组织自身资源有限，严重影响了提供服务的质量和效率。主要表现为：
　　1、服务行为不规范，专业人才缺乏
　　就非政府公共组织的服务行为来看，违法违规现象普遍存在，而且，许多地方的非政府组织，专业人才匮乏，难以担当起高水平的社会公共服务职能，直接影响公共服务的质量和效率。
　　2、资金来源单一，经费短缺
　　目前，我国相当一部分非政府组织处于严重资金短缺状态。根据调查，我国社团组织收入来源中，各级政府拨款和补贴占了一半，会费和营业收入占了三分之一，企业捐款和项目经费占5.6%，而个人、国际组等捐款收入合计不到5%，可以看出经费不足已经成为我国非政府组织发展的阻碍之一，在这种情况下，迫使一些名存实亡的组织甚至经营非法性活动谋生存。
　　（三）政府对非政府公共组织监管不到位
　　1、对非政府公共组织的政策性法规滞后。
　　非政府公共组织的迅猛发展，客观上要求国家制定相关的法规予以规范，而现实生活中这方面的立法，特别是配套管理法规的制定严重滞后，部分法规缺乏可操作性，导致非政府组织很容易偏离其组织目标。
　　2、政府对非政府公共组织监督体制不健全。
　　由于政策性法规的滞后，对非政府公共组织的布局规划、资格认证、监督管理等诸多问题也缺乏统一的协调，缺乏有效的监督。
　　二、促进非政府公共组织发展的途径
　　通过对非政府公共组织存在的问题的分析，我认为促进非政府公共组织的健康发展主要有以下措施：
　　（一）转变政府职能，处理好政府与非政府公共组织之间的关系
　　在推进政府职能转变的过程中，我们应该准确把握政府职能转变的方向。与此同时，政府应把更多的精力放到社会管理和公共服务领域，特别是要把过去由企业承担的社会职能。这就要求非政府组织与政府保持良好的关系，在保持独立性的基础上，合理利用政府财政拨款和社会捐赠。
　　（二）加强非政府组织的自我约束和管理，提高自身素质，创造良好的社会环境
　　非营利组织的成败与否，人才是关键。因此，通过非公共组织专业化队伍的建设，岗位培训制度，资格认定等，培养专业化的人才，提高人员素质。为了使非政府组织有一个良好的社会环境，一方面要严厉惩处那些参与制假、坑害服务主体的社会中介组织，使其在社会上没有立足之地，使非政府组织真正树立起良好的社会形象；另一方面，要进一步规范市场行为，健全市场规则，加强市场经济体制自身建设，促进非政府组织行为的规范。
　　（三）加强对非政府公共组织的依法管理，规范其行为
　　政府不应直接干预非政府公共组织，绝不意味着政府不应该加强对非政府组织的管理。要把政府与非政府组织之间的关系，通过法律的形式确定下来，避免政府过多的运用行政手段干预非政府组织的活动。为了加强对非政府组织的依法管理，还应建立政府制定规制的审查、约束机制，控制和有效的质量控制体系，为非政府组织创造一个良性的社会发展环境，促进非政府组织的科学发展。
　　（四）加强对依法监督，成立非营利组织监督管理委员会
　　为适应社会发展的需要，非政府公共组织必须有其独立的地位，割断其与政府之间行政隶属关系。将分散在各个政府部门的登记、许可和监管的职能统一起来，在现行非营利组织管理局的基础上，建立直接隶属于国务院的非政府组织监管委员会。此外，针对专业要求较强的非政府组织的管理，应当由相应的业务部门授权中介组织进行资质认证和要的业务指导。
　　三、结论
　　非营利组织的发展将会为社会提供更好、更多的社会公共服务。现阶段巨大的社会变革对我国政府提供了严峻的挑战与更高的要求，非政府公共组织已成为我国现代社会组织体系的一部分，要不断扩大自身宣传，得到群众的广泛参与、支持，争取更多的融资渠道、政策支持，提高为社会服务的水平；要在平等和相互尊重的基础上，同国际非政府公共组织开展交往，形成国际交流的渠道，为非政府组织的健康成长提供广阔的发展空间，不断促进我国公民社会的发展。
　　（作者单位：江西财经大学财税与公共管理学院）