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摘要：实行建设项目的工程量清单计价是我国建筑市场趋向法制化、规范化、完善化的重要举措，工程造价控制贯穿于项目建设全过程。
关键词：工程量清单；计价模式；工程造价
前言
工程造价管理在工程建设中占有重要组成部分，在工程量清单计价模式下，使项目投资控制贯穿于工程项目建设的全过程中，并且在各个阶段采取不同的控制方法，以加强对工程造价的管理。
1.工程量清单计价的特点
1.1强制性。工程量清单计价的规范是由政府制定的，在规范中政府将宏观调控的意图充分地表露出来，其中规定了工程量清单计价实施的基本原则和基本的计价方法等等，这种通过统一宏观调控制定出来的方法和规则，是具有强制性的，具体的强制性主要体现在以下两个方面：（1）由建设主管部门依据强制性的国家标准及其相关要求颁布的，宏观上要求国有资金全部出资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须严格按照计价规范执行；（2）明确规定在招标文件的一个重要组成部分就是工程量清单，同时规定了招标人在实施工程量清单编制工作时必须做到四个统一（项目名称、项目编码、计量单位和工程量计算规则），并对表述提出了统一的要求，必须要使用规定的标准格式进行表述。
1.2实用性。工程量清单计价将工程实体项目简单且清晰的表现出来，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，项目特征和工程内容具体而明细，具有很强的实用性，有利于编制工程量清单和投标报价时确定具体项目名称。
1.3竞争性。工程量清单计价的竞争性主要表现在以下两个方面：（1）在工程量清单之中仅仅是列出了“措施项目”一栏，对于具体采用哪种措施没有规定，这部分的细目投标人可以结合企业的施工组织实际进行设计，根据工程的具体要求和多方面实际情况进行报价，在这些内容上不同的企业势必存在着差异，留下了企业竞争的空间；（2）在《规范》对于人工、材料和施工机械的具体消耗量没有做出具体规定，这个给投标企业一定的报价权，企业可以从自身的企业定额和市场价格信息出发，参考社会平均消耗量定额进行自主性报价，这也是竞争的一个主要方面。
1.4通用性。采用工程量清单计价的方式是一种与国际惯例接轨的方式，从发展的角度看，该做法符合标准化确定工程量计算方法、统一化制定工程量计算规则、市场化确定工程造价的基本要求，通用性非常明显。
2.工程量清单计价模式下的造价控制
2.1建设项目设计阶段工程造价的控制
设计概算的造价控制应审查（1）设计概算的编制依据的合法性、时效性及适用范围的正确性（2）审查概算编制的完整性、工程量是否正确、材料用量和价格是否正确、建筑安装工程的各项费用的计取是否符合规定，计算程序和取费标准是否正确（3）审查工程建设其他各项费用（4）审查项目的“三废”治理、技术经济指标和投资经济效果
施工图预算是工程造价的控制应审查（1）工程量（2）设备、材料的预算价格（3）有关费用项目及其计取。
2.2建设项目招投标阶段工程造价的控制
国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。
工程项目招标文件直接关系到工程项目造价的确定与控制，所以招标文件里面的条款应准确、详细和周全，避免丢项、落项、前后条款矛盾等情况，这样给以后的施工管理与计价控制带来很多方便。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。
2.3建设项目施工阶段工程造价的控制
由于工程建设的周期长，受多方面的因素影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，这一阶段的工程造价的控制主要是指工程变更与合同价调整、工程索赔、建设工程价款结算、及资金使用计划的编制和应用，应严格按图施工，采用合理的施工组织设计，及时对已完工程量进行正确的计量，严格按照相关规定和合同约定的条款拨付工程款，如果出现工程变更、索赔事件及时处理。
2.4建设项目竣工阶段工程造价的控制
竣工验收是建设工程的最后阶段，是审查投资使用是否合理的重要环节，项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并报主管部门审核。建设项目竣工决算应包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费等费用。审核的重点内容：项目是否按规定程序和权限进行立项、可行性研究和初步设计报批工作；项目建设超标准、超规模、超概算投资等问题审核；项目竣工财务决算金额的正确性审核；项目竣工财务决算资料的完整性审核；项目建设过程中存在主要问题的整改情况审核等。
3.工程量清单计价与传统的定额计价的区别
3.1定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定。并作为法定性的依据强制执行。不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一量定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制置、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于目前还未形成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。
3.2工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
3.3工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
4.结语
工程量清单计价模式作为一种新的造价管理模式是现有市场经济的需要，也是建筑市场发展的必然趋势。这种模式下的工程造价的管理与控制是一个动态的过程，对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程施工实施的各个阶段，时时有控制造价的经济头脑，掌握市场信息变化，严把每一道关，减少或者避免建设资金的流失，从而有效地控制造价。
参考文献：
[1]林宗昭，工程量清单计价与招投标制度的改革[J].建筑经济，2004（T）.
[2]国家标准，建设工程工程量清单计价规范GBS0500-2003[S].
关键词：工程量清单；计价模式；工程造价
前言
工程造价管理在工程建设中占有重要组成部分，在工程量清单计价模式下，使项目投资控制贯穿于工程项目建设的全过程中，并且在各个阶段采取不同的控制方法，以加强对工程造价的管理。
1.工程量清单计价的特点
1.1强制性。工程量清单计价的规范是由政府制定的，在规范中政府将宏观调控的意图充分地表露出来，其中规定了工程量清单计价实施的基本原则和基本的计价方法等等，这种通过统一宏观调控制定出来的方法和规则，是具有强制性的，具体的强制性主要体现在以下两个方面：（1）由建设主管部门依据强制性的国家标准及其相关要求颁布的，宏观上要求国有资金全部出资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须严格按照计价规范执行；（2）明确规定在招标文件的一个重要组成部分就是工程量清单，同时规定了招标人在实施工程量清单编制工作时必须做到四个统一（项目名称、项目编码、计量单位和工程量计算规则），并对表述提出了统一的要求，必须要使用规定的标准格式进行表述。
1.2实用性。工程量清单计价将工程实体项目简单且清晰的表现出来，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，项目特征和工程内容具体而明细，具有很强的实用性，有利于编制工程量清单和投标报价时确定具体项目名称。
1.3竞争性。工程量清单计价的竞争性主要表现在以下两个方面：（1）在工程量清单之中仅仅是列出了“措施项目”一栏，对于具体采用哪种措施没有规定，这部分的细目投标人可以结合企业的施工组织实际进行设计，根据工程的具体要求和多方面实际情况进行报价，在这些内容上不同的企业势必存在着差异，留下了企业竞争的空间；（2）在《规范》对于人工、材料和施工机械的具体消耗量没有做出具体规定，这个给投标企业一定的报价权，企业可以从自身的企业定额和市场价格信息出发，参考社会平均消耗量定额进行自主性报价，这也是竞争的一个主要方面。
1.4通用性。采用工程量清单计价的方式是一种与国际惯例接轨的方式，从发展的角度看，该做法符合标准化确定工程量计算方法、统一化制定工程量计算规则、市场化确定工程造价的基本要求，通用性非常明显。
2.工程量清单计价模式下的造价控制
2.1建设项目设计阶段工程造价的控制
设计概算的造价控制应审查（1）设计概算的编制依据的合法性、时效性及适用范围的正确性（2）审查概算编制的完整性、工程量是否正确、材料用量和价格是否正确、建筑安装工程的各项费用的计取是否符合规定，计算程序和取费标准是否正确（3）审查工程建设其他各项费用（4）审查项目的“三废”治理、技术经济指标和投资经济效果
施工图预算是工程造价的控制应审查（1）工程量（2）设备、材料的预算价格（3）有关费用项目及其计取。
2.2建设项目招投标阶段工程造价的控制
国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。
工程项目招标文件直接关系到工程项目造价的确定与控制，所以招标文件里面的条款应准确、详细和周全，避免丢项、落项、前后条款矛盾等情况，这样给以后的施工管理与计价控制带来很多方便。采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。
2.3建设项目施工阶段工程造价的控制
由于工程建设的周期长，受多方面的因素影响大，导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化，这一阶段的工程造价的控制主要是指工程变更与合同价调整、工程索赔、建设工程价款结算、及资金使用计划的编制和应用，应严格按图施工，采用合理的施工组织设计，及时对已完工程量进行正确的计量，严格按照相关规定和合同约定的条款拨付工程款，如果出现工程变更、索赔事件及时处理。
2.4建设项目竣工阶段工程造价的控制
竣工验收是建设工程的最后阶段，是审查投资使用是否合理的重要环节，项目建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作，并报主管部门审核。建设项目竣工决算应包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用，即包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费用及预备费等费用。审核的重点内容：项目是否按规定程序和权限进行立项、可行性研究和初步设计报批工作；项目建设超标准、超规模、超概算投资等问题审核；项目竣工财务决算金额的正确性审核；项目竣工财务决算资料的完整性审核；项目建设过程中存在主要问题的整改情况审核等。
3.工程量清单计价与传统的定额计价的区别
3.1定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定。并作为法定性的依据强制执行。不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一量定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制置、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于目前还未形成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。
3.2工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，其思路是“统一计算规则，有效控制水量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价、市场有序竞争形成价格”。跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
3.3工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
4.结语
工程量清单计价模式作为一种新的造价管理模式是现有市场经济的需要，也是建筑市场发展的必然趋势。这种模式下的工程造价的管理与控制是一个动态的过程，对工程造价的管理既要全面又要有侧重点。在工程施工实施的各个阶段，时时有控制造价的经济头脑，掌握市场信息变化，严把每一道关，减少或者避免建设资金的流失，从而有效地控制造价。
参考文献：
[1]林宗昭，工程量清单计价与招投标制度的改革[J].建筑经济，2004（T）.
[2]国家标准，建设工程工程量清单计价规范GBS0500-2003[S].