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当前，PPP（政府和社会资本合作）市场的规范化管理是各级PPP管理部门工作的重心，而PPP项目及时、准确、充分的信息公开又是PPP项目规范化管理的基础。
2017年以来，财政部连续发布的多份文件，都涉及到了PPP项目的信息公开工作。在此背景下，受亚洲开发银行委托，上海财经大学PPP研究中心组成课题组，历时近一年，对中国PPP项目的信息公开状况进行了详细的评估。7月10日，上海财经大学PPP研究中心和上海财经大学中国公共财政研究院在上海召开了“《2017中国PPP市场透明度报告》发布会暨PPP市场透明度学术研讨会”。
根据课题组负责人、上海财经大学公共经济与管理学院党委书记方芳的介绍，课题组对截至2017年12月31日进入全国PPP综合信息平台管理库的6962个PPP项目的信息公开工作进行了详细评估，并编制了一套“2017中国PPP市场透明度指数”，该指数囊括了69个指标字段，并分为即时公开透明度指数、适时公开透明度指数，以及识别阶段、准备阶段、采购阶段和执行阶段等各阶段的透明度分指数。通过对指数具体结果的统计分析，课题组得到以下几个主要结论：
第一，截至2017年12月31日，全国PPP市场透明度总指数为63.71 （满分100，下同）。其中，即时公开透明度指数为57.44，适时公开透明度指数为73.52。
第二，PPP示范项目透明度指数明显高于非示范项目的透明度指数。就全国总指数而言，示范项目的透明度总指数为72.27，比非示范项目的透明度总指数62.04高出了10分。而且，无论是总指数，还是即时公开指数、适时公开指数，以及各阶段透明度分指数，全都是示范项目明显高出非示范项目，分解到省和城市层面之后，大多数地区也是示范项目透明度指数高于非示范项目。这一结论充分体现了示范项目管理上的规范性和引领性。
第三，新建项目透明度指数高于存量项目。具体而言，“存量 新建”项目透明度总指数为69.84，新建项目透明度总指数为64.16，而存量项目透明度指数仅为54.04。
所谓新建项目，是指项目过去并不存在，需要经过完整的立项、设计、建设、试运营等流程PPP项目。
存量PPP项目是指已经完成了项目立项、设计、建设、试运营当中的某些环节，但是还停留在运营期，还未到期结束的项目。这些项目有的已运营多年，有的即将进入正式运营期。在投融资体制改革和严控地方债的大背景下，引入社会资本，采用PPP模式继续这些项目的建设和运营。
因此，相对而言，新建项目更加遵守PPP的各项管理规范，从而透明度指数也更高；而存量项目由于在此之前就存在，很难溯及既往地要求项目严格按照PPP管理规范整理和保留相关文件资料，因此透明度指数就相对更低。
但焦小平坦言，要清醒认识到当前PPP信息公开还面临一些问题和挑战。一是信息公开的能力不足。受功能所限，现有综合信息平台只能满足基本信息披露要求，深度汇总分析、便捷查询、实时动态全生命周期监管功能等仍难以满足要求。二是信息公开的时效性不足。一些项目未能根据实际进展及时动态更新项目信息，导致信息公开迟滞。三是信息公开的系统性不足。现有综合信息平台的项目信息难以满足项目全生命周期信息披露、前期风险管理和主体信用评估等需求。四是信息公开的内容不完整。一些参与方对信息公开过于保守，对外发布项目信息时往往简而化之，删除诸多技术细节，导致从公开信息难以准确了解项目实际情况。
未来财政部政府和社会资本合作中心将进一步加强PPP信息公开力度，全面架构PPP信息管理和信息公开平台，提高信息平台信息收集、汇总、发布和查询功能，还将综合运用大数据，强化信息汇总、分析功能，提高PPP信息公开的针对性和有效性。“下阶段要由政府、社会资本、金融机构三方共同建设PPP信息平台。运用区块链管住数据的真实性，运用大数据和人工智能帮助政府监管，运用云计算解决海量信息分析問题。”焦小平说。
上海财经大学上海国际金融中心研究院执行院长赵晓菊表示，中国的PPP市场与其他国家有很大不同，国企、地方政府势力非常强。她介绍说，从2014年到2017年，民营企业参加了1898个PPP项目，累计规模为1.48万亿元，而央企和地方国企中标的项目则为2064个，中标规模高达4.45万亿元。虽然项目个数差别不大，但国企参与的规模是民企的3倍。
赵晓菊说，“PPP项目在发布招标的时候，在招标之前是不是这些信息就是公开透明了，而且让所有知道的人获得的信息都是一致的，参与进去以后他们在当中可以享有的权利，或者这当中发表他们自己在这当中的主导权或者参与权的时候，是不是公开透明、公正公平的，我觉得这是非常重要的。”
联合国贸发会议资深经济事务官员梁国勇表示，应该扩大PPP的外资参与度，使PPP成为新时期中国扩大对外开放、积极利用外资的一个重要途径。
根据财政部公布的最新数据，截至2018年3月末，840多个落地示范项目中签约社会资本1400多家，其中，来自港澳的资本38家，外资16家，占比分别是2.6%和1.1%。外资参与度较低，潜力巨大。
在梁国勇看来，PPP可以成为中国蓬勃发展的绿色金融体系的一个重要组成部分，在项目管理库中尽量多地纳入生态建设、环境保护等类别的项目，增加绿色低碳智能的新型的社会基础设施项目。在这方面，可以借助国际资本、技术和规范来提高可持续发展水平。
“全球经济正在经历一个绿色转型的过程，各类基金的资产向绿色低碳资产的增配，是一个大的趋势，所以在国际上这方面的需求非常大，中国是一个具有吸引力的巨大市场。”梁国勇说。
编辑：牛绮思
2017年以来，财政部连续发布的多份文件，都涉及到了PPP项目的信息公开工作。在此背景下，受亚洲开发银行委托，上海财经大学PPP研究中心组成课题组，历时近一年，对中国PPP项目的信息公开状况进行了详细的评估。7月10日，上海财经大学PPP研究中心和上海财经大学中国公共财政研究院在上海召开了“《2017中国PPP市场透明度报告》发布会暨PPP市场透明度学术研讨会”。
河北、云南、吉林居PPP市场透明度前三
根据课题组负责人、上海财经大学公共经济与管理学院党委书记方芳的介绍，课题组对截至2017年12月31日进入全国PPP综合信息平台管理库的6962个PPP项目的信息公开工作进行了详细评估，并编制了一套“2017中国PPP市场透明度指数”，该指数囊括了69个指标字段，并分为即时公开透明度指数、适时公开透明度指数，以及识别阶段、准备阶段、采购阶段和执行阶段等各阶段的透明度分指数。通过对指数具体结果的统计分析，课题组得到以下几个主要结论：
第一，截至2017年12月31日，全国PPP市场透明度总指数为63.71 （满分100，下同）。其中，即时公开透明度指数为57.44，适时公开透明度指数为73.52。
第二，PPP示范项目透明度指数明显高于非示范项目的透明度指数。就全国总指数而言，示范项目的透明度总指数为72.27，比非示范项目的透明度总指数62.04高出了10分。而且，无论是总指数，还是即时公开指数、适时公开指数，以及各阶段透明度分指数，全都是示范项目明显高出非示范项目，分解到省和城市层面之后，大多数地区也是示范项目透明度指数高于非示范项目。这一结论充分体现了示范项目管理上的规范性和引领性。
第三，新建项目透明度指数高于存量项目。具体而言，“存量 新建”项目透明度总指数为69.84，新建项目透明度总指数为64.16，而存量项目透明度指数仅为54.04。
所谓新建项目，是指项目过去并不存在，需要经过完整的立项、设计、建设、试运营等流程PPP项目。
存量PPP项目是指已经完成了项目立项、设计、建设、试运营当中的某些环节，但是还停留在运营期，还未到期结束的项目。这些项目有的已运营多年，有的即将进入正式运营期。在投融资体制改革和严控地方债的大背景下，引入社会资本，采用PPP模式继续这些项目的建设和运营。
因此，相对而言，新建项目更加遵守PPP的各项管理规范，从而透明度指数也更高；而存量项目由于在此之前就存在，很难溯及既往地要求项目严格按照PPP管理规范整理和保留相关文件资料，因此透明度指数就相对更低。
但焦小平坦言，要清醒认识到当前PPP信息公开还面临一些问题和挑战。一是信息公开的能力不足。受功能所限，现有综合信息平台只能满足基本信息披露要求，深度汇总分析、便捷查询、实时动态全生命周期监管功能等仍难以满足要求。二是信息公开的时效性不足。一些项目未能根据实际进展及时动态更新项目信息，导致信息公开迟滞。三是信息公开的系统性不足。现有综合信息平台的项目信息难以满足项目全生命周期信息披露、前期风险管理和主体信用评估等需求。四是信息公开的内容不完整。一些参与方对信息公开过于保守，对外发布项目信息时往往简而化之，删除诸多技术细节，导致从公开信息难以准确了解项目实际情况。
未来财政部政府和社会资本合作中心将进一步加强PPP信息公开力度，全面架构PPP信息管理和信息公开平台，提高信息平台信息收集、汇总、发布和查询功能，还将综合运用大数据，强化信息汇总、分析功能，提高PPP信息公开的针对性和有效性。“下阶段要由政府、社会资本、金融机构三方共同建设PPP信息平台。运用区块链管住数据的真实性，运用大数据和人工智能帮助政府监管，运用云计算解决海量信息分析問题。”焦小平说。
国企参与PPP规模为民企3倍，专家建议提高民企和外资的参与度
上海财经大学上海国际金融中心研究院执行院长赵晓菊表示，中国的PPP市场与其他国家有很大不同，国企、地方政府势力非常强。她介绍说，从2014年到2017年，民营企业参加了1898个PPP项目，累计规模为1.48万亿元，而央企和地方国企中标的项目则为2064个，中标规模高达4.45万亿元。虽然项目个数差别不大，但国企参与的规模是民企的3倍。
赵晓菊说，“PPP项目在发布招标的时候，在招标之前是不是这些信息就是公开透明了，而且让所有知道的人获得的信息都是一致的，参与进去以后他们在当中可以享有的权利，或者这当中发表他们自己在这当中的主导权或者参与权的时候，是不是公开透明、公正公平的，我觉得这是非常重要的。”
联合国贸发会议资深经济事务官员梁国勇表示，应该扩大PPP的外资参与度，使PPP成为新时期中国扩大对外开放、积极利用外资的一个重要途径。
根据财政部公布的最新数据，截至2018年3月末，840多个落地示范项目中签约社会资本1400多家，其中，来自港澳的资本38家，外资16家，占比分别是2.6%和1.1%。外资参与度较低，潜力巨大。
在梁国勇看来，PPP可以成为中国蓬勃发展的绿色金融体系的一个重要组成部分，在项目管理库中尽量多地纳入生态建设、环境保护等类别的项目，增加绿色低碳智能的新型的社会基础设施项目。在这方面，可以借助国际资本、技术和规范来提高可持续发展水平。
“全球经济正在经历一个绿色转型的过程，各类基金的资产向绿色低碳资产的增配，是一个大的趋势，所以在国际上这方面的需求非常大，中国是一个具有吸引力的巨大市场。”梁国勇说。
编辑：牛绮思