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农业是国民经济的基础，土地是农业赖以存在的根基。土地对于农民来说是他们安生立命的养料：同时对于城市来说，土地是其发展的载体，农村土地的成为城市用地重要的补给来源。民族自治地方由于其独特的文化背景，而且经济发展较落后，土地对于农民的意义更加重要，因此保护农民的土地使用权对于西部开发及稳定边疆有着重要的作用。