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摘要：近年来，赣榆县旱涝灾害交替发生，严重影响到社会经济的发展，尤其是2010年以来，赣榆县先是发生了六十年不遇的秋冬春连旱，特大干旱发生后又遭遇六十年不遇的强降雨，旱涝急转的发生率逐渐增加。本文对旱涝急转的灾情进行探讨。
关键词：旱涝； 灾情；应对措施
Abstract: In recent years, Ganyu County drought and flood disaster happens alternately, seriously affects the development of social economy, especially since 2010, Ganyu county was first produced in sixty years autumn to spring drought, drought occurred after what encounter in sixty years of heavy rainfall, droughts and floods incidence increased gradually. This paper discusses the situation of droughts and floods.
Key words: flood and drought disaster; countermeasures;
中圖分类号：P338+.6
一、旱情与灾情
2012年5月8日至7月7日，全县60多天滴雨未下，出现了历史上罕见的春夏之交严重干旱，长时间连续的干旱使农业生产损失惨重。俗话说：“大旱之后必有大涝”； 7月8日遭遇60年不遇的强降雨袭击，自7月8日5时至7月10日7时，全县平均降雨量达300.7毫米，最大降雨量达380毫米。全县36.9万亩农作物受淹，162间房屋倒塌，经济损失过亿元。
近年来，赣榆县旱涝急转等极端天气的发生频次逐渐增多，灾害程度也越来越严重，一定程度上制约了地方经济发展和新农村建设进程。为此，探索赣榆县发生旱涝急转的成因及特点，从而寻找到相应的对策显得尤为重要。
二、旱涝急转型洪涝灾害形成原因
赣榆县出现旱涝主要取决于大气降水的多少和时空分布是否均衡。现仅针对本县的实际情况，主要从地理、气象、土壤墒情、灌溉技术及工程设施等方面作为主要因素去探讨分析。
2.1地理。赣榆县位于江苏省东北部，地跨北纬34°41′30″至35°07′39″，东经118°45′39″至119°18′07″。南与连云港市区、东海县隔新沭河相望，东濒黄海，西、北两面和山东省的日照、莒南、临沭三县接壤。全县南北长约40公里，东西宽约35公里，幅员面积1425.5平方公里，耕地面积102.9万亩。赣榆县境内地形复杂，由西北向东南倾斜，山、丘、坡、平、洼层次分明。境内北部和西北部是低山丘陵，中部和东南部是大面积的冲积沉积平原，东部为沿海洼地。其中陆地面积为1112.83平方公里，占总面积的78.1%，水面面积为312.67平方公里，占21.9%。特殊的地理位置导致我县易旱易涝，易受台风暴潮袭击，是名副其实的“洪水走廊”。
2.2气象。赣榆县属暖温带季风气候，冬季受北方南下的季风侵袭，以寒冷、雨雪天气为主，夏季受来自海洋的东南季风控制，天气炎热多雨，春秋季处于南北季风交替更换期，多干旱天气，形成四季分明的气候特征。多年平均降雨量937毫米，丰水年份降雨可达1482.7毫米，枯水年仅537.1毫米，年平均蒸发量1119毫米。年内降雨分布严重不均，6至9月份降雨量占全年降雨量的61%，春旱突出，夏季雨量高度集中，水资源时空分布不均，加之受境内调蓄能力限制，丰水年易形成洪涝灾害，枯水年、平水年水量不足，地下水储量有限，特殊的气象环境极易造成旱涝急转。
2.3土壤墒情。赣榆县土壤有棕壤、砂礓黑土、潮土、盐土4个土类，其中：棕壤、潮土、盐土占66%，砂礓黑土占34%，潮土系具有较好的透水性，土质松软，易冲刷流失，形成河道淤积；砂礓黑土土质粘重，有机质含量低，土体结构为：耕作层浅而较松，雨后容易板结干裂，干时产生裂缝，切断了毛细管联系，地下水不能向上运行补给耕作层，因而容易干旱；犁底层透水性差，雨水不易下渗，极易产生渍涝灾害。
2.4灌溉技术。目前，赣榆县节水灌溉技术基础较差，大多仍采用传统的漫灌方式，在灌溉条件较差的丘陵高亢区，主要采用提水灌溉的方式，旱时靠天等雨的现象仍然存在，在耕作层干裂、作物近枯萎时，有灌溉条件的地方由于大水漫灌，一亩地需水量高达120~150m3。过量灌水3~5天后，耕作层的含水量还高于适宜含水量，如果在一周内出现强降雨就可能产生涝灾。
2.5工程设施。赣榆县共有大型水库1座，中型水库1座，在册小水库70座，重点塘坝25座，水库总库容3.62亿立方米；大中型水闸30座，其中沿海挡潮闸9座；主要行洪排涝河道7条；海堤全长62.5公里。县内范河、朱稽河、兴庄河、龙王河、绣针河等区域性骨干河道多年来没有进行治理，淤积较为严重，防洪标准偏低，行洪排涝不畅，易形成短时积水现象，内涝比较严重。交通工程中跨河桥梁工程施工围堰等清除不尽，桥梁过水断面较小，阻水情况严重，影响行洪排涝。全县很多防洪、排涝工程老化严重，存在安全隐患；面上农田水利工程薄弱，田间工程配套不够完善，排涝设施少，排涝标准低，约有40%的农田排涝能力不足3~5年一遇，灌溉设施不完善，渠系标准低，水量损失严重，水资源利用率低；非工程措施不能适应防洪抗旱减灾的需要。
3旱涝急转的主要特点
3.1具有集中性。旱涝急转的发生时间一般都集中在7~8月份。历史资料显示，旱涝急转发生时间均在7月中下旬至8月上旬。
3.2具有突发性和偶然性。旱灾的形成持续时间长，是个渐变的过程，夏季一般持续20日以上，而涝灾形成时间短，是个突变过程，具有突发性和偶然性，最长的3~5天，最短的不到两天，有的甚至只有几个小时。
3.3具有破坏性。旱涝急转发生后，内涝与外洪密不可分。流域性的强降雨起初可以使旱情得到解决，但随着降雨过程的持续，80~100毫米以上的降水就会使局部地区产生内涝。
4应对旱涝急转的主要对策
4.1统一认识，坚持防汛抗旱两手抓。树立全局一盘棋的思想，坚持防汛抗旱两手抓，要从思想上充分认识到汛情的突发性和偶然性，对地处沿海县份，更是如此，今日还在大旱，明日就可能出现突发性大涝、大洪、风暴潮同时遭遇的局面。应对措施要科学实用又要便于操作，还要充分发挥其作用和效益；要做到有汛防汛、有旱抗旱，防汛抗旱两不误。
4.2科学调度，充分发挥水利工程的作用。充分发挥水利工程在抗灾中的作用，调度和运用水利工程是抗御水旱灾害的关键措施，抗御旱涝急转型洪涝灾害，更要科学决策，精心调度，根据气象部门预测预报及本地区的实际情况，针对旱涝急转的规律，在调查度运用水利工程时要处理好防汛与抗旱的关系，切不能顾此失彼。旱涝急转发生时，立即确定全县各河、库、闸的运行方案，使河、库、闸联动，信息统一，指令统一，执行不走样，该排的排空，该蓄的留蓄，彻底消除本位主义，自顾自身局部利益的行为发生，对河、库、闸要以科学控制，蓄泄并重的原则进行，切不可一边倒，以致出现旱涝急转时手忙脚乱。
4.3完善应急预案，切实增强防御能力。随着防汛抗旱工作规范化、制度化，防汛指挥机构不断编制完善各类预防自然灾害的预案，预案的编制及启用，对进一步规范防汛抗旱行为，明确相关部门职责，提高防御自然灾害的预见性，具有指导意义。应急预案的制定和管理是公共危机管理的核心环节之一。
4.4提高工程标准，加大水利工程建设力度。进一步加大水利工程建设力度，针对旱涝急转的新情况，采取有效的工程措施，最大限度地减轻旱涝急转型洪涝灾害损失。近年来，我县紧紧围绕“安全水利、生态水利、资源水利、活力水利”为中心，以突出民生水利为出发点，在因地制宜、科学论证的基础上，制定了切实可行的水利建设规划。
4.5强化工作职责，加强水利工程巡查。强化防汛抗旱工作职责制，行政首长负责制，加强水库、涵闸等重点部位的值守，需要时要及时提闸排水，抢险队员上岗到位，备足抢险物资，发生险情及时抢护。涝灾发生后，各级防汛抗旱组织要立即行动，按照应急制定预案有条不紊地开展抗灾工作。
4.6依靠科技进步，提高预测预报水平。天气预报的准确性和及时性是抗御旱涝急转的难点和重点，更是有效抗御旱涝急转的重要条件。就目前的科学水平，准确无误地预报何时、何地降多大量暴雨，还是很困难的。旱涝急转型洪涝灾害才成为抗灾的难题。因此，建议有关部门组织进行科研功关，尽快提高天气监测和预报水平。
5结论
本文分析了赣榆县旱涝急转的成因，并结合工作实践提出了几点对策，旨在为促进地方经济快速发展提供有力保障，在人水和谐的基础上，加强研究，强化工程与非工程设施建设，逐步实现防汛抗旱工作现代化进程，从根本上解决旱涝急转型洪涝灾害频发的问题。
关键词：旱涝； 灾情；应对措施
Abstract: In recent years, Ganyu County drought and flood disaster happens alternately, seriously affects the development of social economy, especially since 2010, Ganyu county was first produced in sixty years autumn to spring drought, drought occurred after what encounter in sixty years of heavy rainfall, droughts and floods incidence increased gradually. This paper discusses the situation of droughts and floods.
Key words: flood and drought disaster; countermeasures;
中圖分类号：P338+.6
一、旱情与灾情
2012年5月8日至7月7日，全县60多天滴雨未下，出现了历史上罕见的春夏之交严重干旱，长时间连续的干旱使农业生产损失惨重。俗话说：“大旱之后必有大涝”； 7月8日遭遇60年不遇的强降雨袭击，自7月8日5时至7月10日7时，全县平均降雨量达300.7毫米，最大降雨量达380毫米。全县36.9万亩农作物受淹，162间房屋倒塌，经济损失过亿元。
近年来，赣榆县旱涝急转等极端天气的发生频次逐渐增多，灾害程度也越来越严重，一定程度上制约了地方经济发展和新农村建设进程。为此，探索赣榆县发生旱涝急转的成因及特点，从而寻找到相应的对策显得尤为重要。
二、旱涝急转型洪涝灾害形成原因
赣榆县出现旱涝主要取决于大气降水的多少和时空分布是否均衡。现仅针对本县的实际情况，主要从地理、气象、土壤墒情、灌溉技术及工程设施等方面作为主要因素去探讨分析。
2.1地理。赣榆县位于江苏省东北部，地跨北纬34°41′30″至35°07′39″，东经118°45′39″至119°18′07″。南与连云港市区、东海县隔新沭河相望，东濒黄海，西、北两面和山东省的日照、莒南、临沭三县接壤。全县南北长约40公里，东西宽约35公里，幅员面积1425.5平方公里，耕地面积102.9万亩。赣榆县境内地形复杂，由西北向东南倾斜，山、丘、坡、平、洼层次分明。境内北部和西北部是低山丘陵，中部和东南部是大面积的冲积沉积平原，东部为沿海洼地。其中陆地面积为1112.83平方公里，占总面积的78.1%，水面面积为312.67平方公里，占21.9%。特殊的地理位置导致我县易旱易涝，易受台风暴潮袭击，是名副其实的“洪水走廊”。
2.2气象。赣榆县属暖温带季风气候，冬季受北方南下的季风侵袭，以寒冷、雨雪天气为主，夏季受来自海洋的东南季风控制，天气炎热多雨，春秋季处于南北季风交替更换期，多干旱天气，形成四季分明的气候特征。多年平均降雨量937毫米，丰水年份降雨可达1482.7毫米，枯水年仅537.1毫米，年平均蒸发量1119毫米。年内降雨分布严重不均，6至9月份降雨量占全年降雨量的61%，春旱突出，夏季雨量高度集中，水资源时空分布不均，加之受境内调蓄能力限制，丰水年易形成洪涝灾害，枯水年、平水年水量不足，地下水储量有限，特殊的气象环境极易造成旱涝急转。
2.3土壤墒情。赣榆县土壤有棕壤、砂礓黑土、潮土、盐土4个土类，其中：棕壤、潮土、盐土占66%，砂礓黑土占34%，潮土系具有较好的透水性，土质松软，易冲刷流失，形成河道淤积；砂礓黑土土质粘重，有机质含量低，土体结构为：耕作层浅而较松，雨后容易板结干裂，干时产生裂缝，切断了毛细管联系，地下水不能向上运行补给耕作层，因而容易干旱；犁底层透水性差，雨水不易下渗，极易产生渍涝灾害。
2.4灌溉技术。目前，赣榆县节水灌溉技术基础较差，大多仍采用传统的漫灌方式，在灌溉条件较差的丘陵高亢区，主要采用提水灌溉的方式，旱时靠天等雨的现象仍然存在，在耕作层干裂、作物近枯萎时，有灌溉条件的地方由于大水漫灌，一亩地需水量高达120~150m3。过量灌水3~5天后，耕作层的含水量还高于适宜含水量，如果在一周内出现强降雨就可能产生涝灾。
2.5工程设施。赣榆县共有大型水库1座，中型水库1座，在册小水库70座，重点塘坝25座，水库总库容3.62亿立方米；大中型水闸30座，其中沿海挡潮闸9座；主要行洪排涝河道7条；海堤全长62.5公里。县内范河、朱稽河、兴庄河、龙王河、绣针河等区域性骨干河道多年来没有进行治理，淤积较为严重，防洪标准偏低，行洪排涝不畅，易形成短时积水现象，内涝比较严重。交通工程中跨河桥梁工程施工围堰等清除不尽，桥梁过水断面较小，阻水情况严重，影响行洪排涝。全县很多防洪、排涝工程老化严重，存在安全隐患；面上农田水利工程薄弱，田间工程配套不够完善，排涝设施少，排涝标准低，约有40%的农田排涝能力不足3~5年一遇，灌溉设施不完善，渠系标准低，水量损失严重，水资源利用率低；非工程措施不能适应防洪抗旱减灾的需要。
3旱涝急转的主要特点
3.1具有集中性。旱涝急转的发生时间一般都集中在7~8月份。历史资料显示，旱涝急转发生时间均在7月中下旬至8月上旬。
3.2具有突发性和偶然性。旱灾的形成持续时间长，是个渐变的过程，夏季一般持续20日以上，而涝灾形成时间短，是个突变过程，具有突发性和偶然性，最长的3~5天，最短的不到两天，有的甚至只有几个小时。
3.3具有破坏性。旱涝急转发生后，内涝与外洪密不可分。流域性的强降雨起初可以使旱情得到解决，但随着降雨过程的持续，80~100毫米以上的降水就会使局部地区产生内涝。
4应对旱涝急转的主要对策
4.1统一认识，坚持防汛抗旱两手抓。树立全局一盘棋的思想，坚持防汛抗旱两手抓，要从思想上充分认识到汛情的突发性和偶然性，对地处沿海县份，更是如此，今日还在大旱，明日就可能出现突发性大涝、大洪、风暴潮同时遭遇的局面。应对措施要科学实用又要便于操作，还要充分发挥其作用和效益；要做到有汛防汛、有旱抗旱，防汛抗旱两不误。
4.2科学调度，充分发挥水利工程的作用。充分发挥水利工程在抗灾中的作用，调度和运用水利工程是抗御水旱灾害的关键措施，抗御旱涝急转型洪涝灾害，更要科学决策，精心调度，根据气象部门预测预报及本地区的实际情况，针对旱涝急转的规律，在调查度运用水利工程时要处理好防汛与抗旱的关系，切不能顾此失彼。旱涝急转发生时，立即确定全县各河、库、闸的运行方案，使河、库、闸联动，信息统一，指令统一，执行不走样，该排的排空，该蓄的留蓄，彻底消除本位主义，自顾自身局部利益的行为发生，对河、库、闸要以科学控制，蓄泄并重的原则进行，切不可一边倒，以致出现旱涝急转时手忙脚乱。
4.3完善应急预案，切实增强防御能力。随着防汛抗旱工作规范化、制度化，防汛指挥机构不断编制完善各类预防自然灾害的预案，预案的编制及启用，对进一步规范防汛抗旱行为，明确相关部门职责，提高防御自然灾害的预见性，具有指导意义。应急预案的制定和管理是公共危机管理的核心环节之一。
4.4提高工程标准，加大水利工程建设力度。进一步加大水利工程建设力度，针对旱涝急转的新情况，采取有效的工程措施，最大限度地减轻旱涝急转型洪涝灾害损失。近年来，我县紧紧围绕“安全水利、生态水利、资源水利、活力水利”为中心，以突出民生水利为出发点，在因地制宜、科学论证的基础上，制定了切实可行的水利建设规划。
4.5强化工作职责，加强水利工程巡查。强化防汛抗旱工作职责制，行政首长负责制，加强水库、涵闸等重点部位的值守，需要时要及时提闸排水，抢险队员上岗到位，备足抢险物资，发生险情及时抢护。涝灾发生后，各级防汛抗旱组织要立即行动，按照应急制定预案有条不紊地开展抗灾工作。
4.6依靠科技进步，提高预测预报水平。天气预报的准确性和及时性是抗御旱涝急转的难点和重点，更是有效抗御旱涝急转的重要条件。就目前的科学水平，准确无误地预报何时、何地降多大量暴雨，还是很困难的。旱涝急转型洪涝灾害才成为抗灾的难题。因此，建议有关部门组织进行科研功关，尽快提高天气监测和预报水平。
5结论
本文分析了赣榆县旱涝急转的成因，并结合工作实践提出了几点对策，旨在为促进地方经济快速发展提供有力保障，在人水和谐的基础上，加强研究，强化工程与非工程设施建设，逐步实现防汛抗旱工作现代化进程，从根本上解决旱涝急转型洪涝灾害频发的问题。