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2015年是全面贯彻党的十八届五中全会精神的起始之年，也是促进区域协调发展各项工作稳健推进的重要一年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院按照全面推进“四个全面”战略布局的要求，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握经济社会发展主动权，主动适应经济发展新常态，妥善应对重大风险挑战，经济运行总体平稳，稳中有进，稳中有好，经济始终保持中高速增长，经济结构不断优化。一年来，立足深入实施区域发展总体战略和三大战略，中央制订出台了一系列新的区域开发开放战略，推进完善促进区域协调发展的体制机制。现将2015年我国区域发展领域的大事总结如下：
大事之一：十八届五中全会对实施区域发展战略做出全新部署，区域发展在国民经济和社会发展全局中的战略地位进一步提升。2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会召开。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》立足全面建成小康目标，坚持问题导向和目标导向，将区域发展战略提升到了新的高度，赋予了新的地位、作用和内涵，对全面促进区域经济协调、协同、共同发展部署了新的目标、任务和要求。《建议》在阐述发展目标和部署创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展重大任务时，从不同角度对区域发展进行了论述，这充分反映了区域发展问题的重要性。在统筹实施既有战略与新战略的基础上，《建议》在促进区域发展方面进行了多层次、多维度的战略布局，极大丰富完善了区域发展的战略框架和基本内涵。《建议》明确，要以区域发展总体战略（即“四大板块”战略）为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设（即“三大战略”）为引领，从而明确了新旧战略之间的关系。以此为方向，《建议》立足不同范围尺度地域开发的需求，创新性地提出了培育经济轴带、城市群、中心城市、一般城市、重点经济区等全方位、多层次的空间开发理念，综合形成了“4+3+N”的新的区域发展战略框架。《建议》不仅从大的战略层面对区域发展进行了总体部署，还从操作层面提出了一系列具体措施。这种既重视战略部署，又重视战术布置的工作方式，使《建议》既实现了顶级层面的完整设计，又确保了任务接地气、目标有着落。
大事之二：中央经济工作会议对转变区域发展工作重点做出新的要求，对打好脱贫攻坚战和优化对外开放区域布局提出明确要求。2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话。在谈到区域发展工作时明确提出，促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。与以往相比，区域协调、协同、共同发展的内容和重点更加具体明确，除了继续强调稳定经济增长外，更加突出经济发展与资源环境的和谐，更加突出空间格局的优化与均衡。会议在部署明年五项重点任务时，特别强调补短板，提出要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局，抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。
大事之三：中央城市工作会议召开，明确了城市工作的方向和重点。2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记发表重要讲话。会议从六个方面做了工作部署，其中第二项任务“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”与区域发展的关系最为密切。在部署该项任务时明确提出，要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（2014—2020）》的基础上，结合实施三大战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。同时明确要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。为避免城市出现“空心化”，会议要求各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。事实上，上述要求不仅对城市，对各个区域的发展同样具有重要指导意义。
大事之四：中央对扶贫开发做出一系列重要部署，脱贫攻坚工作受到前所未有的重视。随着全面建成小康社会决战阶段的到来，中央对扶贫工作越来越重视。十八届五中全会在部署“坚持共享发展，着力增进人民福祉”任务时，将“实施脱贫攻坚工程”、促进老少边穷地区发展作为一项重点工作。习近平总书记在做关于“十三五”规划建议的说明时，将“我国现行标准下农民贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”作为一个重大问题予以阐释，并对具体扶贫方式和减贫人口规模做了详细部署。2015年11月27日至28日，中央专门召开扶贫工作会议，这是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议。习近平总书记发表重要讲话，深刻分析了我国脱贫攻坚的严峻形势和“十三五”期间的主要目标，明确提出要坚持精准扶贫、精准脱贫，重大提高脱贫攻坚成效，提出了实施“五个一批”工程的具体措施，同时对做好扶贫开发工作提出一系列具体要求。中央经济工作会议工作会议，同样将精准扶贫、精准脱贫作为2016年重点实施的工作任务。可以预见，“十三五”期间，扶贫开发工作将受到持续关注，手段措施将进一步强化，贫困地区这一发展短板有望得到根本解决。
大事之五：“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略务实推进，发展方向和重点更加明确。2015年3月，“一带一路”愿景与行动正式发布，多边务实合作深入开展，廊道建设积极推进，中欧班列稳妥发展，丝路基金启动运行。十八届五中全会明确提出，“一带一路”建设的重点是推进基础设施互联互通和国际大通道建设，加强能源资源合作，共建境外产业集聚区，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，加强同国际金融机构合作。京津冀协同发展战略稳步推进，2015年4月30日，中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，北京非首都功能疏解有序展开，交通、产业、生态三个重点领域率先突破取得积极进展。十八届五中全会明确提出，京津冀协同发展的重点是优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推动交通一体化，扩大环境容量和生态空间。长江经济带建设有序展开，综合立体交通走廊建设顺利推进，取消了一批水运涉企行政事业收费项目。十八届五中全会明确提出，长江经济带建设的重点是改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊。三大战略的深入实施，促使我国区域经济版图向轴带引领、多极支撑、竞相发展、区域联动的新格局转变，拓宽了经济发展新空间，并为加快推进区域协调、协同、共同发展探索了路径。 大事之六：构建开放型经济新体制迈出新步伐，自由贸易示范区等重要载体顺利推进。2015年5月，中共中央、国务院印发了关于构建开放型经济新体制的若干意见，明确了新时期构建开放型新体制的总体要求和重点任务，提出推动形成全方位的区域开放新格局，以区域开放的提质增效带动经济的协调发展。一年来，以“一带一路”战略为引领，2015年我国对外开放能力和水平迈上新台阶，国际产能和装备制造合作取得重大进展，中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等一批境外投资标志性工程顺利推进。修订实施了新的外商投资产业指导目标，涉外管理体制改革不断深化。上海、广东、福建自由贸易试验区抓紧推进，初步形成了一批可复制、可推广的经验。2015年12月，国务院印发了关于加快实施自由贸易区战略的若干意见，从总体要求、进一步优化自由贸易区布局、加快建设高水平自由贸易区、健全保障体系、完善支持机制等五方面，提出了22条意见。在涉及进一步优化自由贸易区建设布局方面，《若干意见》提出，力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。这对相关地区进一步提高扩大开发合作水平，积极创建自由贸易区提供了重大机遇和发展空间。
大事之七：国家级新区集中获批，区域性深化改革和开发开放平台有序形成。2015年，国务院相继批准设立了湖南湘江新区、南京江北新区、福建福州新区、云南滇中新区和哈尔滨新区。2014年以来，国务院累计批复10个国家级新区，国家级新区数量增长到16个，在促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新等方面的重要作用越来越明显。为促进新区规范有序发展，2015年4月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部等部门联合印发了《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，从优化发展环境、推动产业优化升级、辐射带动区域发展、高效节约利用资源、推进体制机制创新、强化组织保障等几个方面提出了明确要求。6月，国家发展改革委在天津滨海新区组织召开了第一次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会，何立峰副主任围绕建立健全新区发展建设机制、统筹新区设立布局、落实新区建设主体责任、加强协作配合等方面提出明确要求。7月，国家发展改革委印发《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》，会同国家开发银行联合印发《关于推进开发性金融支持国家级新区健康发展有关工作的通知》。通过上述举措，涉及国家级新区设立发展建设的管理体制和改革方向予以明确。2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，在全国确定了8个区域系统推进全面创新改革试验，分别是1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）、3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳），目前各地区正在抓紧制定完善方案。上述8个区域将围绕构建全面创新改革的长效机制，在创新驱动发展转型方面率先迈出实质性步伐。2015年12月，国务院于正式批复了中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案，这是国务院批复的首个以中德产业合作为主题的战略平台，也是中国制造2025与德国工业4.0战略对接合作的重要载体。此外，国务院有关部门还批复设立了一系列主题突出、特色鲜明的特殊功能区，这些功能区为促进区域协调发展增添了新的动力与活力。
大事之八：区域分化现象进一步凸显，困难地区面临的发展问题引起中央高度关注。受国内外复杂经济环境的影响，我国经济发展面临的形势依然严峻。2015年全国GDP增速保持稳定，取得了来之不易的成绩，但经济稳定增长的压力和困难不容忽视。从各省市情况看，2015年大多数省（区、市）GDP增长率维持在个位数。总体来看，结构调整起步较早、产业层次较高的东部地区和中西部省份经济运行比较平稳，西南地区的重庆、西藏、贵州等省区增速在全国领先。结构调整较慢的东北地区与部分省份增速较慢。前三季度，辽宁、山西、黑龙江、吉林、河北同比分别增长2.7%、2.8%、5.5%、6.3%和6.5%，位列全国各省市经济增速排序后五位。探究这些省份经济增长缓慢的深层次原因，除了受国际金融危机和经济周期性变化影响外，归根到底还是体制机制、产业结构、经济结构问题。十八届五中全会对此类地区高度关注，在论述协调发展任务时，除了提出支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展外，还专门提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。随着相关类型区扶持政策的出台，上述地区面临的问题有望得到缓解。
大事之九：东北地区经济下行压力持续加大，全面振兴动力积极孕育。2015年，从四大板块的情况看，延续了上年同期中西部地区快于东部、东北地区增速最慢的增长格局；与去年相比，中西部与东部地区增速差距缩小，东部地区收窄趋势明显，东北地区降幅最大。据统计，2015年前三季度，东北地区经济增速低于东部地区3.7个百分点（比去年同期拉大了1.7个百分点），低于全国平均水平2.7个百分点（比去年同期拉大了1.3个百分点）。中央领导同志对东北地区经济发展形势高度关注，一年来，习近平总书记、李克强总理分别赴东北地区考察并就老工业基地振兴工作发表重要讲话，习近平总书记明确提出东北振兴“四个着力”（着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生）的总体要求。2015年12月30日，中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，明确了东北地区新一轮振兴的指导思想、发展目标和重点任务。围绕该文件的贯彻落实，相关重大举措将不断推出，东北地区迎来了全面振兴的重大机遇。
大事之十：区域合作不断拓展和深入，但合作机制仍有待进一步创新。加强区域合作是实现区域协调发展的重要途径，2015年在三大区域战略的带动下，区域合作的体制机制不断探索实践，合作领域不断拓展、合作形式日益丰富，并有力促进了各类要素的有序自由流动和优化配置。2015年9月，国务院批复同意《环渤海地区合作发展纲要》，环渤海地区推进合作有了总体纲领。一年来，环渤海、长三角、泛珠三角区域合作积极推进，珠江—西江经济带、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群内部的协同发展水平明显提升，跨区域重大基础设施互联互通力度进一步加大，产业对接协作和转移承接规模显著增强，安徽皖江城市带承接产业转移示范区等合作平台发挥积极作用。对口支援西藏、新疆和青海等省藏区工作力度不断加大。第五次全国对口支援新疆工作会议于2015年9月召开，明确了新时期对口援疆工作的重点，西藏、新疆呈现出加快发展的良好势头。为进一步加强对区域合作工作的指导，国家发改委于2015年12月印发了关于进一步加强区域合作工作的指导意见，对创新区域合作机制提出明确要求。但客观而言，目前涉及区域合作的顶层设计、综合统筹、政策配套等方面的工作仍待加强，需要在发展实践中大胆探索与创新。
（作者系国家发展改革委振兴司副司长）
大事之一：十八届五中全会对实施区域发展战略做出全新部署，区域发展在国民经济和社会发展全局中的战略地位进一步提升。2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会召开。十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》立足全面建成小康目标，坚持问题导向和目标导向，将区域发展战略提升到了新的高度，赋予了新的地位、作用和内涵，对全面促进区域经济协调、协同、共同发展部署了新的目标、任务和要求。《建议》在阐述发展目标和部署创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展重大任务时，从不同角度对区域发展进行了论述，这充分反映了区域发展问题的重要性。在统筹实施既有战略与新战略的基础上，《建议》在促进区域发展方面进行了多层次、多维度的战略布局，极大丰富完善了区域发展的战略框架和基本内涵。《建议》明确，要以区域发展总体战略（即“四大板块”战略）为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设（即“三大战略”）为引领，从而明确了新旧战略之间的关系。以此为方向，《建议》立足不同范围尺度地域开发的需求，创新性地提出了培育经济轴带、城市群、中心城市、一般城市、重点经济区等全方位、多层次的空间开发理念，综合形成了“4+3+N”的新的区域发展战略框架。《建议》不仅从大的战略层面对区域发展进行了总体部署，还从操作层面提出了一系列具体措施。这种既重视战略部署，又重视战术布置的工作方式，使《建议》既实现了顶级层面的完整设计，又确保了任务接地气、目标有着落。
大事之二：中央经济工作会议对转变区域发展工作重点做出新的要求，对打好脱贫攻坚战和优化对外开放区域布局提出明确要求。2015年12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开，习近平总书记发表重要讲话。在谈到区域发展工作时明确提出，促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。与以往相比，区域协调、协同、共同发展的内容和重点更加具体明确，除了继续强调稳定经济增长外，更加突出经济发展与资源环境的和谐，更加突出空间格局的优化与均衡。会议在部署明年五项重点任务时，特别强调补短板，提出要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。会议指出，要继续抓好优化对外开放区域布局，抓好“一带一路”建设落实，发挥好亚投行、丝路基金等机构的融资支撑作用，抓好重大标志性工程落地。
大事之三：中央城市工作会议召开，明确了城市工作的方向和重点。2015年12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记发表重要讲话。会议从六个方面做了工作部署，其中第二项任务“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”与区域发展的关系最为密切。在部署该项任务时明确提出，要在《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划（2014—2020）》的基础上，结合实施三大战略，明确我国城市发展空间布局、功能定位。同时明确要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局。要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。为避免城市出现“空心化”，会议要求各城市要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化大中小城市和小城镇协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。事实上，上述要求不仅对城市，对各个区域的发展同样具有重要指导意义。
大事之四：中央对扶贫开发做出一系列重要部署，脱贫攻坚工作受到前所未有的重视。随着全面建成小康社会决战阶段的到来，中央对扶贫工作越来越重视。十八届五中全会在部署“坚持共享发展，着力增进人民福祉”任务时，将“实施脱贫攻坚工程”、促进老少边穷地区发展作为一项重点工作。习近平总书记在做关于“十三五”规划建议的说明时，将“我国现行标准下农民贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”作为一个重大问题予以阐释，并对具体扶贫方式和减贫人口规模做了详细部署。2015年11月27日至28日，中央专门召开扶贫工作会议，这是十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议。习近平总书记发表重要讲话，深刻分析了我国脱贫攻坚的严峻形势和“十三五”期间的主要目标，明确提出要坚持精准扶贫、精准脱贫，重大提高脱贫攻坚成效，提出了实施“五个一批”工程的具体措施，同时对做好扶贫开发工作提出一系列具体要求。中央经济工作会议工作会议，同样将精准扶贫、精准脱贫作为2016年重点实施的工作任务。可以预见，“十三五”期间，扶贫开发工作将受到持续关注，手段措施将进一步强化，贫困地区这一发展短板有望得到根本解决。
大事之五：“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略务实推进，发展方向和重点更加明确。2015年3月，“一带一路”愿景与行动正式发布，多边务实合作深入开展，廊道建设积极推进，中欧班列稳妥发展，丝路基金启动运行。十八届五中全会明确提出，“一带一路”建设的重点是推进基础设施互联互通和国际大通道建设，加强能源资源合作，共建境外产业集聚区，广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作，加强同国际金融机构合作。京津冀协同发展战略稳步推进，2015年4月30日，中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，北京非首都功能疏解有序展开，交通、产业、生态三个重点领域率先突破取得积极进展。十八届五中全会明确提出，京津冀协同发展的重点是优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推动交通一体化，扩大环境容量和生态空间。长江经济带建设有序展开，综合立体交通走廊建设顺利推进，取消了一批水运涉企行政事业收费项目。十八届五中全会明确提出，长江经济带建设的重点是改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊。三大战略的深入实施，促使我国区域经济版图向轴带引领、多极支撑、竞相发展、区域联动的新格局转变，拓宽了经济发展新空间，并为加快推进区域协调、协同、共同发展探索了路径。 大事之六：构建开放型经济新体制迈出新步伐，自由贸易示范区等重要载体顺利推进。2015年5月，中共中央、国务院印发了关于构建开放型经济新体制的若干意见，明确了新时期构建开放型新体制的总体要求和重点任务，提出推动形成全方位的区域开放新格局，以区域开放的提质增效带动经济的协调发展。一年来，以“一带一路”战略为引领，2015年我国对外开放能力和水平迈上新台阶，国际产能和装备制造合作取得重大进展，中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等一批境外投资标志性工程顺利推进。修订实施了新的外商投资产业指导目标，涉外管理体制改革不断深化。上海、广东、福建自由贸易试验区抓紧推进，初步形成了一批可复制、可推广的经验。2015年12月，国务院印发了关于加快实施自由贸易区战略的若干意见，从总体要求、进一步优化自由贸易区布局、加快建设高水平自由贸易区、健全保障体系、完善支持机制等五方面，提出了22条意见。在涉及进一步优化自由贸易区建设布局方面，《若干意见》提出，力争与所有毗邻国家和地区建立自由贸易区，积极同“一带一路”沿线国家商建自由贸易区，争取同大部分新兴经济体、发展中大国、主要区域经济集团和部分发达国家建立自由贸易区，构建金砖国家大市场、新兴经济体大市场和发展中国家大市场等。这对相关地区进一步提高扩大开发合作水平，积极创建自由贸易区提供了重大机遇和发展空间。
大事之七：国家级新区集中获批，区域性深化改革和开发开放平台有序形成。2015年，国务院相继批准设立了湖南湘江新区、南京江北新区、福建福州新区、云南滇中新区和哈尔滨新区。2014年以来，国务院累计批复10个国家级新区，国家级新区数量增长到16个，在促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新等方面的重要作用越来越明显。为促进新区规范有序发展，2015年4月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部等部门联合印发了《关于促进国家级新区健康发展的指导意见》，从优化发展环境、推动产业优化升级、辐射带动区域发展、高效节约利用资源、推进体制机制创新、强化组织保障等几个方面提出了明确要求。6月，国家发展改革委在天津滨海新区组织召开了第一次国家级新区工作经验交流会暨新区工作推动会，何立峰副主任围绕建立健全新区发展建设机制、统筹新区设立布局、落实新区建设主体责任、加强协作配合等方面提出明确要求。7月，国家发展改革委印发《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》，会同国家开发银行联合印发《关于推进开发性金融支持国家级新区健康发展有关工作的通知》。通过上述举措，涉及国家级新区设立发展建设的管理体制和改革方向予以明确。2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，在全国确定了8个区域系统推进全面创新改革试验，分别是1个跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）、3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳），目前各地区正在抓紧制定完善方案。上述8个区域将围绕构建全面创新改革的长效机制，在创新驱动发展转型方面率先迈出实质性步伐。2015年12月，国务院于正式批复了中德（沈阳）高端装备制造产业园建设方案，这是国务院批复的首个以中德产业合作为主题的战略平台，也是中国制造2025与德国工业4.0战略对接合作的重要载体。此外，国务院有关部门还批复设立了一系列主题突出、特色鲜明的特殊功能区，这些功能区为促进区域协调发展增添了新的动力与活力。
大事之八：区域分化现象进一步凸显，困难地区面临的发展问题引起中央高度关注。受国内外复杂经济环境的影响，我国经济发展面临的形势依然严峻。2015年全国GDP增速保持稳定，取得了来之不易的成绩，但经济稳定增长的压力和困难不容忽视。从各省市情况看，2015年大多数省（区、市）GDP增长率维持在个位数。总体来看，结构调整起步较早、产业层次较高的东部地区和中西部省份经济运行比较平稳，西南地区的重庆、西藏、贵州等省区增速在全国领先。结构调整较慢的东北地区与部分省份增速较慢。前三季度，辽宁、山西、黑龙江、吉林、河北同比分别增长2.7%、2.8%、5.5%、6.3%和6.5%，位列全国各省市经济增速排序后五位。探究这些省份经济增长缓慢的深层次原因，除了受国际金融危机和经济周期性变化影响外，归根到底还是体制机制、产业结构、经济结构问题。十八届五中全会对此类地区高度关注，在论述协调发展任务时，除了提出支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展外，还专门提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。随着相关类型区扶持政策的出台，上述地区面临的问题有望得到缓解。
大事之九：东北地区经济下行压力持续加大，全面振兴动力积极孕育。2015年，从四大板块的情况看，延续了上年同期中西部地区快于东部、东北地区增速最慢的增长格局；与去年相比，中西部与东部地区增速差距缩小，东部地区收窄趋势明显，东北地区降幅最大。据统计，2015年前三季度，东北地区经济增速低于东部地区3.7个百分点（比去年同期拉大了1.7个百分点），低于全国平均水平2.7个百分点（比去年同期拉大了1.3个百分点）。中央领导同志对东北地区经济发展形势高度关注，一年来，习近平总书记、李克强总理分别赴东北地区考察并就老工业基地振兴工作发表重要讲话，习近平总书记明确提出东北振兴“四个着力”（着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生）的总体要求。2015年12月30日，中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，明确了东北地区新一轮振兴的指导思想、发展目标和重点任务。围绕该文件的贯彻落实，相关重大举措将不断推出，东北地区迎来了全面振兴的重大机遇。
大事之十：区域合作不断拓展和深入，但合作机制仍有待进一步创新。加强区域合作是实现区域协调发展的重要途径，2015年在三大区域战略的带动下，区域合作的体制机制不断探索实践，合作领域不断拓展、合作形式日益丰富，并有力促进了各类要素的有序自由流动和优化配置。2015年9月，国务院批复同意《环渤海地区合作发展纲要》，环渤海地区推进合作有了总体纲领。一年来，环渤海、长三角、泛珠三角区域合作积极推进，珠江—西江经济带、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群内部的协同发展水平明显提升，跨区域重大基础设施互联互通力度进一步加大，产业对接协作和转移承接规模显著增强，安徽皖江城市带承接产业转移示范区等合作平台发挥积极作用。对口支援西藏、新疆和青海等省藏区工作力度不断加大。第五次全国对口支援新疆工作会议于2015年9月召开，明确了新时期对口援疆工作的重点，西藏、新疆呈现出加快发展的良好势头。为进一步加强对区域合作工作的指导，国家发改委于2015年12月印发了关于进一步加强区域合作工作的指导意见，对创新区域合作机制提出明确要求。但客观而言，目前涉及区域合作的顶层设计、综合统筹、政策配套等方面的工作仍待加强，需要在发展实践中大胆探索与创新。
（作者系国家发展改革委振兴司副司长）