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为了增强乡镇企业的活力，近年来不少地方对乡镇企业进行了以租赁、承包和股份制为主要内容的改制试点，取得了一些成效。但在审计过程中发现，由于在企业产权制度上没有实质性的突破，以及改革中一些政策、措施不尽完善，其弊端日渐显露，主要表现在：一是短期行为严重。企业改制后，产权和经营权分离，部分租赁承包人追求最大利润，很少考虑企业今后的发展，进行掠夺性生产和经营，几年之后，承包期满，租赁承包人腰包鼓起来，企业的设备却成了一堆废烂铁；二是风险意识淡薄。一些企业在实行股份制时，采用保息分红的办法，吸纳股金，股权持有人的收