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摘 要：本文是作者近几年的工作经验总结的，主要的对市政工程的造价控制分阶段进了分析讨论。
关键词：市政工程 工程造价 控制
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
0前沿
随着社会的发展，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成，笔者就市政工程造价的控制、审核进行剖析，并提出相应的对策。
1 市政工程的投资决策阶段造价管理
1.1 工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
1.2 施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。
2 市政工程的设计阶段造价控制
2.1 推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事; 概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
2.2推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3 市政工程的招投标阶段造价控制
市政工程招标主要为施工招标，其是控制工程项目造价的有效方法，通过规范的招投标活动，择优选取质优价廉的设备材料及合适的施工单位，提高工程项目的经济效益，并且保证工程的施工质量，缩短投资回报周期。（1）做好招投标文件编制：工程项目在进行招标工作前，就应当编制好工程相关的招标文件和工程量清单，以免在施工和结算中引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。招标文件主要内容是确定建设工程施工招标的原则和程序，对工程建设施工招标的各个环节进行规范和指导，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行详细的规定。招标文件是施工单位投标报价的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，属于合同文件的组成部分，具有法律效力。而工程量清单的编制与计算是基于设计图纸及对招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求的分析对工程量的计算。此清单中计算出的工程量为不完整工程量，针对实际施工的情况实际计算。（2）做好评标工作：在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。因为有的投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。（3）加强合同管理：施工合同是工程建设费用控制、质量控制、进度控制的主要依据，也是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据。因此，签订严密的施工承包合同，并且在施工中加强合同管理，才能保证工程项目造价的合理，才能减少纠纷，维护合同双方利益，有效地进行工程造价控制。谨慎签订合同，分清业主与施工单位各方的责、权、利。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作及保存工作。建立技术档案，對合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
4 市政工程的施工阶段造价控制
在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
4.1 严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工; 对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准; 尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
4.2严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
5 市政工程的竣工阶段造价控制
竣工阶段是工程最后一个造价控制的环节。竣工阶段的结算工作，要求预算人员的细心和认真的工作，且需要多部门协调配合，最终完成建设单位和施工单位之间的合同，分清经济责任。应该在招标文件和合同中明确差额标准，例如明确施工单位上报的竣工结算造价和审计核定造价出现一定差额后，应由施工单位承担超出部分的审计费并处以罚款。可以委托两家审计单位对工程分别进行审计，将结果进行对比，起到监控审计作弊的作用。这样做可以有效地降低审核环节技术与职业道德所产生的负面影响。
6 结语
市政工程作为城市基础建设的一个重要组成部分，直接影响着整个城市化进程的深化程度和市民的生活质量。现阶段的市政工程造价管理在规划、设计、施工等环节中暴露出着许多亟待解决的问题，这就需要各个相关部门相互配合、相互监督，严格按照相关规范和制度进行工程项目的建设，不断提高市政工程造价管理水平，努力为市民建造一个安全舒适的城市环境。
关键词：市政工程 工程造价 控制
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
0前沿
随着社会的发展，全国各地很多地方为了提高城市功能，改善投资环境，纷纷进行了大规模的市政基础建设。市政工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。众所周知，市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成，笔者就市政工程造价的控制、审核进行剖析，并提出相应的对策。
1 市政工程的投资决策阶段造价管理
1.1 工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。
1.2 施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。
2 市政工程的设计阶段造价控制
2.1 推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事; 概预算人员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。
2.2推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。
3 市政工程的招投标阶段造价控制
市政工程招标主要为施工招标，其是控制工程项目造价的有效方法，通过规范的招投标活动，择优选取质优价廉的设备材料及合适的施工单位，提高工程项目的经济效益，并且保证工程的施工质量，缩短投资回报周期。（1）做好招投标文件编制：工程项目在进行招标工作前，就应当编制好工程相关的招标文件和工程量清单，以免在施工和结算中引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。招标文件主要内容是确定建设工程施工招标的原则和程序，对工程建设施工招标的各个环节进行规范和指导，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行详细的规定。招标文件是施工单位投标报价的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，属于合同文件的组成部分，具有法律效力。而工程量清单的编制与计算是基于设计图纸及对招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求的分析对工程量的计算。此清单中计算出的工程量为不完整工程量，针对实际施工的情况实际计算。（2）做好评标工作：在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。因为有的投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。（3）加强合同管理：施工合同是工程建设费用控制、质量控制、进度控制的主要依据，也是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据。因此，签订严密的施工承包合同，并且在施工中加强合同管理，才能保证工程项目造价的合理，才能减少纠纷，维护合同双方利益，有效地进行工程造价控制。谨慎签订合同，分清业主与施工单位各方的责、权、利。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作及保存工作。建立技术档案，對合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
4 市政工程的施工阶段造价控制
在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。
4.1 严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工; 对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准; 尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。
4.2严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。
5 市政工程的竣工阶段造价控制
竣工阶段是工程最后一个造价控制的环节。竣工阶段的结算工作，要求预算人员的细心和认真的工作，且需要多部门协调配合，最终完成建设单位和施工单位之间的合同，分清经济责任。应该在招标文件和合同中明确差额标准，例如明确施工单位上报的竣工结算造价和审计核定造价出现一定差额后，应由施工单位承担超出部分的审计费并处以罚款。可以委托两家审计单位对工程分别进行审计，将结果进行对比，起到监控审计作弊的作用。这样做可以有效地降低审核环节技术与职业道德所产生的负面影响。
6 结语
市政工程作为城市基础建设的一个重要组成部分，直接影响着整个城市化进程的深化程度和市民的生活质量。现阶段的市政工程造价管理在规划、设计、施工等环节中暴露出着许多亟待解决的问题，这就需要各个相关部门相互配合、相互监督，严格按照相关规范和制度进行工程项目的建设，不断提高市政工程造价管理水平，努力为市民建造一个安全舒适的城市环境。