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【内容摘要】：汉川市农业行政审批工作根据“三集中三到位”的要求，初步形成了便民高效审批模式，但也存在些许问题。本文根据实际工作中发现的问题，提出了一些改进完善意见。
【关键词】：农业行政审批 存在问题 改进建议
汉川市农业局行政审批科整体入驻到政务中心农业窗口已过十年，期间初步形成了运转有效的审批模式。随着行政审批制度改革的不断深入，我市农业行政审批工作存在的问题日渐凸显，有必要加以改进和完善。
一、当前农业行政审批工作存在的问题
（一）审批项目变动频繁。近年，上级不断取消和调整审批事项，变化太快。2011年，省政府发文将《农药经营上岗证》改为非行政许可事项，2015年2月又将它和《经营不再分装小包装种子和委托代销种子登记》予以取消，4月本市农资招标采购，参与的经销商必须提供经营资格，经销商要求办证登记，窗口人员十分为难。
（二）审批监管脱节。一是审批层级混乱，申请人无所适从。比如农资广告审批事项，种子广告县级审批，农药广告省级审批，广告违规则由工商机关处罚；二是监管不到位，管理对象不拿审批当回事。由于审批监管脱节，现今农资广告是车载城乡跑，横幅到处拉，传单沿街送，没有一例是经过审查批准的。
（三）执法监管单位审批权利回收。收权用意一是让度审批权心理失衡；二是试图通过审批改善与行政相对人的关系；三是懒政思维，借审批要挟行政相对人接受管理；四是有利用权力“寻租”的嫌疑。
（四）农业局对窗口授权不到位。农业窗口权力有限，真正的勘察审核权限仍掌握在执法单位手中，群众办事在中心窗口管理部门两头跑，窗口设立不仅没有给申请人提供方便，反而增加了麻烦。
（五）行政審批的运作办法还有待明确。大的审批制度框架已经形成，但小的细节还需要明确。比如农业行政审批专用章使用范围，内部文书的传递办法，必须的现场勘察考核内容等。
（六）窗口人员履职不力。一是农业局对窗口工作有点冷落，导致窗口人员工作积极性不高；二是窗口人员都是抽调原执法审批单位的一般工作人员，对原单位提出的不合规要求不好拒绝；三是现在纠风问责日紧，窗口人员怕担责，怕麻烦，存在不求有功但求无过想法。
（七）政务中心管理难以到位。一是事在农业局，大家“般般重”，政务中心不好管；二是窗口人员人事、工资关系等仍在原单位，政务中心不能为其提供职务和工资升迁，中心管理制度的约束力弱化；三是审批监督不严格，网上监督、摄像头监督看上去很美，流程运行都不错，实际是“两张皮”；四是软件公司很不给力，审批事项不能更新，现在是取消的事项没有下，增加的事项不能上，很是无奈。
二、我市农业行政审批工作的改进建议
（一）科学设定农业行政审批项目。一是抓好项目进入工作，对照汉川市政府《关于印发2015年市级行政审批事项通用目录的通知》的要求，按“应进必进”的原则，搞好项目进入工作；二是项目设立要相对稳定，频繁更改会失去农业行政审批的严肃性。
（二）协同配合搞好审批工作。一是法律上前禁后罚要配套，案件移交要规范，同类型项目审批权限设定要大致一致，比如种子、农药、肥料广告的审批权限，完全可以放到县级；二是必须通过监管检查发现行政审批工作上的漏洞，堵漏补缺；三是必须通过监审衔接，严格依法处罚，警醒违法者。
（三）转变监管单位及其人员的观念。一是要按照农业部农政发[2008]2号文件要求，重构行政审批权力体系，不能任凭原审批监管单位对行政审批权力随予随取；二是监管单位必须转变观念，适应新常态，按规矩办事，要“放碗放筷”，彻底放手；三是农业窗口不能埋头守摊，自娱自乐，要主动履职，及时将新的审批办法知会监管单位特别是负责人，以减少工作阻力。
（四）对窗口充分授权。按照“进必授权”的要求，明确行政审批窗口首席代表有行使本局行政审批申请事项的决定权、重要事项的审核上报权、局内设单位的组织协调权、行政审批专用章的使用权。
（五）优化审批环节。要从便民高效的角度想办法，做到局内设单位为窗口服务，窗口为群众服务，明确界定审批专用章的适用范围，科学设置内部文书流转办法，依法设定中间环节及工作内容，真正实现农业行政审批一站式办理，一条龙服务。
（六）提高窗口工作人员的职业素养。一是通过培训教育，提高窗口工作人员业务能力和思想水平；二是对工作人员要在政治上关心，生活上关怀，明确其前途和“钱途”，让他们能看到希望，能感受到温暖，激发其工作积极性。
（七）改进运行管理体制。一是确立政务中心的管理地位，进一步完善管理制度；二是按照“全程监督”的要求，探索行之有效的监督方式，严格监督检查，在完善现有监督方式的基础上，可以考虑实地跟踪抽察监督，对体外运行、双轨运行、违规审批的，要及时处理，以儆效尤；三是尽快研制全国政务中心通用的行政审批软件，以减少经济投入，便于长期维护；四是要定期对农业行政审批工作进行客观评价，不断提高农业行政审批的质量和效能。
三、结语
本文通过分析汉川市农业行政审批工作存在的问题，从七个方面提出了改进办法，以期能为县级农业行政审批制度改革提供借鉴和参考。
【参考文献】
[1]孙景淼.扎实推进新一轮审批制度改革.《浙江经济》2013年4期
[2]陈剑.推进四个全面 破解权力任性.《中国发展观察》2015年4期
[3]沈岿.解困行政审批改革的新路径.《法学研究》2014年02期
[4]农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/200901/t20090113_1203801.htm
[5]省人民政府办公厅关于印发湖北省市（州）级和县（市、区）级行政审批事项通用目录的通知http：//gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201501/t20150127_613584.html
【关键词】：农业行政审批 存在问题 改进建议
汉川市农业局行政审批科整体入驻到政务中心农业窗口已过十年，期间初步形成了运转有效的审批模式。随着行政审批制度改革的不断深入，我市农业行政审批工作存在的问题日渐凸显，有必要加以改进和完善。
一、当前农业行政审批工作存在的问题
（一）审批项目变动频繁。近年，上级不断取消和调整审批事项，变化太快。2011年，省政府发文将《农药经营上岗证》改为非行政许可事项，2015年2月又将它和《经营不再分装小包装种子和委托代销种子登记》予以取消，4月本市农资招标采购，参与的经销商必须提供经营资格，经销商要求办证登记，窗口人员十分为难。
（二）审批监管脱节。一是审批层级混乱，申请人无所适从。比如农资广告审批事项，种子广告县级审批，农药广告省级审批，广告违规则由工商机关处罚；二是监管不到位，管理对象不拿审批当回事。由于审批监管脱节，现今农资广告是车载城乡跑，横幅到处拉，传单沿街送，没有一例是经过审查批准的。
（三）执法监管单位审批权利回收。收权用意一是让度审批权心理失衡；二是试图通过审批改善与行政相对人的关系；三是懒政思维，借审批要挟行政相对人接受管理；四是有利用权力“寻租”的嫌疑。
（四）农业局对窗口授权不到位。农业窗口权力有限，真正的勘察审核权限仍掌握在执法单位手中，群众办事在中心窗口管理部门两头跑，窗口设立不仅没有给申请人提供方便，反而增加了麻烦。
（五）行政審批的运作办法还有待明确。大的审批制度框架已经形成，但小的细节还需要明确。比如农业行政审批专用章使用范围，内部文书的传递办法，必须的现场勘察考核内容等。
（六）窗口人员履职不力。一是农业局对窗口工作有点冷落，导致窗口人员工作积极性不高；二是窗口人员都是抽调原执法审批单位的一般工作人员，对原单位提出的不合规要求不好拒绝；三是现在纠风问责日紧，窗口人员怕担责，怕麻烦，存在不求有功但求无过想法。
（七）政务中心管理难以到位。一是事在农业局，大家“般般重”，政务中心不好管；二是窗口人员人事、工资关系等仍在原单位，政务中心不能为其提供职务和工资升迁，中心管理制度的约束力弱化；三是审批监督不严格，网上监督、摄像头监督看上去很美，流程运行都不错，实际是“两张皮”；四是软件公司很不给力，审批事项不能更新，现在是取消的事项没有下，增加的事项不能上，很是无奈。
二、我市农业行政审批工作的改进建议
（一）科学设定农业行政审批项目。一是抓好项目进入工作，对照汉川市政府《关于印发2015年市级行政审批事项通用目录的通知》的要求，按“应进必进”的原则，搞好项目进入工作；二是项目设立要相对稳定，频繁更改会失去农业行政审批的严肃性。
（二）协同配合搞好审批工作。一是法律上前禁后罚要配套，案件移交要规范，同类型项目审批权限设定要大致一致，比如种子、农药、肥料广告的审批权限，完全可以放到县级；二是必须通过监管检查发现行政审批工作上的漏洞，堵漏补缺；三是必须通过监审衔接，严格依法处罚，警醒违法者。
（三）转变监管单位及其人员的观念。一是要按照农业部农政发[2008]2号文件要求，重构行政审批权力体系，不能任凭原审批监管单位对行政审批权力随予随取；二是监管单位必须转变观念，适应新常态，按规矩办事，要“放碗放筷”，彻底放手；三是农业窗口不能埋头守摊，自娱自乐，要主动履职，及时将新的审批办法知会监管单位特别是负责人，以减少工作阻力。
（四）对窗口充分授权。按照“进必授权”的要求，明确行政审批窗口首席代表有行使本局行政审批申请事项的决定权、重要事项的审核上报权、局内设单位的组织协调权、行政审批专用章的使用权。
（五）优化审批环节。要从便民高效的角度想办法，做到局内设单位为窗口服务，窗口为群众服务，明确界定审批专用章的适用范围，科学设置内部文书流转办法，依法设定中间环节及工作内容，真正实现农业行政审批一站式办理，一条龙服务。
（六）提高窗口工作人员的职业素养。一是通过培训教育，提高窗口工作人员业务能力和思想水平；二是对工作人员要在政治上关心，生活上关怀，明确其前途和“钱途”，让他们能看到希望，能感受到温暖，激发其工作积极性。
（七）改进运行管理体制。一是确立政务中心的管理地位，进一步完善管理制度；二是按照“全程监督”的要求，探索行之有效的监督方式，严格监督检查，在完善现有监督方式的基础上，可以考虑实地跟踪抽察监督，对体外运行、双轨运行、违规审批的，要及时处理，以儆效尤；三是尽快研制全国政务中心通用的行政审批软件，以减少经济投入，便于长期维护；四是要定期对农业行政审批工作进行客观评价，不断提高农业行政审批的质量和效能。
三、结语
本文通过分析汉川市农业行政审批工作存在的问题，从七个方面提出了改进办法，以期能为县级农业行政审批制度改革提供借鉴和参考。
【参考文献】
[1]孙景淼.扎实推进新一轮审批制度改革.《浙江经济》2013年4期
[2]陈剑.推进四个全面 破解权力任性.《中国发展观察》2015年4期
[3]沈岿.解困行政审批改革的新路径.《法学研究》2014年02期
[4]农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/200901/t20090113_1203801.htm
[5]省人民政府办公厅关于印发湖北省市（州）级和县（市、区）级行政审批事项通用目录的通知http：//gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201501/t20150127_613584.html