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我国农村人力资源丰富，但人力资本存量不足，严重阻碍了新农村建设的深化和发展。消极被动地采用扶贫帮困、片面重视基础设施建设，不能从根本上解决农村社会经济发展的问题。针对从事农业及非农业生产的劳动力和已成为现实的及潜在的劳动力，提出了人力资源的培训与开发的不同战略定位，有助于提高农村人口的整体素质，使农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；更有利于入力资源培训与开发形成人力资本；适应新型的生产工具和生产关系，促进农村经济增长和可持续发展。