道路运输应急保障预案体系不健全,可操作性差;应急保障缺乏稳定的资金来源,补偿机制不健全,资金拨付不及时;促进应急保障队伍稳定的政策扶持制度尚待建立,应急货运运力组织难度大……
　　“从2003年非典以来,全国各级道路运管机构充分认识到道路运输应急保障体系建设的重要性。”调研报告称。
　　
　　突发事件促管理变革
　　
　　进入21世纪,我国进入了突发公共事件的高发期,地质灾害、卫生事件、公路交通运输生产安全事故、群体事件和重点物资运输等出现频发现象。道路运输应急体系作为国家应急体系的重要组成部分,以其点多、面广、机动灵活、通达深度大等特点,在处理各类突发公共事件中具有其他运输方式不可替代的重要基础性作用。
　　“建立健全各种突发事件的道路运输应急反应机制,强化应急保障队伍建设,提高道路运输应对突发事件的能力,是交通运输部门的工作重点由建设为重心向建设运输管理并重的方向转变,道路运输由能力增长向全面发展转变的具体行动。”报告认为。
　　与突发事件的多发性和多样性相适应,应急运输保障的范围将逐渐扩大,涉及自然灾害、社会危机、重大疫情、运输事故、公共事件、重要时段运输、重点物资运输等方面。
　　与此同时,应急运输保障的复杂程度逐渐加大、风险程度加大、保障难度加大。与新的形势和需求相适应,道路运输应急管理也将逐步发生深刻变革,实现以下几方面转变:由“事后处置”向“全过程、循环型”转变;由临时性向常设性、专业化转变;由“政府独揽”型向“共同治理”型转变;由非程序化向制度化、常态化转变。
　　
　　灾害面前如何作为
　　
　　各级道路运输管理机构除根据自己的级别权限制定突发事件应对办法外,还应根据本地的地理条件、气候特点、经济发展状况、社会风土人情、重大社会活动、政治格局等情况,针对不同性质的突发事件分门别类地制定应急预案,形成预案体系。
　　预案体系应做到不同性质的突发事件一旦发生,即清楚由谁来应对、启用哪个预案?做什么、怎么做?每个预案应当内容完备,具有可操作性,包括应急指挥机构组成、车辆征集与集结、集结地管理、外部协调及协调方式与内容、燃油供应、附属装备配备、后勤保障、信息统计等内容。
　　值得一提的是,我国原有对突发公共事件的危机管理过分依赖于地方的行政部门和政治动员,而国外交通运输保障体系,其实践时间不长,同其他成熟的应急体系相比仍有许多不完善之处,但在突发公共事件的应对过程中却表现出了特有的功能作用,其中之一就是建立健全道路运输应急保障组织体系。
　　参照一些国家的完善经验,结合当前我国道路运输应急保障体系的实践及现状,尽快建立一套完整的道路运输应急危机管理组织指挥机构体系,统一组织、协调和指挥道路运输应急保障行动,确保关键时刻发挥其重要作用,是当前我国有效应对各种突发公共事件和重特大自然灾害的重要保障。
　　各级道路运输主管部门应通过采取各项制度性的改革或创新举措,逐步建立道路运输应急保障工作机制、预测预警机制、信息报告机制、科学决策机制、信息发布机制、社会动员机制、恢复重建机制、调查评估机制和应急运输补偿机制,以加快道路运输应急保障工作机制的建设步伐。