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摘要 在事业单位预算管理中，执行进度慢、效率不高是目前存在的主要问题，直接影响了财政预算资金的使用效益。该文就此问题形成的原因进行了分析，并提出相应的加快预算执行力的措施。
关键词 事业单位；预算执行力；原因；措施
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0339-02
部门预算是由基层预算单位根据业务职能的需要进行编制、逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交人大依法批准的涵盖部门各项收支的年度综合财政收支计划。从流程上看，它主要包括部门预算的编制、单位细化预算分配，预算的执行，以及对预算执行的分析、调整和绩效评价[1]。部门预算的执行力是干部执行力和领导能力的具体体现。预算执行进度缓慢，造成财政资金闲置，使用效益低下，不能很好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
1 预算执行进度缓慢的原因
1.1 人员配备不足，责任意识薄弱
有些单位对预算管理工作重视不够，没有设置专门的预算编制机构，专业人员配备不足。在预算的执行上，上至领导，下至项目具体执行人，缺乏足够的重视，各业务部门主动参与预算管理的积极性不高。在预算执行中，不按预算执行或执行不严格，支出审批不严，随意扩大或改变资金用途，项目资金不专款专用，存在挤占、挪用、滞留现象，导致财政资金闲置和浪费，执行率低下，使用效益不高。
1.2 缺乏有效的信息沟通，预算编制不科学，可操作性不强
一是部门预算编制不完整，科目口径不一致，预算与实际偏差较大[2]。二是由于没有设置有效的预算管理机构，没有建立财务、人事、基建、资产管理、业务部门的预算管理协作机制，缺乏相互有效的信息沟通，在预算编制上，闭门造车。财务人员对项目实施内容不清楚，对项目业务知识欠缺；而业务部门因缺乏财务部门的专业指导，编制出来的预算，可操作性不强。三是发生不可预见的支出后，不能及时追加经费。如发放事业单位工作人员伤亡抚恤金，标准为其最后一次工资的前20个月的工资总额，因年初预算无法预计，此项支出财政又不予追加，预算单位只能从日常经费中列支，这样势必会挤占其他预算项目，同时也会打破各预算科目之间的平衡。
1.3 预算编制时间短，批复晚
绝大多数事业单位预算编制时间只有1个月，甚至更短。由于预算编报要求时间紧，任务重，尤其是近2年又新增了三公经费预算、资产配置预算等，有些单位对项目支出情况，缺乏充分的论证和科学预测，预算编制较粗，不规范，与单位实际业务结合不紧密，项目实施内容空洞无物，缺少具体的实施内容，脱离实际，随意性较大。在项目执行时，由于预算编制没有细化，缺乏可操作性，势必会造成预算与实际脱节，实际与预算偏差较大，给单位预算年度资金的随意使用留有空间，一些项目经费成为预算单位调控预算经费的蓄水池，普遍存在挤占项目经费补充正常公用经费的情况，影响了预算执行进度。另外，由于预算从编制到批复，跨度时间长，基本上要到3月才能批复下来，造成年初开支处于无预算状态，缺乏合理性，影响工作的正常开展。
1.4 缺乏预算执行监督考评机制
要使部门预算能够高效贯彻执行，离不开对单位部门预算的监督与考核[3]。分析与考核预算的执行结果，以考核评估结果为依据，对执行好的单位进行相应的奖励，对不按预算执行，严重违法违规的单位进行相应的处罚，从而调动单位按预算执行的积极性。
2 加快预算执行力的措施
2.1 转变观念，提高认识
农业部副部长危朝安在2010年农业财务工作会议上指出：“做好财务工作的责任在‘一把手’。”单位“一把手”要对单位预算执行进度高度重视，预算管理执行的好，不仅可以提高财政资金的利用效率，改善单位的财务管理水平，同时在很大程度上也反映出“一把手”的执行力和领导水平。预算管理不仅是财务部门的工作，还是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，是各部门应积极参与、相互合作、共同完成的一项重要工作[3-4]。
2.2 合理设置预算机构，明确分工，落实责任
一是成立预算管理机构，由单位“一把手”任主任，财务部门和相关业务部门负责人任委员，对单位经费预算的编制和执行实施全程管理。二是财务部门将当年的支出预算按资金来源合理地细化到各部门，将预算指标分解落实[5]。三是单位“一把手”为预算单位执行进度总负责人，分管领导为主要责任人，业务部门负责人为预算执行进度的直接责任人，负责预算的具体执行工作，财务部门对预算资金落实执行管理责任，负责各部门之间统筹协调，承担预算执行情况的实时监控和分析责任。
2.3 提高预算编制的科学性、合理性
一是要在各部门分工合作的基础上，加强对以往年份财务数据的分析，找出规律性，充分结合单位当年的业务内容，预测年度支出情况，为合理编制预算提供依据。二是安排充足的预算编制时间。预算编制既要掌握单位本身各方面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来[6]。
2.4 建章立制，全面推进预算绩效考评机制
一是预算单位财务部门要做好对国家有关财务、预算等的学习和贯彻，建立健全单位内部相关制度，就预算编制与执行制定相关流程和管理办法，对单位预算执行情况实行定期通报和约谈制度，把预算执行进度与预算安排相挂钩，实行奖惩机制，切实加强预算资金制度建设，提高预算资金的安全性和使用效益。二是事业单位内部要逐步建立对预算资金使用效益的绩效考评机制[7-8]。建立科学合理的绩效考评制度，按年度考核预算绩效，不流于形式，不走过场，切实把预算绩效考评结果与工作业绩挂钩，与干部人事任用有机地结合起来，做到奖优罚劣。
2.5 提高财务人员的综合素质
财务人员作为预算管理的直接参与者，其综合素质的高低对整个单位预算管理起着举足轻重的作用。一是财务人员不仅要熟练掌握财务方面的专业知识，还要对单位的业务有所了解和掌握，拓宽自己的知识面，这样才能更好地把财务工作和项目实施有机地结合起来，在一定程度上提高预算编制的科学性和合理性。二是因为预算编制是一个部门全员参与的系统工程，所以就要求财务人员要有良好的沟通和协调能力，只有和领导、各个职能部门之间保持有效沟通和协调，才能形成合力，不断提高预算的执行力。
3 参考文献
[1] 孙宇韬.浅议预算管理在事业单位财务管理中的作用[J].中国农业会计，2011（12）：22-23.
[2] 张海鹏，康建.加快农业事业单位预算执行进度初探[J].中国农业会计，2012（3）：6-7.
[3] 江凤姣.行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].中国检验检疫，2004（4）：36-37.
[4] 段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012（8）：76-77.
[5] 孙金巨.行政事业单位全面预算管理之我见[J].审计与理财，2007（5）：27-28.
[6] 郑苑红.加强事业单位预算管理的思考[J].现代商业，2007（26）：166-167.
[7] 张晓红.加强行政事业单位全面预算管理的几点思考[J].现代商业，2010（5）：125，124.
[8] 邓克平.浅论行政事业单位财务预算管理存在问题及对策[J].改革与开放，2007（9）：42-43.
关键词 事业单位；预算执行力；原因；措施
中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）20-0339-02
部门预算是由基层预算单位根据业务职能的需要进行编制、逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交人大依法批准的涵盖部门各项收支的年度综合财政收支计划。从流程上看，它主要包括部门预算的编制、单位细化预算分配，预算的执行，以及对预算执行的分析、调整和绩效评价[1]。部门预算的执行力是干部执行力和领导能力的具体体现。预算执行进度缓慢，造成财政资金闲置，使用效益低下，不能很好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。
1 预算执行进度缓慢的原因
1.1 人员配备不足，责任意识薄弱
有些单位对预算管理工作重视不够，没有设置专门的预算编制机构，专业人员配备不足。在预算的执行上，上至领导，下至项目具体执行人，缺乏足够的重视，各业务部门主动参与预算管理的积极性不高。在预算执行中，不按预算执行或执行不严格，支出审批不严，随意扩大或改变资金用途，项目资金不专款专用，存在挤占、挪用、滞留现象，导致财政资金闲置和浪费，执行率低下，使用效益不高。
1.2 缺乏有效的信息沟通，预算编制不科学，可操作性不强
一是部门预算编制不完整，科目口径不一致，预算与实际偏差较大[2]。二是由于没有设置有效的预算管理机构，没有建立财务、人事、基建、资产管理、业务部门的预算管理协作机制，缺乏相互有效的信息沟通，在预算编制上，闭门造车。财务人员对项目实施内容不清楚，对项目业务知识欠缺；而业务部门因缺乏财务部门的专业指导，编制出来的预算，可操作性不强。三是发生不可预见的支出后，不能及时追加经费。如发放事业单位工作人员伤亡抚恤金，标准为其最后一次工资的前20个月的工资总额，因年初预算无法预计，此项支出财政又不予追加，预算单位只能从日常经费中列支，这样势必会挤占其他预算项目，同时也会打破各预算科目之间的平衡。
1.3 预算编制时间短，批复晚
绝大多数事业单位预算编制时间只有1个月，甚至更短。由于预算编报要求时间紧，任务重，尤其是近2年又新增了三公经费预算、资产配置预算等，有些单位对项目支出情况，缺乏充分的论证和科学预测，预算编制较粗，不规范，与单位实际业务结合不紧密，项目实施内容空洞无物，缺少具体的实施内容，脱离实际，随意性较大。在项目执行时，由于预算编制没有细化，缺乏可操作性，势必会造成预算与实际脱节，实际与预算偏差较大，给单位预算年度资金的随意使用留有空间，一些项目经费成为预算单位调控预算经费的蓄水池，普遍存在挤占项目经费补充正常公用经费的情况，影响了预算执行进度。另外，由于预算从编制到批复，跨度时间长，基本上要到3月才能批复下来，造成年初开支处于无预算状态，缺乏合理性，影响工作的正常开展。
1.4 缺乏预算执行监督考评机制
要使部门预算能够高效贯彻执行，离不开对单位部门预算的监督与考核[3]。分析与考核预算的执行结果，以考核评估结果为依据，对执行好的单位进行相应的奖励，对不按预算执行，严重违法违规的单位进行相应的处罚，从而调动单位按预算执行的积极性。
2 加快预算执行力的措施
2.1 转变观念，提高认识
农业部副部长危朝安在2010年农业财务工作会议上指出：“做好财务工作的责任在‘一把手’。”单位“一把手”要对单位预算执行进度高度重视，预算管理执行的好，不仅可以提高财政资金的利用效率，改善单位的财务管理水平，同时在很大程度上也反映出“一把手”的执行力和领导水平。预算管理不仅是财务部门的工作，还是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，是各部门应积极参与、相互合作、共同完成的一项重要工作[3-4]。
2.2 合理设置预算机构，明确分工，落实责任
一是成立预算管理机构，由单位“一把手”任主任，财务部门和相关业务部门负责人任委员，对单位经费预算的编制和执行实施全程管理。二是财务部门将当年的支出预算按资金来源合理地细化到各部门，将预算指标分解落实[5]。三是单位“一把手”为预算单位执行进度总负责人，分管领导为主要责任人，业务部门负责人为预算执行进度的直接责任人，负责预算的具体执行工作，财务部门对预算资金落实执行管理责任，负责各部门之间统筹协调，承担预算执行情况的实时监控和分析责任。
2.3 提高预算编制的科学性、合理性
一是要在各部门分工合作的基础上，加强对以往年份财务数据的分析，找出规律性，充分结合单位当年的业务内容，预测年度支出情况，为合理编制预算提供依据。二是安排充足的预算编制时间。预算编制既要掌握单位本身各方面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来[6]。
2.4 建章立制，全面推进预算绩效考评机制
一是预算单位财务部门要做好对国家有关财务、预算等的学习和贯彻，建立健全单位内部相关制度，就预算编制与执行制定相关流程和管理办法，对单位预算执行情况实行定期通报和约谈制度，把预算执行进度与预算安排相挂钩，实行奖惩机制，切实加强预算资金制度建设，提高预算资金的安全性和使用效益。二是事业单位内部要逐步建立对预算资金使用效益的绩效考评机制[7-8]。建立科学合理的绩效考评制度，按年度考核预算绩效，不流于形式，不走过场，切实把预算绩效考评结果与工作业绩挂钩，与干部人事任用有机地结合起来，做到奖优罚劣。
2.5 提高财务人员的综合素质
财务人员作为预算管理的直接参与者，其综合素质的高低对整个单位预算管理起着举足轻重的作用。一是财务人员不仅要熟练掌握财务方面的专业知识，还要对单位的业务有所了解和掌握，拓宽自己的知识面，这样才能更好地把财务工作和项目实施有机地结合起来，在一定程度上提高预算编制的科学性和合理性。二是因为预算编制是一个部门全员参与的系统工程，所以就要求财务人员要有良好的沟通和协调能力，只有和领导、各个职能部门之间保持有效沟通和协调，才能形成合力，不断提高预算的执行力。
3 参考文献
[1] 孙宇韬.浅议预算管理在事业单位财务管理中的作用[J].中国农业会计，2011（12）：22-23.
[2] 张海鹏，康建.加快农业事业单位预算执行进度初探[J].中国农业会计，2012（3）：6-7.
[3] 江凤姣.行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].中国检验检疫，2004（4）：36-37.
[4] 段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务，2012（8）：76-77.
[5] 孙金巨.行政事业单位全面预算管理之我见[J].审计与理财，2007（5）：27-28.
[6] 郑苑红.加强事业单位预算管理的思考[J].现代商业，2007（26）：166-167.
[7] 张晓红.加强行政事业单位全面预算管理的几点思考[J].现代商业，2010（5）：125，124.
[8] 邓克平.浅论行政事业单位财务预算管理存在问题及对策[J].改革与开放，2007（9）：42-43.